淺談信用信息共享“空間理論”模型

摘? 要：信用信息共享從空間上拉近政府部門和市場主體的距離，縮短了政務服務的鏈條，實現以信用信息共享的“空間”，換取“簡政放權”的“時間”“高效”“開放”和“精準”，這里可以簡稱“空間理論”模型。

關鍵詞：信用;信息共享;空間理論

分類號：D922.16

一、“空間理論”全面解析信用信息共享現實意義

1.以“空間”換取“時間”，信用信息共享加快商事制度深化改革

通過建立跨地區、跨部門、跨行業的信用信息共享制度機制，橫向連接、縱向打通各級信用信息共享平臺，以統一社會信用代碼為共享唯一標識，充分共享銀行、保險、稅務、社會保障、統計、人事、質量技術監督和檢驗檢疫、海關、外匯、公安、公積金管理、高檢、高法，征信、電信、互聯網等領域市場主體信用信息，縮短和拉近了各部門、各行業間執法和監管的空間和距離，為全國推開“證照分離”改革提供了重要基礎保障。依托信用信息，在重點領域創新開展告知承諾制、容缺受理等改革新舉措，科學簡化審批環節，提升行政審批效率，進一步縮短行政審批時間，實現信用信息的“加法”換來審批時間“減法”。通過信用信息在部門間、央地間充分共享，實現信用查詢、信用修復、信用核查等政務服務“一網通辦”，達到讓“數據多跑路，群眾少跑腿，審批減流程”，以信息“空間”換取“審批”時間，極大的提升了企業辦理行政審批、許可等效率。

2.以“空間”換取“高效”，信用信息共享助力推進投資項目審批改革

傳統的投資項目管理機制是造成投資項目審核時間長，審核效果差的重要原因。比如，傳統的投資管理模式，由于沒有充分共享市場主體信用信息基礎，無法開展基于信用大數據的精準評估和風險預警機制。由于信用信息共享不充分，傳統的項目管理無法開展跨部門、跨行業信息核驗，市場主體需要多次提供相關政府部門已經掌握的諸多信息證明材料，項目管理審核事項繁雜，準備材料繁多，增加了政府和市場的時間成本。信用信息共享為加快推進投資項目審批改革提供了的重要保障。通過廣泛歸集共享各部門、各地方政務服務中產生行政許可、行政處罰、市場監管等信用信息，依托人工智能、大數據等信息創新技術，建立一體化信用信息服務體系，為各級政府提供“信用核查”“信用監管”等“一網通辦”信用綜合服務，使投資審批管理部門全面準確了解審批對象的綜合信用狀況，提高審批前評估的精準度，降低審批前評估耗時長的突出問題。

3.以“空間”換取“開放”，信用信息共享加大破除市場準入壁壘的力度

國家政策法規絕大部分領域并不限制民間資本進入，但實際上各種隱性限制五花八門，各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統一大市場出發、搞地方保護，還有的壟斷性行業為了自身利益限制排斥競爭。國務院明確要求，各地區各部門要大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動“非禁即入”普遍落實。建設公平競爭的市場秩序，是市場經濟的客觀要求，也是信用體系建設重要內涵。通過深入開展政務誠信建設，加大各級政府部門和企事業單位依法執法、公平執法等政務信用信息歸集共享，并按照政務信息公開條例相關規定，通過各級官網向社會公開，有效監督和約束市場運行中公權力的使用，進一步規范市場公平競爭秩序，擴大區域間市場開放力度，大力破除市場準入壁壘，提升跨省、跨區貿易便利化水平。

4.以“空間”換取“精準”，信用信息共享推進減稅降費落地落細

近幾年在財政收支矛盾較大、財政收入增速放緩的情況下，我國在世界主要經濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業負擔，促進了營商環境優化和企業提質增效。但由于一些技術原因和中間環節等問題，部分地方和行業出現偷稅、逃稅、騙稅等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地，減稅降費缺乏精準度。加強社會信用體系建設，充分發揮信用信息市場要素的積極作用，有利于加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度，切實落實國稅地稅征管體制改革方案。不斷提升涉稅領域信用信息建設水平，加大對偷稅、逃稅、騙稅等違法失信記錄歸集共享力度，對虛開增值稅發票等嚴重失信行為，依法依歸實施失信懲戒，并通過重要媒體和信用門戶網站加大公開曝光力度，切實維護稅制權威和公平。

二、信用信息共享“空間理論”實現方式

參考上述“空間理論”模型，信用信息共享支撐“簡政放權”主要有以下幾種具體實現方式。

一是以信用評價支撐精準簡政放權?！昂喺艡唷敝?，運用信用評價手段對權力擬下放對象或相關行業和相關領域進行公共信用綜合評價，評價結果作為對其實施“簡政放權”的重要參考依據

二是以信用承諾支撐簡化審批流程。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進度，提高行政效率。

三是以守信激勵支撐享受綠色通道。在行政審批、資質審核、備案登記時為守信激勵對象提供“綠色通道”便利，在標準不降低、程序不減少的情況下，通過“綠色通道”，切實提高信用狀況良好市場主體的“獲得感”和“便捷度”。

四是以信息公示支撐政務公開透明。簡政放權要取得更大實效，必須以更大力度推進政務公開，而信用信息公開和信用信息共享是實現這一目標的重要途徑。一要加快清單制定和公開。二要全面推進政府信息公開。三要打通“信息孤島”。四要及時公開突發敏感事件處置信息。

三、有關建議

加快推進信用信息共享高質量發展，進一步落實社會信用體系建設的總體布局，為深入推進“放管服”改革提供更堅強有力的支撐，在推進信用信息共享“空間理論”模型落地實踐過程中，應注意以下幾個方面。

一是將加快信用信息共享法制化建設。按照“以共享為原則，不共享為例外”的要求，加快推動社會信用立法，將政務部門、依法授權具有公共事務管理職能的組織、司法機關在履行職責過程中生成或者獲取的各類公共信用信息資源的交換共享明確列為其法定義務，運用法律的強制力保障其嚴格履行信用信息交換共享方面的法定義務，保證信用信息應歸盡歸，滿足“放管服”改革的需要。

二是探索信用信息共享應用一體化建設。加強全國各級信用信息共享相關平臺網站一體化建設，提供標準化、規范化服務。加強系統支撐，圍繞深入推進“放管服”，提升信用服務規范化、便利化水平，推動各地方、各部門業務系統與國家信用信息共享平臺應接盡接、信用服務事項應上盡上。深化信用信息共享應用服務，充分發揮政府部門的示范引領作用，在社會管理、行業監管和公共服務等行政事項中廣泛、充分使用信用信息。

三是提升信用信息共享目錄化和標準化水平。以各級政府及其部門的權力清單、業務清單、數據清單為依托，以需求為導向，編制支撐“放管服”改革領域整個流程的全國統一的信用信息應用目錄。由于信用信息可能涉及商業秘密和個人隱私，建議制定信用信息應用規范，加強信用信息在“放管服”工作流程中的應用管理。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，按需應用，特殊查詢需求特殊申請。

四是加強信用信息在“簡政放權”改革領域的應用。以“放管服”改革領域信用信息應用需求為導向，對信用信息價值進行深度挖掘和應用拓展。在建立和完善信用主體信用記錄和統一規范信用主體信用報告的同時，加強對公共信用信息和市場信用信息的整合，對數據進行分類管理、分項開發，建立面向不同對象的信用信息產品服務體系，提高信用信息有效供給，保證信用信息質量，滿足“放管服”改革領域多元化、差異化、個性化和專業化信用信息服務需求，提高信用數據資源利用率，更好地為“放管服”改革服務。

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作者簡介：賈漢偉，男，1986.04，漢族，大學本科，山西呂梁，工程師，研究方向：為社會信用體系建設

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