精準扶貧視角下的特色小鎮文旅建設困境及化解對策

武永成

(宿州學院 管理學院，安徽 宿州 234000)

江南地區特色古鎮發展起步較早，在文化保護與旅游開發方面已經積累了豐富的經驗[1]。可是我國西南地區許多古鎮盡管歷史悠久，文化豐富，可政府的忽視、交通不便、環境限制等原因以致于這些小鎮依然存在貧困落后的情況。

近年來我國不斷出臺政策，致力于偏遠村鎮的脫貧致富問題。習近平總書記在2013年首次提出精準扶貧政策，發展社會主義扶貧思想，制定2020年全面脫貧的重大政治任務，結合各地政治、經濟、環境的實際情況，注重精準扶貧時效性，避免出現主觀因素影響下盲目蠻干情況[2]。自精準扶貧政策推行以來，經精準判別、精準扶助、精準脫貧，眾多地區形成一整套完備的扶貧管理機制。但是精準扶貧后長期可持續發展并沒有得到很好的解決，更多的扶貧方式為“輸血”式扶貧，而不是“造血”式扶貧，多數政策僅為脫貧而沒有實現脫貧后的長期發展[3]。

在精準扶貧政策之下，我國貧困地區特色古鎮旅游文化的建設遇到許多困境，文化旅游發展受到限制，本文針對這一問題，研究精準扶貧視角下的特色小鎮文旅建設困境，并尋求化解對策，為特色小鎮文旅建設探尋新的出路。

一、精準扶貧視角下特色小鎮文旅建設

1.精準扶貧政策

自改革開放至今，我國針對扶貧工作大概經歷5個階段(見表1)，從改革之初的體制改革推動扶貧階段，到如今的精準扶貧階段，我國政府從一步步解決貧困地區溫飽問題到如今為貧困地區提供基本保障，已經幫助幾千萬人脫貧致富。這些扶貧歷程體現出我國對于扶貧工作的重視，貧困地區居民和中央與地方政府共同努力，扶貧工作已經取得了可觀的成效[4]。貧困地區面積逐漸縮小，貧困程度得到降低，貧困人口逐漸減少，已經基本解決包括偏遠地區貧困居民的溫飽問題。

表1 扶貧開發歷程

據2015年統計偏遠村鎮地區貧困人口占全國總人口的35%，從2015年至2019年貧困人口降低率如圖1所示。

圖1 貧困降低率

從圖1中能夠看出，精準扶貧政策實行以來，全國貧困率始終保持下降趨勢，近年來，貧困村鎮在精準扶貧政策下貧困率也有所降低，2018年開始，由于精準扶貧結合文化旅游扶貧對貧困村鎮脫貧產生影響，貧困降低率出現一個明顯下降。由此可以證明精準扶貧為當地脫貧致富發揮了良好的助力，使得更多的貧困人民脫離貧困。貧困村鎮一般因為地理環境、經濟影響等因素導致貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務重等問題，精準扶貧視角下，發展特色小鎮文化旅游建設加快貧困地區脫貧致富，為貧困村鎮探尋新的出路[5]。

2.文化旅游建設優勢

在眾多貧困地區，文化旅游一直是精準扶貧的重要手段。發展文化旅游，構建西南特色小鎮文化旅游已經成為精準扶貧政策下的一種重要手段，也是建設特色小鎮文化旅游的推進機理，具體推進形式見圖2。

圖2 精準扶貧視角下文化旅游推進形式

在精準扶貧視角之下，需要將當地居民的觀念先實行轉變，只有居民先自己堅定脫貧的信念，打消好逸惡勞的觀念，靠雙手創造財富才能推動文化發展；將當地居民的貧困觀念改變之后政府推動經濟發展，抓好農業和商業，帶動旅游業發展；發展當地特色產業，打造特色經濟項目。

(1)精準扶貧與文化旅游共同協作

發展特色小鎮文化旅游建設時，可以招商引資，將周邊城鎮甚至外省的優秀商業項目引進到貧困地區打造特色小鎮。資本運作時可以選擇多種模式，例如公私合營模式、移交-經營-移交模式或建設-移交模式，尋求適合當地經濟發展的模式，引進私募股權投資基金或者創業投資基金，推動當地文化旅游產業發展，幫助處于貧困地區卻旅游資源豐富的特色小鎮發展文化旅游業[6]。

在發展特色小鎮文化旅游建設時，力求打造文化旅游名鎮，促進特色小鎮文化旅游，引進新的技術和農業耕作方式，為部分仍具有勞動力的貧困居民創造謀生方式，推動當地農業發展，促進當地居民脫貧增收。發展特色小鎮文化旅游建設時，會推出部分文創產品，制造具有當地文化特色的手工業產品，因此特色小鎮需要招商引資，建設制造文創產品的相關機構和工廠，發展旅游產業的同時，也為特色小鎮當地居民提供就業方式，帶動小鎮大多數人實現就業脫貧。近年來，在促進小鎮人民脫貧致富，推動貧困地區經濟發展方面，文化旅游發揮了重要作用[7]。據數據統計，近十年間，通過發展文化旅游實現脫貧的人數超過千萬，占據總貧困人數的15%以上。

從表面上來看，導致一個地區出現貧困情況，是受到經濟原因影響。但是經過深層次的分析，文化根源也是嚴重影響一個地區貧困程度的因素，這種影響主要表現為貧困地區存在較為陳舊的文化價值觀念、出現偏低的整體文化素質、較低的文明開化程度。這些因素都嚴重影響當地的整體發展，導致出現經濟落后，淪為貧困村鎮的境地[8]。大力建設特色小鎮文化旅游，加速改造貧困地區居民的文化知識水平，潛移默化重構貧困地區居民長期生活形成的風俗、習慣和價值觀，優化貧困地區的文化、政治、經濟等結構，向需精準扶貧的對象居民傳輸新的文化知識理念與價值觀念，將現代科技產品帶入貧困特色小鎮，將政府相關政策與用于扶貧的物質轉變為當地自身發展動力，發掘特色小鎮中存在的潛在財富資源，幫助當地貧困居民將這些潛在財富轉變為現實財富能力[9]。從根本上將精準扶貧與旅游文化建設相結合，在傳統治標的基礎上從根本上改善貧困地區現狀。

(2)精準扶貧作為文化旅游的載體

政府對于特色小鎮開展精準扶貧，實行一系列扶貧項目，政府向地方大量撥款，用以完成精準扶貧專門項目。這些資金不但可以用于發展精準扶貧項目，還可以用于當地特色文化旅游建設中[10]。利用這些資金完善特色小鎮當地基礎設施和配套設施。一般情況下，精準扶貧的特色小鎮未經過度開發，風景宜人，空氣清新，因此可以在特色小鎮修建療養院、休閑會所等療養場所，輔助特色小鎮文化旅游產業開發，修建部分民宿、酒店、賓館等休閑場所，完善基礎設施，同時還可以修建具有當地特色的民俗博物館，豐富文化內涵。當地政府、旅游相關部門、文化部門、旅行社等各部門相互協作，實行精準扶貧結合文化旅游專題活動，為特色小鎮的建設提供資金支持。

精準扶貧工作的不斷推進，能夠將特色小鎮的豐富文化旅游資源挖掘出來，例如特色民俗風光，特色小鎮體驗、觀光瀏覽、康復養生等，使貧困地區特色小鎮將旅游休閑集為一體，產業資源優勢發生轉變，成為文化旅游資源。

將特色小鎮文化旅游建設與精準扶貧相結合，地方政府相關部分與旅游機構、旅行社等合作，使得旅游行業相關人員越來越了解精準扶貧政策，而扶貧專員與扶貧相關工作領導也更加理解文化旅游知識。通過這種結合，可以有計劃地培養定向扶貧特色鎮的文化旅游建設人才。這些人才有助于特色小鎮文化旅游建設相關產業的發展和文化旅游相關周邊產品的推廣和銷售。

精準扶貧視角下，建設特色小鎮文化旅游會形成村鎮文化旅游、地方特色演藝文化、村鎮特色運動等一系列當地特色的文化旅游項目。文化旅游項目機構必定會對當地的民間手藝人或者非遺傳承人、外出務工返鄉人員、文化傳播人實行培養，讓這些有能力的人針對個人所長負責相關文化旅游項目或者專門負責部分項目。

3.文化旅游建設困境

(1)未充分利用各類資源

貧困村鎮的居民通常情況下都存在資金短缺、勞動力匱乏、技術落后等問題。因此在精準扶貧視角下若要順利實現特色小鎮文化旅游建設，需要精準扶貧政策的支持以及社會各種資源的資助，但在實際建設過程中卻由于精準扶貧政策影響導致特色小鎮文化旅游建設受到阻力，基礎建設不能順利展開。

在對貧困地區特色小鎮實行調研時發現，地方政府對于被歸為精準幫扶對象的貧困居民實行幫扶時，雖然解決了這些貧困居民的基本生活需求，但是并沒有為貧困居民帶來可持續性收入，更高層次的精神生活無法得到滿足，互聯網設備也沒有普及到這些貧困村鎮，無能通過網絡獲得外界知識或者政府的相關政策，網絡設施的缺失，不能幫助有想法的居民推廣農家樂或者特色小鎮文化旅游民宿，不利于貧困地區特色小鎮文化旅游發展。而且物流快遞行業在貧困地區特色小鎮也沒有得到推廣和普及，主要是由于貧困地區地理環境比較特殊，受到交通環境影響，快遞公司無法設置服務點，許多快遞服務無法實現送貨上門服務，即使勉強實現配送，快遞物流公司也承受了巨大的經濟損失，大多數時間，配送至貧困地區的物品都會出現延遲配送的情況，不利于精準扶貧政策在貧困地區開展電子商務扶貧項目，導致特色小鎮文化旅游建設緩慢[11]。

為實行精準扶貧，各地方政府要落實土地制度改革，但是具體落實過程中經常出現工作思想上不重視、實際人手缺乏等情況，受到這些因素影響，導致土地制度改革時無法保證進度，在開展登記和確定貧困村鎮土地承包經營權這類基礎工作時常存在工作效率低下、檔案資料缺失、結果公示缺乏規范性等各種問題，直接或間接導致特色小鎮文化旅游建設發展緩慢，影響當地貧困居民脫貧致富。

(2)形式主義影響時效性

精準扶貧政策最重要的部分就是需要做到“真扶貧”，充分考慮貧困地區實際情況，將貧困地區居民的自身長遠發展進行充分考慮，避免出現急功近利、投機取巧的情況。在對貧困地區實際調研時發現，精準扶貧政策之下，存在部分駐村精準扶貧工作人員、村鎮干部、地方政府人員并沒有把工作重點放在對貧困居民生活保障和勞動能力缺乏人群可持續收入保障，這些工作人員把工作重點過多的放在短期改善貧困人口生活上，讓貧困居民在脫貧申請相關材料上簽字，達到完成工作量的目的[12]。這類工作人員的工作目的是為了應付上級政府檢查，只抱著達到業績的心態，并沒有把改善貧困地區居民生活作為最終目的，違背了精準扶貧的初衷。這部分工作人員為達到數字上的脫貧任務，通常情況下會安排貧困居民從事特色小鎮文化旅游建設相關項目的部分基礎工作，表面上解決了貧困居民的生活壓力，實際上由于相關工作人員幫助安排的工作，并不能滿足用人單位需求和文化旅游市場需求，往往導致這部分貧困人民不能長期就業，會重新回到貧困環境中，背離精準扶貧目標[13]。通過實際調研發現，實行精準扶貧時，頻繁開展各類巡查工作以及市級、縣級交叉檢查，這類巡查工作主要目的是為了考查精準扶貧工作人員的工作情況，這類考核既是非科學的，也不具有實際工作效力，這種考核機制導致精準扶貧人員更加注重扶貧數字而忽視實際扶貧效果，該考核機制下的精準扶貧效果，對建設貧困地區特色小鎮文化旅游造成消極影響，不能發揮精準扶貧在特色小鎮文化旅游建設的時效性，浪費專門為精準扶貧劃撥的專項資金，消耗國家資源。經調查，各地為了應付形式主義而制造假扶貧情況并不是個別鄉鎮的特殊行為，而是諸多追求業績的地方政府普遍存在的現象，這些地方負責人員將有限的精準扶貧資源以及地方工作人力資源肆意浪費，侵占了寶貴的資源、時間和空間，使貧困地區特色小鎮文化旅游建設陷入困境[14]。

(3)參與主體缺乏積極性

為完成精準扶貧，地方政府、社會資源以及貧困村鎮當地民間組織、貧困居民共同參與，聯合推進精準扶貧與文化旅游建設工作，借助中央政府推出的精準扶貧政策和由此政策衍生的經濟機遇與創業機會為特色小鎮文化旅游建設形成助力，實際踐行中央提出的精準扶貧思想，為精準扶貧提供人力資源支持。但是實際踐行過程中，地方政府與精準扶貧專項工作人員并沒有將精準扶貧政策最核心的精髓精準領悟，沒有從政治高度重視精準扶貧，缺乏將實現貧困居民長期可持續發展作為工作重點的意識，這些政府工作人員并沒有有效發揮自身的主體作用，精準扶貧只注重實現業績，忽視對貧困居民精神世界的扶貧，限制發揮貧困居民自身主體特性。

實際調研過程中發現，一部分貧困村鎮中的集體組織對各類資源配置時并沒有按照科學手段完成，導致貧困居民的勞動積極性不能得到充分、全面的調動。更嚴重的情況下，個別地方政府干部濫用私權、徇私舞弊、弄虛作假，將用于特色小鎮文化旅游建設的項目資金公為私用，產生嚴重惡劣影響，非但沒有實現精準扶貧，還增加貧困地區特色小鎮人口的生活壓力，造成惡劣的社會影響，打擊當地貧困居民配合脫貧的積極性。精準扶貧政策下，貧困居民是參與的主體，既是精準扶貧的踐行者也是扶貧結果的受益者。貧困地區居民的文化水平以及技術特長能力均限制了這些貧困居民發揮主體作用，長期貧困限制其思想進步，部分貧困居民甚至形成“老賴”思想，即使政府相關工作人員已經從根本上解決其貧困問題，這部分貧困居民卻仍舊不肯在脫貧申請上簽字，拒絕配合相關政府部門對脫貧效果的檢查，以此為要挾向精準扶貧工作人員提出違背精準扶貧核心思想、不切實際的過分要求。

二、化解對策

1.發掘文化旅游建設與精準扶貧的契合點

開發特色小鎮的文化旅游建設并不是實行封閉發展，而是以一種開放包容的精神帶動整個貧困村鎮共同發展，精準扶貧政策旨在通過對貧困居民精準扶貧實現貧困村鎮整體發展，由此即探尋出文化旅游建設與精準扶貧的契合點。開展精準扶貧政策時需要堅持開放合作的態度，融合文化旅游建設與地方經濟，爭取更多精準扶貧技術、政策與資金。開發特色小鎮文化旅游開發需要與精準扶貧積極融合，加強貧困地區與周圍其它經濟發展良好的村鎮之間的合作。

2.構建管理部門聯動機制

文化旅游建設與精準扶貧政策推廣均由專門部門控制管理，一般情況下這兩個管理部門互不干涉，但是在目前的政策指導下，應該積極推進兩個部門的聯動，形成可持續發展的聯動機制，實現精準扶貧與特色小鎮文化旅游建設的有機耦合。精準扶貧部門需要將特色小鎮自身及周邊村鎮的有利資源充分利用，通過文化旅游建設實現精準扶貧，精準扶貧也從多方面多角度推動文化旅游建設。精準扶貧政策實施過程中充分發掘當地特色旅游資源，打造文化旅游產業；當地旅游管理部門以及旅游公司借助精準扶貧相關政策加強文化旅游建設發展，實現精準扶貧與文化旅游建設的雙贏[15]。

3.復合型人才引進

為實現精準扶貧視角下文化旅游小鎮的建設，當地政府應該發揮積極推動作用，聯合高校與地方企業培養復合型人才。也可采取方法，對當地貧困居民實行農業知識培訓，教授他們新型種植手段和銷售運營手段，以此提升貧困居民的文化素質水平。政府還可以向貧困居民提供低利息貸款，提高貧困居民發展農業、創業的積極性，增加貧困居民的收入。地方政府與相關高校積極合作培養復合型人才，如果這類人才積極投身精準扶貧及特色小鎮文化旅游建設，政府將提供相關人才保障措施，使得這些人才更愿意為當地建設出謀劃策，為地方可持續發展提供動力。高校應該響應政府及地方要求，向社會輸送專業人才，針對精準扶貧與特色小鎮文化旅游建設提供復合型人才。文化旅游相關企業配合政府與高校，構建實習基地，為人才培養奠定基礎，為特色小鎮文化旅游建設添磚加瓦。

4.推進多元主體共同發展

目前國內各地文化旅游競爭激烈，若想特色小鎮文化旅游建設適應競爭，需要將已有市場地位實行鞏固，同時對潛在市場進行開發。建議貧困村鎮當地政府建立統一機構，舉辦特色小鎮文化旅游慶典或者投資活動，宣傳精準扶貧視角下特色小鎮文化旅游特色。拓展文化旅游建設方向，保證特色小鎮文化旅游建設適應市場變化，精確合理運營方式，實現最大市場營銷效果。

政府相關部門應有所作為，針對精準扶貧政策實施過程中被舉報行為，直接約談，針對違紀行為極為嚴重的個人和部門實行整治，打擊貪污腐敗及違法犯罪行為，地方政府完善監管制度，聯合公安有關部門、工商有關部門構成長效有效機制，為特色小鎮文化旅游建設營造良好環境。聯合多媒體共同監督特色小鎮文化旅游建設，利用輿論的力量，開通郵箱、電話等媒體舉報熱線，對核查后真實舉報信息舉報人給予獎勵。改革行政體制，打破行政壁壘，規范行政審批項目，取消對于特色小鎮文化旅游建設的政治限制。

鼓勵文化旅游增收，提升貧困居民脫貧致富能力，促進貧困居民就近就業，吸引對特色小鎮感興趣的高校畢業生、依舊具有勞動力的貧困居民、外出務工返鄉青年參與精準扶貧政策下特色小鎮文化旅游建設。鼓勵當地貧困居民發展由文化旅游衍生出的旅游產業，例如超市、紀念品銷售、小吃餐飲等。伴隨特色小鎮文化旅游建設，衍生出很多旅游周邊產品及農副產品，貧困居民可以參與制造特色小鎮文化旅游周邊產品以及農副產品銷售，增加收入，實現可持續性扶貧。

三、結語

在精準扶貧視角下，特色小鎮文化旅游建設還屬于新事物，建設規劃還處于初級階段，貧困地區的特色小鎮區分于發達地區旅游小鎮，受到項目資金、地理環境、文化水平等多種因素影響，限制了特色小鎮文化旅游的建設與發展。在今后的研究中可以從以下幾個方面展開：

1.一線城市各類小鎮旅游發展取得巨大成功，今后發展特色小鎮可以借鑒已有經驗，加速精準扶貧視角下特色小鎮文化旅游建設。

2.周邊非貧困村村鎮發揮帶動作用，扶持貧困村鎮發展經濟，促進文化旅游建設。

3.關注當地民生發展，改善生態環境和交通情況，發展特色主題，帶動特色小鎮轉型。