以總分館制建設(shè)為抓手推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)

唐進(jìn)文

（江蘇省鹽城市建湖縣圖書館，江蘇 鹽城 224700）

近幾年，我國(guó)多部委印發(fā)了關(guān)于總分館制的社會(huì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)范，并出臺(tái)一系列的指導(dǎo)建議，這樣為我國(guó)的公共文化的服務(wù)提升提供大量政策支持。通過統(tǒng)一文化建設(shè)的內(nèi)容，提高新文化服務(wù)質(zhì)量水平，助推我國(guó)公共文化服務(wù)體系的完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圖書館能夠在提高居民日常生活質(zhì)量的作用突顯，在現(xiàn)有居民的物質(zhì)生活水平上，精神文化需求成為人們的必需品。

1 基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)難點(diǎn)

1.1 文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)文化的發(fā)展較差，沒有形成一個(gè)比較完善的公共文化體系，而且文化服務(wù)的運(yùn)行模式也不佳。有些地方政府在推動(dòng)社會(huì)公共文化服務(wù)體系搭建時(shí)，未能夠?qū)⑽幕攲釉O(shè)計(jì)機(jī)制與當(dāng)前的地方文化相聯(lián)系，導(dǎo)致居民對(duì)政府部門提供各類公共服務(wù)關(guān)注度不足，給予支持不足。有些部門思想觀念存在一定的問題，進(jìn)而就會(huì)造成政府各類文化資源重復(fù)建設(shè)，卻沒有實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的不良情況產(chǎn)生。

1.2 文化建設(shè)的端口比較分散

當(dāng)前我國(guó)有省市縣鎮(zhèn)村的五級(jí)行政層級(jí)在文化體系的建設(shè)中，需要根據(jù)這五個(gè)層級(jí)來(lái)分別的設(shè)置，但是現(xiàn)有基層的文化服務(wù)的條件相對(duì)較差，文化體系不完善，公共文化服務(wù)體系還有許多的短板。因此在各個(gè)層級(jí)上，要加強(qiáng)各文化建設(shè)端口之間的有效銜接，避免上下層文化建設(shè)無(wú)法有效交流，而出現(xiàn)各級(jí)行政單元為依托的獨(dú)立文化 閉圈。

1.3 服務(wù)體系人才匱乏

以當(dāng)前農(nóng)村人口作為代表，隨著城市化的不斷加快，很多農(nóng)村人口流入到城市，使得農(nóng)村的人口數(shù)量逐步減少，有學(xué)歷有能力的人才嚴(yán)重缺失，參與文化活動(dòng)的群眾基層缺失。以建湖縣為例，14鎮(zhèn)（街道）雖然有人口70多萬(wàn)，但是常年在外工作、學(xué)習(xí)的人口超20萬(wàn)，加之條件優(yōu)越家庭遷出的人口流出現(xiàn)象日漸明顯，各鎮(zhèn)村常住人口也就維持在一半左右。農(nóng)村人口基數(shù)是文化人才的基礎(chǔ)，是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障，但是文化體系的建設(shè)缺少了這些人才的支持，就會(huì)造成文化體系建設(shè)效率較慢[1]。

1.4 文化資源比較匱乏

當(dāng)前我國(guó)基層的文化資源相對(duì)比較匱乏，而且這些資源的儲(chǔ)備、建設(shè)、發(fā)展又取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在各級(jí)地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，極少有基層地方行政首腦能意識(shí)到文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，即使有所建設(shè)也就是應(yīng)付式的，這樣不但不利于文化資源的儲(chǔ)備、建設(shè)、發(fā)展，反而因其被視為累贅停滯不前。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而文化的發(fā)展是建立在為人們服務(wù)，可是經(jīng)濟(jì)條件沒有達(dá)到文化發(fā)展的所需時(shí)，又禁錮了文化的發(fā)展，沒有發(fā)展也就沒有資源的儲(chǔ)備，沒有儲(chǔ)備又談何資源。沒有文化資源的地方文化也就無(wú)法形成具有代表性的地方文化，也就限制了文化體系的建設(shè)。

2 總分館下公共文化體系建設(shè)的必要性分析

2.1 文化發(fā)展快餐式的影響

近幾年一些大眾在精神上的需求不斷提升，一些低質(zhì)量的作品影響了大眾審美。著重體現(xiàn)在文化快餐式的發(fā)展，盡館當(dāng)前我國(guó)許多區(qū)域的文化建設(shè)，無(wú)法逐步加快開展更多的文化活動(dòng)，但是大眾在文化的現(xiàn)實(shí)化消費(fèi)中有更多的選擇，這種情況下就想如何去引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參加公益性社會(huì)性活動(dòng)，確保各項(xiàng)活動(dòng)能夠有序地推進(jìn)開展。切實(shí)要求做好組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用圖書館總分館的運(yùn)營(yíng)模式，來(lái)使這種文化體系逐步搭建起來(lái)，以及消除那些文化快餐的不良影響[2]。

2.2 總分館建設(shè)的意義分析

在總分館的機(jī)制建設(shè)中，分館的搭建能夠在整個(gè)統(tǒng)籌功能上發(fā)揮重要的價(jià)值。在文化館理學(xué)中，可以對(duì)區(qū)域的文化藝術(shù)資源做出有效的整合，統(tǒng)籌各區(qū)域的文化活動(dòng)。在圖書館的運(yùn)行時(shí)，還需要對(duì)文化資源做好合理配置，包含一些器材的設(shè)備調(diào)配、分館人員的專業(yè)輔導(dǎo)。將那些優(yōu)質(zhì)文化活動(dòng)內(nèi)容向基層的農(nóng)村地區(qū)拓展，確保各地區(qū)的公益公共文化服務(wù)內(nèi)容基本一致，圖書館的建設(shè)可縮小各地區(qū)文化發(fā)展水平差距，同時(shí)也能夠在服務(wù)模式、服務(wù)手段上做出重大創(chuàng)新，做出供需的有效銜接，使文化資源得以高效的流動(dòng)，確保公益性的服務(wù)能夠進(jìn)一步落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)文化的共享[3]。

3 以總分館制建設(shè)抓手意義和建設(shè)措施探索

3.1 文化建設(shè)抓手的意義分析

以當(dāng)前國(guó)內(nèi)的總分館作為機(jī)制來(lái)做好文化體系的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中央政策落實(shí)的效果，并且還需要逐步夯實(shí)現(xiàn)有文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。對(duì)于公共文化場(chǎng)館建設(shè)，公共文化體系的搭建，需要逐步優(yōu)化體系的相關(guān)功能。應(yīng)用分館來(lái)作為文化體制機(jī)制的傳播載體，這樣才能夠去推送社會(huì)居民需要的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，例如在農(nóng)村區(qū)域可開展社區(qū)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)，以這些活動(dòng)作為承載載體，去宣傳社會(huì)的價(jià)值觀，來(lái)承載各類文化的服務(wù)內(nèi)容[4]。

3.2 建設(shè)的措施分析

優(yōu)化總分館的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使用分館的管理文化體系的建設(shè)模式。通過豐富文化內(nèi)容，來(lái)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枰Ｍㄟ^調(diào)整圖書館的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，將文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，以分館的方式來(lái)進(jìn)行傳播和服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木用瘛Ｔ趫D書館內(nèi)部，還要設(shè)置一些服務(wù)崗，并實(shí)現(xiàn)分館與總館之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過用培養(yǎng)方式來(lái)培養(yǎng)一批高端服務(wù)型的文化服務(wù)人才隊(duì)伍，提高對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)能力，這樣才能夠創(chuàng)造更高的服務(wù)效能[5]。

3.3 加大對(duì)總分館實(shí)施路徑的探索研究

在應(yīng)用總分館的機(jī)制時(shí)，要突出體現(xiàn)出政府部門的干預(yù)能力，在文化體系的建設(shè)中，如在基層文化體系的構(gòu)建時(shí)，需要政府部門給予相關(guān)人員賦予一定的職責(zé)，并加大文化資源的配置，培養(yǎng)高端的服務(wù)型人才，打造服務(wù)團(tuán)隊(duì)。政府有義務(wù)去推動(dòng)這些工作的落實(shí)，要提高公共文化服務(wù)體系中總分館運(yùn)行機(jī)制的效率，總分館的制度會(huì)建立在新文化體系之上，要改變傳統(tǒng)文化運(yùn)營(yíng)模式。用區(qū)域分館的方式來(lái)進(jìn)行區(qū)域文化資源整合，并在整合區(qū)域的運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略層面，去推動(dòng)文化體系構(gòu)建，總分館核心內(nèi)容更多的是推動(dòng)各文化場(chǎng)館之間資源的流通，用戶的文化資源共享，這樣才能夠提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行效率。要改變過去那些城鄉(xiāng)文化資源分布不均衡的不良問題，要促使各個(gè)文化場(chǎng)館之間形成高效的組織體系。構(gòu)建更加開放的服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，讓居民感受到當(dāng)?shù)卣块T給予文化及建設(shè)的資源支持，以及感受到分館、總館內(nèi)部人員服務(wù)體系的質(zhì)量水平，這樣才能夠確保社會(huì)公眾大力的參與總分館文化體系構(gòu)建。通過處理總分館的實(shí)施難題，在基層文化場(chǎng)館的建設(shè)中，要政府給予大量的資源支持。此時(shí)政府突破傳統(tǒng)的體制機(jī)制的障礙，及消除影響和制約性因素，打破制度障礙。加快文化場(chǎng)館建設(shè)的步伐，這樣才能夠推動(dòng)文化體系的快速構(gòu)建。在總分館文化體系構(gòu)建下，整個(gè)文化總分館體制機(jī)制建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)，需要破除現(xiàn)有的機(jī)制壁壘，給予縣級(jí)政府劃款大量資源支持。由于縣區(qū)人口密度較大，因此就需要加大現(xiàn)有文化場(chǎng)館的規(guī)劃面積，使文化場(chǎng)館內(nèi)部有豐富的功能，并且充分發(fā)揮組織引導(dǎo)作用。引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)都投入到文化場(chǎng)館的建設(shè)中，并給予場(chǎng)館的建設(shè)更多的服務(wù)知識(shí)資源支持。政府部分大力地去引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與到基層的文化體系建設(shè)中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)總分館建設(shè)的目的[6]。

4 總分館的基本架構(gòu)

4.1 組織架構(gòu)

對(duì)于圖書館的總分館架構(gòu)有扁平式和金字塔式，其中扁平式會(huì)促進(jìn)信息的流通，館理比較簡(jiǎn)單一些。金字塔式該結(jié)構(gòu)應(yīng)用范圍較廣，組織層較多，比較特殊。在大規(guī)模的圖書館建設(shè)中應(yīng)用比較多，各人員上下之間協(xié)調(diào)較好，但是也存在著不足之組織層級(jí)過多，造成該組織內(nèi)部的信息溝通不暢，上級(jí)的命令無(wú)法及時(shí)的下達(dá)。

4.2 館理制度和服務(wù)模式

在圖書館總分館的機(jī)制下，更多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)資源，實(shí)行雙升級(jí)館理。在館理期間，要強(qiáng)調(diào)以往在館理中存在的人員溝通較差的不良問題，以及各層級(jí)人員門聯(lián)系缺失的問題產(chǎn)生。此外，該制度在實(shí)施中，也需要充分考慮當(dāng)前區(qū)域的人口實(shí)際狀況和居民的文化水平及參與意識(shí)，便以此為具體依據(jù)來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)劃，這樣才能夠保證體系在搭建時(shí)候，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在服務(wù)模式中，除了各層級(jí)之間信息的溝通強(qiáng)化之外，還需要考慮當(dāng)前信息平臺(tái)搭建，進(jìn)一步做到資源信息的溝通交流共享，并且還要立足于現(xiàn)代大眾的文化需求，去對(duì)模式進(jìn)行創(chuàng)新，確保各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能夠有序地開展。

5 總分館在公共文化體系建設(shè)中的不足之處和策略

5.1 圖書館總分館制度存在的問題

在當(dāng)前圖書館的機(jī)制建設(shè)中，更多強(qiáng)調(diào)在基層區(qū)域內(nèi)公共文化體系的構(gòu)建，但是在文化體系構(gòu)建中存在許多問題。一些閱讀活動(dòng)無(wú)法開展，因?yàn)榛鶎臃止懿痪邆湎鄳?yīng)的業(yè)務(wù)能力，對(duì)全民閱讀的認(rèn)知不足，不知如何開展工作；其次，專業(yè)技術(shù)人員的缺失主要表現(xiàn)在總分館開展的各項(xiàng)活動(dòng)中，并沒有專業(yè)人才為大眾提供更多的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。特別是在部分鎮(zhèn)（街道）的文化站的工作運(yùn)用中，人員流動(dòng)比較頻繁，短時(shí)間性更換人員，更無(wú)從談起這些公共文化體系的完善。如果長(zhǎng)時(shí)間沒有做出專業(yè)的指導(dǎo)，這就會(huì)使大眾對(duì)于基層閱讀活動(dòng)一直處于未知狀態(tài)，而且失去了參加活動(dòng)的熱情。由此可以看出，當(dāng)前總分館的機(jī)制建設(shè)還存在許多問題，會(huì)制約當(dāng)前文化活動(dòng)的開展。

5.2 總分館機(jī)制建設(shè)的策略研究

在總分館管理機(jī)制建設(shè)中，要加快推動(dòng)公共文化體系的構(gòu)建，要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有的應(yīng)用問題，采取有效的策略，包含了制度體系的完善。總館可以派一些骨干到分館做出業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也可以擔(dān)任分館的副館長(zhǎng)，另外總館要結(jié)合實(shí)際的運(yùn)營(yíng)特征，結(jié)合相關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)短期長(zhǎng)期的工作計(jì)劃，來(lái)確保各分館能夠的快速地推進(jìn)建設(shè)，而且在文化體系的構(gòu)建中，也有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)遵循。另外，在考慮和招聘期間，還需要逐步完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從當(dāng)前的公共文化體系發(fā)展運(yùn)營(yíng)來(lái)講，很多的人員都是身兼數(shù)職，一些人員是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制干部，并非專業(yè)人才，無(wú)論是在活動(dòng)的指導(dǎo)和活動(dòng)的組織方面都存在著較大的局限性。對(duì)此可以采取應(yīng)用考錄或招聘方式，由人事布局組織招聘人員，對(duì)這些人員做好專業(yè)的考評(píng)。最后，要保證招聘來(lái)的人才都是那些高端服務(wù)性的人才，此外還需要加大對(duì)總分館運(yùn)營(yíng)時(shí)的資金支持，結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)部居民的文化水平、年齡和整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，采取有差異性的資金投入投放資金，避免由于部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資源投入不足。要切實(shí)地加強(qiáng)總館分館之間的銜接配合。要構(gòu)建成為一個(gè)長(zhǎng)期的資金投入機(jī)制，確保這些經(jīng)費(fèi)投入更加有目的性，有針對(duì)性，能夠做好均衡的發(fā)展。此外，還要立足現(xiàn)于群眾的訴求，來(lái)保證文化體系的構(gòu)建，以及以問題作為導(dǎo)向，需求作為導(dǎo)向，通過群眾的評(píng)價(jià)，問卷調(diào)查方式，來(lái)了解這些階段性的文化活動(dòng)的拓展?fàn)顩r。根據(jù)群眾的反饋，以簡(jiǎn)單制定科學(xué)的論證，并形成下一階段的產(chǎn)品規(guī)劃，確保各項(xiàng)用戶能在開展前期，可以通過海報(bào)宣傳來(lái)傳達(dá)。通過宣傳及時(shí)地告知群眾來(lái)參加活動(dòng)，來(lái)提高群眾參加活動(dòng)的積極性。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村為代表的基層公共文化體系搭建時(shí)，需要以現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化體系作為主體，去保留一些鄉(xiāng)村文化，并還需要融入新時(shí)代的一些文化和科技的技術(shù)。對(duì)基層的公共文化體系建設(shè)而做出重大的支持，通過應(yīng)總分館的機(jī)制，來(lái)作為整個(gè)文化體系構(gòu)建的核心抓手。以總分館的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新路徑探索運(yùn)營(yíng)，分析推動(dòng)影響體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵性因素，要逐步去優(yōu)化公共文化體系的建設(shè)路徑，提高其創(chuàng)新性和預(yù)見性。政府部門給予社會(huì)公共文化體系一定專項(xiàng)資金支持，去引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與文化場(chǎng)館建設(shè)，大力推動(dòng)總分館模式的應(yīng)用，以總館控制分館，形成完整的文化體系，以此才能能夠滿足基層群眾文化場(chǎng)館的建設(shè)需要，加大文化場(chǎng)館的建設(shè)力度。政府部門在社會(huì)上加大公共文化體系的宣傳力度，大力推進(jìn)文化傳播，給予鄉(xiāng)村區(qū)域更多文化資源支持。