西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2021年8月10日

西寧市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）和《青海省全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（青政辦〔2021〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)省委十三屆歷次全會(huì)精神及市委十四屆歷次全會(huì)部署，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則和共同締造聚力、治管并舉固本的老舊小區(qū)改造路徑，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施短板，完善社區(qū)管理服務(wù)，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的需要，力爭(zhēng)到“十四五”末，基本完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

二、改造范圍和內(nèi)容

（一）改造范圍

城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、建筑主體結(jié)構(gòu)完好（符合基本建設(shè)程序、在合法建設(shè)使用期內(nèi)、基礎(chǔ)和主體部分沒(méi)有明顯損壞或經(jīng)加固完善后達(dá)到安全要求的）、未來(lái)5年內(nèi)未列入政府征收計(jì)劃且居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，2000年后建成且符合改造條件的小區(qū)按一定比例逐年納入改造計(jì)劃。符合條件的國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)按屬地原則實(shí)施改造。

（二）改造內(nèi)容

1.基礎(chǔ)類(lèi)。滿足居民安全需要和基本生活需求，堅(jiān)持居民自愿、應(yīng)改盡改。包含建筑物本體和小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施。建筑物本體，具體指建筑物本體共用部分，包括屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門(mén)禁，以及立面整治、建筑節(jié)能改造等內(nèi)容。小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施，包括供水（一戶一表改造）、供電（一戶一表改造）、供氣、供熱、弱電（通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）、排水、道路、消防設(shè)施、智能安防設(shè)施、生活垃圾分類(lèi)、架空線規(guī)整（入地）等基礎(chǔ)設(shè)施。小區(qū)周邊市政道路及水、電、氣等配套不完善的，可視情況一并改造。

2.完善類(lèi)。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，尊重居民意愿、能改則改。包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無(wú)障礙、適老、停車(chē)泊位及停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，有條件的樓棟加裝電梯。

3.提升類(lèi)。按照綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)，立足實(shí)際積極推進(jìn)，需改則改。具備條件的小區(qū)，可在嚴(yán)格控制規(guī)模的前提下，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、養(yǎng)老、托幼、助餐、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

4.引導(dǎo)類(lèi)。在滿足居民生活需求，補(bǔ)齊短板，充分尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、居民自愿”的原則，針對(duì)具備條件的小區(qū)，以居民為出資主體，在本單元樓所有居民同意的前提下，可對(duì)室內(nèi)供水、排水、供氣等系統(tǒng)進(jìn)行改造。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市住房保障房產(chǎn)局牽頭組織各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，科學(xué)編制市、縣區(qū)兩級(jí)2021—2025年老舊小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃。市住房保障房產(chǎn)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目及資金安排情況，指導(dǎo)各縣區(qū)按照“有條件申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性入圍”“成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)”和“一區(qū)一策”的原則，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先將2000年以前建成、配套設(shè)施欠賬較多的小區(qū)納入改造計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)，參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建議事平臺(tái)。建立“市級(jí)籌劃指導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施、街道社區(qū)協(xié)同、專(zhuān)營(yíng)單位配合、居民參與自治”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，搭建溝通議事平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)黨組織、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與老舊小區(qū)改造。協(xié)調(diào)水、電、氣等專(zhuān)營(yíng)單位出資參與方案設(shè)計(jì)和改造實(shí)施，全力支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府，各專(zhuān)營(yíng)單位）

（三）共同締造，推動(dòng)共謀共建。堅(jiān)持共同締造聚力、治管并舉固本的原則，推動(dòng)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治、穩(wěn)步推進(jìn)”的改造體系。

1.鼓勵(lì)居民積極參與改造。充分發(fā)揮居民在改造工作中的主導(dǎo)作用，尊重居民意愿，通過(guò)發(fā)放老舊小區(qū)改造居民征求意愿表和張貼改造內(nèi)容清單等方式，動(dòng)員參與改造方案制定、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及后續(xù)管理等。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，落實(shí)居民出資責(zé)任，引導(dǎo)其通過(guò)直接出資、使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、捐資捐物、投工投勞等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。對(duì)樓棟單元室內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行改造的，由縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)搭建平臺(tái)，以居民為出資主體，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位與業(yè)主約定改造內(nèi)容，簽訂施工合同。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

2.專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與。按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完成后，不再進(jìn)行重復(fù)施工的原則，供水、供電等專(zhuān)營(yíng)單位積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)政府補(bǔ)貼一部分，剩余部分由專(zhuān)營(yíng)單位出資的方式，與各縣區(qū)政府簽訂改造協(xié)議，明確改造內(nèi)容及改造標(biāo)準(zhǔn)，確定專(zhuān)營(yíng)單位為相關(guān)管線改造的實(shí)施主體，改造后移交相關(guān)產(chǎn)權(quán)，方便后續(xù)管理。專(zhuān)營(yíng)單位將本單位相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、改造規(guī)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效銜接，做到同步計(jì)劃、同步建設(shè)、同步改造，避免重復(fù)建設(shè)，反復(fù)開(kāi)挖。電力、通信及有線電視線路、網(wǎng)絡(luò)線纜應(yīng)當(dāng)規(guī)整入地，各類(lèi)管線采用共用管溝的方式進(jìn)行改造。鼓勵(lì)小區(qū)樓面資源對(duì)5G等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放。（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府，各專(zhuān)營(yíng)單位）

3.整合多方資源參與改造。直管公房應(yīng)按照屬地化管理的原則，由相關(guān)縣區(qū)政府統(tǒng)一申報(bào)，按照政府補(bǔ)助一部分，剩余缺口資金由產(chǎn)權(quán)單位出資的方式，由產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施改造。以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)、城市雙修、生活垃圾分類(lèi)、雨污分流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合相關(guān)資金資源，落實(shí)老舊小區(qū)改造工作。整合殘疾人發(fā)展事業(yè)補(bǔ)助資金，組織實(shí)施適老化和無(wú)障礙設(shè)施提升改造。吸引社會(huì)和民間資本，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)利用小區(qū)及周邊存量房屋和土地，增設(shè)停車(chē)場(chǎng)（立體停車(chē)位）、智能快件收儲(chǔ)、家政和托幼等便民服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊小區(qū)短板。

（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市殘聯(lián)、市郵政管理局，各縣區(qū)政府）

（四）多措并舉，探索融資支持。對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡，且滿足債券發(fā)行條件要求的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)積極組織申報(bào)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。充分利用國(guó)家金融優(yōu)惠政策，明確企業(yè)職責(zé)定位，合理配置資源，創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化貸款流程，加大金融支持和服務(wù)力度，為打通老舊小區(qū)改造項(xiàng)目市場(chǎng)化融資渠道創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青海省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行，各縣區(qū)政府）

（五）簡(jiǎn)化流程，加快項(xiàng)目審批。建立快速審批機(jī)制，實(shí)行改造實(shí)施方案聯(lián)合審查和專(zhuān)家論證制度。縣區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要牽頭組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政審批部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)改造實(shí)施方案聯(lián)合審查，改造實(shí)施方案和聯(lián)合審查意見(jiàn)作為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批依據(jù)。改造項(xiàng)目按立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，不再編制可行性研究報(bào)告，不再辦理初步設(shè)計(jì)和概算審批、環(huán)評(píng)手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化、改變建筑功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃條件調(diào)整、街道外立面改造的項(xiàng)目，不再辦理用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可、選址意見(jiàn)書(shū)等手續(xù)。施工圖由項(xiàng)目實(shí)施主體組織專(zhuān)家論證，出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)，不再要求施工圖審查。新建、改變建筑功能結(jié)構(gòu)、加裝電梯以及涉及消防、抗震等安全內(nèi)容的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理手續(xù)。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際成片推進(jìn)改造，探索工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工一體化模式，水、電、氣、弱電等管線專(zhuān)營(yíng)單位協(xié)同進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和改造實(shí)施。（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，各縣區(qū)政府，各專(zhuān)營(yíng)單位）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，保證質(zhì)量安全。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在核發(fā)老舊小區(qū)施工許可手續(xù)時(shí)，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在小區(qū)顯著位置公示市、縣質(zhì)量監(jiān)督檢查部門(mén)舉報(bào)電話和監(jiān)理單位投訴電話，接到群眾反映問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間整改。加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，督促改造項(xiàng)目做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。各縣區(qū)建設(shè)單位要落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施改造項(xiàng)目，防止違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠及使用劣質(zhì)材料、違規(guī)施工、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。改造工程結(jié)束，由各縣區(qū)組織各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，會(huì)同社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后移交社區(qū)或業(yè)主委員會(huì)管理。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府）

（七）完善管理，鞏固改造成果。發(fā)揮基層黨組織和社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善“三無(wú)”小區(qū)管理規(guī)章制度，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，督促成立業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的履職管理，引導(dǎo)“三無(wú)”小區(qū)引入物業(yè)企業(yè)和自治管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區(qū)應(yīng)急管理體系，鞏固維護(hù)改造成果。（責(zé)任單位：市住房保障房產(chǎn)局，各縣區(qū)政府）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市民政局、市殘聯(lián)、市郵政管理局、市金融辦等部門(mén)積極履行各自職責(zé)，全力支持老舊小區(qū)改造工作。各縣區(qū)政府會(huì)同供電、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葘?zhuān)營(yíng)單位成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)，監(jiān)督協(xié)調(diào)，建立工作推進(jìn)例會(huì)制度，上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。市住房保障房產(chǎn)局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目改造實(shí)施；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃申報(bào)及立項(xiàng)審批；市財(cái)政局負(fù)責(zé)改造資金的籌措、撥付、專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、監(jiān)督及績(jī)效管理；相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)營(yíng)單位按照職責(zé)分工，抓好各自領(lǐng)域相關(guān)工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立老舊小區(qū)改造考核機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督檢查，確保年度目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、政策措施落細(xì)落實(shí)。對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的地區(qū)，要進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)。

（四）加大宣傳力度。抓好對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策解讀工作，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，適時(shí)擇機(jī)利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體推廣宣傳，營(yíng)造社會(huì)各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。

本方案自2021年8月12日起施行，有效期至2026年8月12日。