我國公共圖書館法人治理結構研究綜述

孫 琳

（福建師范大學 社會歷史學院 信息管理與信息系統專業，福建 福州 350117）

1 引言

公共圖書館是提升基層人民群眾文化素養的重要載體。2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國公共圖書館法》在第二十三條中明確提出，“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構”[1]。由此說明建立健全法人治理結構的重要和急迫性，繼續維持以政府為主體的單一結構，已經無法全方面滿足公眾的需求和權益。

為了更好地了解當前圖書館法人治理結構進展，筆者對其進行了分析研究。

2 研究樣本

本文以“圖書館法人治理”等字眼為主要主題，在CNKI上進行檢索，共獲取相關文獻期刊165篇，檢索時間為2021年5月15日。本研究以這165篇文獻為主體，對近些年我國圖書館法人治理結構進行了全面觀測。

3 基本情況分析

3.1 文獻年份分布

2014—2017年，樣本文獻數量分別是2014年31篇，2015年47篇，2016年37篇，2017年21篇。可以看出這四年中，2015年文獻數量達到高峰，這可能與十八屆三中全會提出事業單位建立完善法人治理結構要求有關。2018年—2020年，樣本文獻數量分別是2018年31篇，2019年20篇，2020年7篇。在2018年文獻數量有小幅度的上升，與當年明確提出推動公共圖書館建立健全法人治理結構的法律條文密不可分。

3.2 文獻機構分布

通過導出計量可視化分析，深圳圖書館的學者在十年期間發表了11篇文獻，來自中國國家圖書館、北京大學的學者均發表了7篇，安徽省圖書館、南京圖書館、安徽大學的學者發表了6篇文獻等。數據表明，發文量排名前列的機構多為中北部地區，證明中北部地區對于公共圖書館法人治理結構建設的重視度較高，研究更為廣泛。

3.3 引文情況

引文次數最多的為2014年4月由李國新學者執筆的《公共圖書館法人治理：結構·現狀·問題·前瞻》，被引次數為97次。這應該是因為該文獻總結了前人的觀點，并根據當前現狀提出了未來展望，具有借鑒意義；肖容梅學者撰寫的《我國公共圖書館法人治理結構建設現狀與分析》，被引次數為76次，文獻對一些代表性的公共圖書館進行了分析；蔣永福學者同一年發表的兩篇文獻《論公共圖書館法人治理結構》、《論圖書館理事會制度》被引次數分別為76次和56次，表現了其在圖書館法人治理方面較為體系的思考。

從2015年以后，學者逐漸轉為調研實踐研究。由霍瑞娟學者執筆的《公共圖書館法人治理結構現狀調研及思考》被引量為36次，這應該是因為其由理論轉為實踐，提出自身的思考，李媛媛學者的《新時代深化文化事業單位法人治理結構改革的政策難點與對策建議》被引次數也高達17次，文獻的創新點在于對文化事業單位法人治理結構改革中黨的角色定位提供了基本遵循。

從研究方法上看，實證論文數量相較之前有了明顯的增長，不再是單一的定性分析，這表明從理論到實踐是所有制度的發展趨勢。

4 研究內容分析

4.1 概念辨析

我國對圖書館法人治理、理事會制度相關問題的關注和研究大約始于新世紀之初，最早的研究主題稱之為“圖書館治理”[2]。對于公共圖書館法人治理結構概念的詮釋，因為學者理解的不同使得含義多變。我國圖書館界較早明確提出建立法人治理結構概念的是黃穎的博士學位論文《圖書館治理的比較制度研究》，她提出中國圖書館治理變革的政策建議是：改革和完善圖書館法人治理結構，逐步推行圖書館委員會制[3]。即強調組建圖書館法人治理結構的核心是建立理事會。蔣永福學者則認為“公共圖書館法人治理結構是指為了實現圖書館法人自主管理而設計的、以形成主要利益相關主體之間的權力分享與制衡機制為核心旨歸的管理體制。”[4]公共圖書館作為事業單位，它的法人治理布局由決策層、執行層和監督層這三者彼此制衡監督而成。2021年丁明春學者撰寫的《公共圖書館治理法治化的內涵、意義及實現路徑》中則認為公共圖書館治理主要為“相關利益主體共同參與管理圖書館事務，提供公共文化服務，以實現和保障公民基本文化權益的過程。”[5]這說明了圖書館治理的利益主體是多元的，不單是政府的單一管轄，更多在于政府、圖書館、社會力量之間的管理制約。

4.2 研究現狀

我國圖書館法人治理發展到如今已經有20余年，逐漸從理論轉化成了實踐，雖然取得了一些成績，但我國圖書館治理仍存在著一些問題，主要表現在缺乏相應章程規范、組織約束力不強、建設主體形同虛設、建設主體能力分割等方面。

4.2.1 理事會的“尷尬”角色

理事會在事業單位法人管理布局中起到主導的作用。但在實際操作中，大多數理事會處在一個較為尷尬的地位，沒有實權，不具備決策權和監督權，離“決策機構”有相當大的距離。

同時理事會也存在著制度不合理的情況。由于我國沒有建立一個統一的理事會管理制度，因此各個地方的理事會都有自己的設計標準，且大部分設置只是“徒有皮囊”，只是從形式上模仿了相應的管理制度，最終淪為毫無意義的組織結構。

4.2.2 章程規范化不足

章程是公共圖書館的“憲章”[6]，但章程在公共圖書館法人治理結構中的制度角色未能得到很好地發揮，各圖書館章程還遠遠不是圖書館法人進行自治的“憲章”[6]。合法有效的章程對公共圖書館、舉辦單位、理事、監事、館長等均具約束力的認識尚未真正形成[6]。章程應當根據地方特色等表現出其的獨特性，但大多數章程千篇一律，且缺乏合理性。

5 結論

當前我國公共圖書館法人治理已經從理論轉變為實踐，相比早些年，其已經有了進步性，但仍然存在著缺乏相應章程規范、組織約束力不強、建設主體形同虛設、建設主體能力分割等問題。如何沖破以往的單一管理模式，真正做到“政事分開、管辦分離”，是當下圖書館亟待思考的問題。