我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)研究綜述

孫 琳

（福建師范大學(xué) 社會(huì)歷史學(xué)院 信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，福建 福州 350117）

1 引言

公共圖書館是提升基層人民群眾文化素養(yǎng)的重要載體。2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》在第二十三條中明確提出，“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”[1]。由此說(shuō)明建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的重要和急迫性，繼續(xù)維持以政府為主體的單一結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無(wú)法全方面滿足公眾的需求和權(quán)益。

為了更好地了解當(dāng)前圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)展，筆者對(duì)其進(jìn)行了分析研究。

2 研究樣本

本文以“圖書館法人治理”等字眼為主要主題，在CNKI上進(jìn)行檢索，共獲取相關(guān)文獻(xiàn)期刊165篇，檢索時(shí)間為2021年5月15日。本研究以這165篇文獻(xiàn)為主體，對(duì)近些年我國(guó)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面觀測(cè)。

3 基本情況分析

3.1 文獻(xiàn)年份分布

2014—2017年，樣本文獻(xiàn)數(shù)量分別是2014年31篇，2015年47篇，2016年37篇，2017年21篇?？梢钥闯鲞@四年中，2015年文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到高峰，這可能與十八屆三中全會(huì)提出事業(yè)單位建立完善法人治理結(jié)構(gòu)要求有關(guān)。2018年—2020年，樣本文獻(xiàn)數(shù)量分別是2018年31篇，2019年20篇，2020年7篇。在2018年文獻(xiàn)數(shù)量有小幅度的上升，與當(dāng)年明確提出推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的法律條文密不可分。

3.2 文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)分布

通過(guò)導(dǎo)出計(jì)量可視化分析，深圳圖書館的學(xué)者在十年期間發(fā)表了11篇文獻(xiàn)，來(lái)自中國(guó)國(guó)家圖書館、北京大學(xué)的學(xué)者均發(fā)表了7篇，安徽省圖書館、南京圖書館、安徽大學(xué)的學(xué)者發(fā)表了6篇文獻(xiàn)等。數(shù)據(jù)表明，發(fā)文量排名前列的機(jī)構(gòu)多為中北部地區(qū)，證明中北部地區(qū)對(duì)于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重視度較高，研究更為廣泛。

3.3 引文情況

引文次數(shù)最多的為2014年4月由李國(guó)新學(xué)者執(zhí)筆的《公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問(wèn)題·前瞻》，被引次數(shù)為97次。這應(yīng)該是因?yàn)樵撐墨I(xiàn)總結(jié)了前人的觀點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀提出了未來(lái)展望，具有借鑒意義；肖容梅學(xué)者撰寫的《我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與分析》，被引次數(shù)為76次，文獻(xiàn)對(duì)一些代表性的公共圖書館進(jìn)行了分析；蔣永福學(xué)者同一年發(fā)表的兩篇文獻(xiàn)《論公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)》、《論圖書館理事會(huì)制度》被引次數(shù)分別為76次和56次，表現(xiàn)了其在圖書館法人治理方面較為體系的思考。

從2015年以后，學(xué)者逐漸轉(zhuǎn)為調(diào)研實(shí)踐研究。由霍瑞娟學(xué)者執(zhí)筆的《公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研及思考》被引量為36次，這應(yīng)該是因?yàn)槠溆衫碚撧D(zhuǎn)為實(shí)踐，提出自身的思考，李媛媛學(xué)者的《新時(shí)代深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的政策難點(diǎn)與對(duì)策建議》被引次數(shù)也高達(dá)17次，文獻(xiàn)的創(chuàng)新點(diǎn)在于對(duì)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革中黨的角色定位提供了基本遵循。

從研究方法上看，實(shí)證論文數(shù)量相較之前有了明顯的增長(zhǎng)，不再是單一的定性分析，這表明從理論到實(shí)踐是所有制度的發(fā)展趨勢(shì)。

4 研究?jī)?nèi)容分析

4.1 概念辨析

我國(guó)對(duì)圖書館法人治理、理事會(huì)制度相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注和研究大約始于新世紀(jì)之初，最早的研究主題稱之為“圖書館治理”[2]。對(duì)于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)概念的詮釋，因?yàn)閷W(xué)者理解的不同使得含義多變。我國(guó)圖書館界較早明確提出建立法人治理結(jié)構(gòu)概念的是黃穎的博士學(xué)位論文《圖書館治理的比較制度研究》，她提出中國(guó)圖書館治理變革的政策建議是：改革和完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行圖書館委員會(huì)制[3]。即強(qiáng)調(diào)組建圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的核心是建立理事會(huì)。蔣永福學(xué)者則認(rèn)為“公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)是指為了實(shí)現(xiàn)圖書館法人自主管理而設(shè)計(jì)的、以形成主要利益相關(guān)主體之間的權(quán)力分享與制衡機(jī)制為核心旨?xì)w的管理體制。”[4]公共圖書館作為事業(yè)單位，它的法人治理布局由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層這三者彼此制衡監(jiān)督而成。2021年丁明春學(xué)者撰寫的《公共圖書館治理法治化的內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)路徑》中則認(rèn)為公共圖書館治理主要為“相關(guān)利益主體共同參與管理圖書館事務(wù)，提供公共文化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益的過(guò)程?！盵5]這說(shuō)明了圖書館治理的利益主體是多元的，不單是政府的單一管轄，更多在于政府、圖書館、社會(huì)力量之間的管理制約。

4.2 研究現(xiàn)狀

我國(guó)圖書館法人治理發(fā)展到如今已經(jīng)有20余年，逐漸從理論轉(zhuǎn)化成了實(shí)踐，雖然取得了一些成績(jī)，但我國(guó)圖書館治理仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)章程規(guī)范、組織約束力不強(qiáng)、建設(shè)主體形同虛設(shè)、建設(shè)主體能力分割等方面。

4.2.1 理事會(huì)的“尷尬”角色

理事會(huì)在事業(yè)單位法人管理布局中起到主導(dǎo)的作用。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)理事會(huì)處在一個(gè)較為尷尬的地位，沒(méi)有實(shí)權(quán)，不具備決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，離“決策機(jī)構(gòu)”有相當(dāng)大的距離。

同時(shí)理事會(huì)也存在著制度不合理的情況。由于我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的理事會(huì)管理制度，因此各個(gè)地方的理事會(huì)都有自己的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且大部分設(shè)置只是“徒有皮囊”，只是從形式上模仿了相應(yīng)的管理制度，最終淪為毫無(wú)意義的組織結(jié)構(gòu)。

4.2.2 章程規(guī)范化不足

章程是公共圖書館的“憲章”[6]，但章程在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中的制度角色未能得到很好地發(fā)揮，各圖書館章程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是圖書館法人進(jìn)行自治的“憲章”[6]。合法有效的章程對(duì)公共圖書館、舉辦單位、理事、監(jiān)事、館長(zhǎng)等均具約束力的認(rèn)識(shí)尚未真正形成[6]。章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特色等表現(xiàn)出其的獨(dú)特性，但大多數(shù)章程千篇一律，且缺乏合理性。

5 結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)公共圖書館法人治理已經(jīng)從理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，相比早些年，其已經(jīng)有了進(jìn)步性，但仍然存在著缺乏相應(yīng)章程規(guī)范、組織約束力不強(qiáng)、建設(shè)主體形同虛設(shè)、建設(shè)主體能力分割等問(wèn)題。如何沖破以往的單一管理模式，真正做到“政事分開(kāi)、管辦分離”，是當(dāng)下圖書館亟待思考的問(wèn)題。