新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究

王新軍

（寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)人民政府，山東 泰安 271409）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變的背景下產(chǎn)生的全新詞匯，具體內(nèi)容是指在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分割開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式[1]。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一詞提出以來(lái)，逐漸形成了三種形式的主體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第一種形式是家庭農(nóng)場(chǎng)形式，相對(duì)于普通的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模更大，勞動(dòng)力需求更高，具有更好的生產(chǎn)效率。第二種形式是農(nóng)民合作社，目前我國(guó)農(nóng)村所采用的農(nóng)民合作社形式已經(jīng)產(chǎn)生了一定的結(jié)構(gòu)變化，更加傾向于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且逐漸開(kāi)展了信用合作社，農(nóng)村合作社的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，到目前為止已經(jīng)有十分龐大數(shù)量的農(nóng)民合作社開(kāi)展了信用合作。第三種形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)相較于其他幾種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，更加注重經(jīng)營(yíng)方面，以各種社會(huì)化服務(wù)組織為主，目前止已經(jīng)建立了上百萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織涵蓋了數(shù)量巨大的勞動(dòng)人員，并且對(duì)于各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到了示范帶頭作用，具有更加良好的經(jīng)營(yíng)空間。

2 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施

2.1 制定完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大多數(shù)都是承包在一個(gè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象上的，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方式更加注重土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前還沒(méi)有形成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。農(nóng)戶缺乏參與土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)，整體意向并不強(qiáng)烈，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難獲得較大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)國(guó)家的政策主要保障的是土地承包者的權(quán)益，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是以土地經(jīng)營(yíng)者的身份開(kāi)展農(nóng)業(yè)工作，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系的不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)人利益很難得到保障。

各地政府應(yīng)該充分考慮當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，由于農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量地向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，土地生產(chǎn)效率較低。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、完善土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程和形式以及完善各種社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)主體的意愿。保障農(nóng)民群眾以及新型農(nóng)業(yè)主體二者的利益，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂，同時(shí)也支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)[2]。

2.2 落實(shí)政策支持，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

近些年國(guó)家以及地方政府都針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了一系列的扶持政策和經(jīng)濟(jì)支持，的確支持對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響，但是也仍然存在一些問(wèn)題。目前關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)政策都是通過(guò)部門(mén)之間級(jí)級(jí)下達(dá)的，導(dǎo)致政策和政策之間缺乏一定的整體性和系統(tǒng)性，還有部分政策與地方的實(shí)際情況并不是特別符合，導(dǎo)致相關(guān)政策在落實(shí)的過(guò)程中整體效率較低，已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

中央以及各地政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)扶持政策的銜接工作，創(chuàng)建更好的政策環(huán)境。政策的落實(shí)不僅可以提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性，也可以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)、健康的發(fā)展。除了依靠政策扶持以外，還要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作的優(yōu)惠政策，例如稅收、管理人才、土地流轉(zhuǎn)以及資金投入等方面的扶持可以采用補(bǔ)貼等方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行資金扶持。同時(shí)也可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加相關(guān)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)投入，并且要與市場(chǎng)艱巨結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化服務(wù)建設(shè)，通過(guò)建立市場(chǎng)示范點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的改革。

2.3 增加融資渠道，提供資金保障

僅僅依靠政府的資金扶持，是不能夠持續(xù)地維持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)轉(zhuǎn)的，目前新型農(nóng)業(yè)主體仍然處于初始階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模較小，沒(méi)有足夠的可抵押資產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)主體在融資過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的限制，并不符合相應(yīng)的貸款條件，也不能滿足金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以土地經(jīng)營(yíng)為主的，但經(jīng)營(yíng)權(quán)并不支持進(jìn)行抵押，大大減少了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的渠道。雖然目前農(nóng)村也不斷地發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，政府也給予了大力支持，但金融機(jī)構(gòu)不利于政府管理，因此設(shè)置了相對(duì)來(lái)說(shuō)高的門(mén)檻，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作很難進(jìn)行。

針對(duì)這樣的情況，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道，進(jìn)而保障這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金來(lái)源。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，采取與大眾不同的抵押方式，在城鎮(zhèn)中開(kāi)展信用融資的方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以利用信用融資的方式進(jìn)行擔(dān)保，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得融資的方式和渠道[3]。

2.4 重視經(jīng)營(yíng)者的能力培養(yǎng)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)

市場(chǎng)是維持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生存的重要條件之一，目前仍然存在很多農(nóng)業(yè)主體與市場(chǎng)對(duì)接困難的情況，政府應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的能力培養(yǎng)，使經(jīng)營(yíng)者可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮自己的規(guī)模和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立多種類型的銷售合作，形成品牌效應(yīng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，想要提高新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)效率，要從生產(chǎn)和銷售兩個(gè)方面入手。既要保障新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)主體的社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)，只有這樣才能真正促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體健康發(fā)展。