推進建言資政和凝聚共識雙向發力

■ 承德市政協主席 劉文勤

習近平總書記指出，新時代做好人民政協工作，就要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。十四屆承德市政協牢牢把握新方位新使命，把加強思想政治引領和廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，自覺踐行一線思維，主動強化責任擔當，匯聚起共同加快生態強市、魅力承德現代化進程的強大合力。

一、加強思想政治引領，把牢正確政治方向。堅持旗幟鮮明講政治，堅定不移地堅持中國共產黨對政協工作的領導。一是堅持政治領航。始終把堅持黨的領導作為政協工作的“生命線”，貫徹履職全過程，教育引導各級政協組織、參加單位和各族各界人士提高政治站位，不斷提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是強化理論武裝。堅持把認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，第一時間及時學習傳達習近平總書記重要講話和中央、省委、市委重要會議和重要文件精神，構建起黨組理論學習中心組帶頭學、示范學，常委會專題學、重點學，機關干部和政協委員跟進學、全員學的學習體系，不斷夯實共同思想政治基礎。持續深入開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動，建立班子成員和委辦主任分專題研討交流制度，以講帶學、以講促學，推動學習研討走深走實。創設“承德政協大講堂”特色學習品牌，邀請知名專家解讀、講授相關知識，通過視頻會議實現市縣兩級政協、黨派團體和政協委員學習全覆蓋，4 年來共舉辦了25期。三是加強黨建引領。積極主動加強政協黨的建設，推動政協黨的組織和黨的工作“全覆蓋”，引領新時代政協事業新發展。報請市委批準，成立了市政協機關黨組，組建8 個專委會功能性黨支部和12個界別功能性黨支部，落實雙重組織生活制度，構建起上下貫通、銜接配套的黨建工作體系。探索建立了黨組成員聯系黨員委員、黨派團體、縣（市、區）政協、專委會和界別的“五個一”制度，實行黨組成員聯系帶動黨員委員、黨員委員聯系帶動黨外委員、機關黨員干部聯系帶動黨外干部的“三帶”機制，更好地把各族各界人士緊密團結在黨的周圍。打造黨建活動平臺，在全市建立28 家“黨員之家”和“委員之家”，并與“五攜手”聯動工作機制有機結合，組織委員開展經常性的學習教育和履職活動，有效發揮“黨員之家”的“重要陣地”作用。

二、深化協商凝聚共識，提高建言資政質量。牢牢把握專門協商機構的使命任務，突出主責主業，著力打好建言資政和凝聚共識“組合拳”。一是規范協商工作體系。科學制定年度協商民主計劃，形成黨政出題、政協選題、黨派界別薦題、委員點題相結合的工作機制。制定《政協協商工作規程》，著力規范協商程序；出臺《政協協商成果督辦和轉化落實工作辦法》，著力提高協商成果轉化落實成效。搭建“智慧政協”信息化協商履職平臺，推進“掌上協商、網絡議政”，提高協商質效。建立“政協履職人才庫”和邀請專家學者、一線委員及企業、群眾代表列席旁聽制度，推進協商更具專業性和廣泛性。二是豐富協商議政形式。突出全體會議協商龍頭作用，充分運用大會發言、聯組發言、提案等方式，增強“靶向性”建言資政質效；著力提升常委會專題議政水平，聚焦黨政關注重點、改革發展難點、百姓關切熱點、社會發展冷點，精準選題、協商議政；探索建立“季度協商”制度，有序推進界別協商和對口協商，緊扣高質量發展和改善民生重要課題，深入調研，綜合建言。4年來，先后就18 項議題進行深度協商、提出建議，助推黨政決策部署落實落地和一系列重大民生事項的有效解決。探索加強政協基層協商民主有效途徑，在去年著力抓好平泉市政協“鄉鎮（街道）協商議政會”、雙灤區政協“社區居民治理懇談會”、灤平縣政協“委員聯系村（居）活動”試點的基礎上，今年面向全市政協系統普遍推開。三是創新提案協商工作機制。探索建立了以“1 號提案”為龍頭、以“20件重點提案、20 件實事提案”為主干的“1+2+2+N”提案辦理協商工作體系。4 年來，相繼把加強農村生活垃圾和污水治理、村居環境整治、提升科技創新能力、推動灤河潮河武烈河“三河”共治等作為“1號提案”，采取現場協商、示范帶動、以點帶面、重點推進等多種形式，助推了黨委、政府決策部署和一大批民生實事的落實。對老案積案“回頭看”持續跟蹤問效，開展了市政協成立以來最有影響力提案評選，有力促進了提案辦理質量的提升。四是著力提升民主監督實效。協助市委制定出臺了《關于加強和改進民主監督工作的實施辦法》，推動構建協商、監督、參與、合作于一體的民主監督新格局。積極探索有效民主監督形式，嘗試成立監督小組，采取政協統籌引導、委員領銜組織，靈活開展協商民主監督活動，推動“柔性監督”向“剛性落實”轉變。先后圍繞優化營商環境、提升城市管理水平、推動公正公平司法等開展了專項民主監督，提出建議。

三、增進大團結大聯合，廣泛匯聚智慧力量。積極搭建多方聚智平臺，不斷拓寬多樣聚智途徑，在政協履職實踐中促進廣泛團結、凝聚共識力量。一是加強學習研討深化共識。認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想理論學習研討制度，組織召開了全市政協系統理論學習研討和工作經驗交流會，形成150 余篇高質量理論研討文章，把學習的過程切實轉化為凝心聚力的共識成果。二是創新平臺機制凝聚共識。在全省率先制定出臺《關于建立界別代表人士懇談會(圓桌會)雙向發力平臺機制的暫行辦法》，重點關注非公經濟和商協會、新社會組織、黨外知識分子和民族宗教界人士4 個重要群體，緊扣中心工作和關系全局的重大問題，邀請各界代表人士參加，坦誠協商、增進共識、建言獻策，推動黨政決策部署落地落實。先后4 次召開懇談會（圓桌會），形成重要協商成果，向市委報送了專題情況報告，提出有價值的決策參考。《人民政協報》刊發《圓桌會上聽民聲》，宣傳市政協凝聚各界代表共識新平臺的典型做法。三是加強團結聯誼擴大共識。落實市政協領導班子成員聯系縣（市、區）政協、黨派團體和無黨派人士制度，把思想教育寓于談心談話、走訪看望之中，在加強溝通、聽取意見、了解呼聲的過程中不斷擴大共識。落實民主黨派在政協發表意見建議機制，積極搭建學習培訓、考察交流平臺，重要課題聯合調研、重點提案聯動督辦、重大活動通力合作。4 年來，共組織聯合調研15 次，聯合視察4次，聯動督辦7 次，有效發揮了黨派團體參政議政作用。認真宣傳貫徹黨的民族宗教政策，全力維護民族團結、促進宗教和睦。加強與港澳臺僑委員的聯絡聯誼，推動“新僑工作站”建設，邀請10 名海外僑胞代表列席市政協四次全會，充分發揮其在對外聯絡、招商引資、助力疫情防控等方面的積極作用。四是面向社會各界廣聚共識。依托委員講堂和重大專項工作宣講團，廣泛宣講中央、省、市重要會議及文件精神，當好黨委、政府的“橋梁”，最大限度減阻力、增助力、聚合力。以慶祝新中國成立70 周年和人民政協成立70周年為契機，舉辦了慶祝人民政協成立70 周年履職巡禮展等一系列慶祝活動，感悟輝煌歷程和偉大成就，匯聚各方共識力量。舉辦“眾志成城——戰疫情”征文和書法美術專題展覽，編輯《戰疫情之歌》《戰疫記憶》文史特輯，向社會傳播抗疫精神，弘揚社會正能量。編輯完成《和合承德》，為增強承德認同感提供了鮮活教材。