充分發(fā)揮民營企業(yè) 參與鄉(xiāng)村振興的重要作用

■ 省政協(xié)委員 張 海

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，需要全社會共同參與。但目前我省民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的一些瓶頸問題亟待解決。現(xiàn)結(jié)合貫徹落實我省“十四五”規(guī)劃和省工商聯(lián)開展的“千企幫千村”實踐體會，提出意見建議。

一、主要問題

（一）個別部門和一些干部思想認(rèn)識不足。有的地方政府、個別部門和少數(shù)干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中習(xí)慣花財政錢，缺乏廣泛動員社會力量的工作積極性、主動性，貫徹落實中央、省委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)精神仍然停留在會議上、文件上，還沒有真正從“紙”上落到“地”上。

（二）民企參與鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境有待改善。在一些基層單位、個別村鎮(zhèn)法治意識淡薄，履約意識差，甚至歧視外來投資企業(yè)，執(zhí)法部門對企業(yè)的保護(hù)力度不夠，有變相侵占民營企業(yè)家個人合法財產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）組織實施的手段和方法尚需創(chuàng)新。有的偏重行政命令，有的看重“面子工程”，搞“千村一面”，簡單化引導(dǎo)參與。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具體工作中，責(zé)任部門職責(zé)不清晰，不少地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制有名無實，組織機構(gòu)難以有效發(fā)揮作用，還沒有形成推動工作的應(yīng)有合力。

（四）政策供給不足制約民企投資。一是政策滯后或“空白”。一些激勵引導(dǎo)工商資本投向鄉(xiāng)村的政策因不接地氣存在執(zhí)行難，一些因形勢變化急需調(diào)整出臺的新政策又不能及時出臺。二是要素保障“欠缺”。一些已有的和新的涉農(nóng)民企用地問題得不到妥善解決，企業(yè)流轉(zhuǎn)的集體土地沒有質(zhì)押權(quán)，不能通過抵押貸款獲得流動資金，還有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村因交通道路條件差制約了項目落地和企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。

二、對策建議

（一）堅定政治站位，高度重視民企參與鄉(xiāng)村振興。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指示精神，采取典型示范、觀摩交流等方式，引導(dǎo)大家站在講政治的高度，充分認(rèn)識民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重大現(xiàn)實意義和獨特作用優(yōu)勢，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興中市場配置資源的決定性作用，克服片面指望財政投入的“等靠要”思想和畏難心理，進(jìn)一步解放思想、放開手腳，大膽招商引資引智，積極主動、科學(xué)有效地把民營企業(yè)這支不可替代的生力軍更多動員到鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

（二）營造良好法治環(huán)境，保護(hù)民企合法權(quán)益。加大依法治國的宣傳力度，強化基層政府履約意識，保持政策的連續(xù)性，做到新官照理舊賬，提升既重視項目引進(jìn)又重視中后期協(xié)作與服務(wù)的全周期管理服務(wù)保障。規(guī)范市場執(zhí)法行為，依法有效保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家投身鄉(xiāng)村振興營造放心、安心的法治環(huán)境。

（三）發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用，吸引工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)。一是完善優(yōu)惠政策體系，梳理修正原有的不合時宜的政策規(guī)定，及時出臺新的深接地氣、體現(xiàn)溫度、配套完善、便于操作、實在管用的制度措施。二是破解要素制約難題，依法依規(guī)探索兼顧資方和農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)、集約化利用等方式，探索建立由政府牽頭、民企參與、服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，用好用活農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策緩解融資難問題。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民營企業(yè)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，明確經(jīng)營建設(shè)方向，嚴(yán)格項目審核和建設(shè)用地審查，始終把握土地的集體所有制和用途管制。

（四）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，改進(jìn)工作方法。推動民企參與鄉(xiāng)村振興，是個長期的系統(tǒng)工程，切忌急躁冒進(jìn)，挫傷民企參與的積極性。要實施“一把手”工程，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門資源、力量，加強分工合作，提高服務(wù)效能，并探索建立民營企業(yè)與政府相關(guān)職能部門的雙向監(jiān)督評議機制，徹底消除政策落實的“最后一公里”。要統(tǒng)籌算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，深入貫徹新發(fā)展理念，自覺以市場為導(dǎo)向，科學(xué)運用經(jīng)濟(jì)杠桿，尊重民企合理利益訴求，努力實現(xiàn)“村企共享、工農(nóng)雙贏”。