加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)

■ 省政協(xié)委員 劉荷香

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建好管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障”。近年來，在省委省政府的大力推進(jìn)下，全省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)工作取得顯著成效，但也存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不活、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，弱化了服務(wù)“三農(nóng)”的能力。為全面提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量和水平，建議加強(qiáng)長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，做到“五抓五明確”。

一、抓重點(diǎn)，明確“管什么”。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施包括政府投資、群眾自籌和社會(huì)捐助的農(nóng)村水電路氣信以及公共人居環(huán)境、公共管理、公共服務(wù)等設(shè)施，面廣、線長、點(diǎn)多，需要理清管護(hù)范圍和重點(diǎn)。一是摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。以村為單位建立臺(tái)賬清單，弄明哪些是各級(jí)政府、集體和協(xié)會(huì)必須要管起來和要管好的；搞清哪些是社會(huì)化、市場化行為，要服務(wù)好、監(jiān)管好的。二是分門別類，找準(zhǔn)重點(diǎn)。把和廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的設(shè)施作為管護(hù)重點(diǎn)，比如農(nóng)村“四好”公路以及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、農(nóng)村安全飲水工程等。三是系統(tǒng)思維，補(bǔ)短強(qiáng)弱。抓兩頭帶中間，做好重點(diǎn)設(shè)施管護(hù)同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施短板和弱項(xiàng)補(bǔ)齊。

二、抓責(zé)任，明確“誰來管”。一是健全管護(hù)責(zé)任體系。制定以縣級(jí)為責(zé)任主體、鄉(xiāng)級(jí)為管理主體、村級(jí)為實(shí)施和監(jiān)督主體的“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系。二是激發(fā)管護(hù)群體積極性。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)前提下，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、“一事一議”扶持力度，壓實(shí)部門監(jiān)管、村級(jí)代管、企業(yè)營管、收益者自管責(zé)任。三是探索責(zé)任監(jiān)管新手段。在有條件的地方成立管護(hù)協(xié)會(huì)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立管護(hù)評(píng)價(jià)體系、管護(hù)工作黑紅名單和失信懲戒機(jī)制，打造政府、第三方、社會(huì)公眾參與的信息監(jiān)管一體化平臺(tái)。

三、抓投入，明確“有錢管”。管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“縣級(jí)投入為主、村級(jí)投入和收費(fèi)為輔”，多方籌措。一是用好“政策錢”，按上級(jí)要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于設(shè)施管護(hù)；轉(zhuǎn)移支付資金盡可能多向農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)傾斜；新投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施可預(yù)留5%-10%的資金用于后期管護(hù)等；二是盤活“自己錢”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷積累管護(hù)資金；三是增加“市場錢”，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以不同方式參與管護(hù)，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度；四是確保“有效錢”，建立資金監(jiān)管制度，對(duì)管護(hù)資金的落實(shí)、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)管，確保每一分錢都用到該用的地方并發(fā)揮作用。

四、抓機(jī)制，明確“怎么管”。把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)作為方向，建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動(dòng)城市發(fā)展要素向農(nóng)村延伸和覆蓋，建立建管同步落實(shí)制度。針對(duì)目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任主體多元的特點(diǎn)，健全管護(hù)機(jī)制，采用不同管護(hù)模式，提高管護(hù)質(zhì)量與效益。一是非經(jīng)營公益性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系管理，由基層政府和村級(jí)組織統(tǒng)籌管護(hù)；二是準(zhǔn)經(jīng)營半公益性設(shè)施，采用“補(bǔ)貼+市場”模式，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用；三是經(jīng)營非公益性設(shè)施，采用市場化方式，由運(yùn)營企業(yè)或委托第三方管護(hù)；四是有一定收益、適合市場化經(jīng)營的設(shè)施，可建立“誰承包、誰管護(hù)”模式；五是受眾小的田間道路、水渠、林網(wǎng)等，交由就近農(nóng)戶管護(hù)，收益歸農(nóng)戶所有。

五、抓服務(wù)，明確“持續(xù)管”。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)要立足服務(wù)功能發(fā)揮好，既要大處著眼，小處著手，更要久久為功。一是探索成立縣鄉(xiāng)管護(hù)服務(wù)組和應(yīng)急處置隊(duì)伍，公布服務(wù)咨詢電話，定期開展技能培訓(xùn)；二是開展日常管護(hù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患和漏洞；三是建立集報(bào)修、審批、維護(hù)、監(jiān)督、反饋等于一體的信息化管護(hù)平臺(tái)，用全方位、精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)持續(xù)提升管護(hù)效率和水平。