堅定實施擴大內需戰略 積極構建新發展格局

■ 韓 山

進入2021 年，從中央到地方，“擴大內需”被反復提及。因為我們都知道，國內市場既是我們應對風險挑戰的優勢，也是我們面向未來發展的潛力。

省政府工作報告明確提出，未來河北將持續創新擴大內需的體制機制，強化需求側管理，促消費和擴投資統籌發力，新型城鎮化和農業農村現代化雙輪驅動，海、陸、空港協同聯動，加快建設服務國內大循環的重要樞紐體系。

聚焦這一話題，出席省政協十二屆四次會議的委員們一致認為，內需是中國經濟發展的基本動力，堅定實施擴大內需戰略，不僅是當前應對新冠肺炎疫情沖擊、加快恢復經濟增長的重要舉措，而且是全省保持經濟長期平穩健康發展的戰略安排。

必須抓好供給側結構性改革

擴大內需，需要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線。

委員們認為，隨著消費升級步伐不斷加快，差異化、品質化、個性化消費需求日益凸顯，要注重發揮我國超大規模市場優勢，增加優質商品和服務供給，推動實體商業轉型升級，從而有效提升消費者的消費體驗。

2020 年6 月21 日至7 月30 日，石家莊市政府發放的1.1 億元“石家莊消費券”累計帶動消費20.2 億元，實現了聚人氣、強信心、提振消費的目標?；顒悠陂g，北國商城、勒泰中心、先天下廣場等重點企業均實現累計銷售過億元。

“今年的政府工作報告提出，促進線上線下消費融合，網絡零售額增長10%以上?！睆堜h委員表示，全面促進消費，在培育新型消費的同時，還要提升傳統消費能級。我省將以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。組織“汽車下鄉”等促銷活動，加強報廢機動車回收拆解行業管理，穩定大宗消費。支持各地通過發放消費券、組織消費促進活動等方式，促進購物、餐飲、家電家居消費。

促進消費離不開產業的支撐，尤其離不開現代服務業的快速發展。

2020 年，在應對新冠肺炎疫情防控過程中，河北危中尋機、化危為機，新業態加速壯大，商貿流通、醫療衛生、教育培訓、科技研發等服務業領域的新模式不斷涌現。

“當前，服務業逐步成為我省經濟發展的主動力，現代服務業在服務業乃至整個國民經濟發展中的主導作用逐步凸顯，對國民經濟增長的貢獻日益增大?！遍Z書林委員認為，要把加快發展現代服務業作為貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、推動經濟轉型升級的重要任務，采取有力措施扎實加以推進。

記者了解到，為推進現代服務業發展，省政府先后出臺了關于支持促進健康服務業、社會辦醫、養老服務業、快遞業、體育產業、旅游業、服務貿易和服務外包、互聯網經濟、科技服務業、總部經濟、文化創意和設計服務等產業發展的政策文件，從市場準入、要素保障、融資支持、稅收優惠等方面對現代服務業各個產業提出具體的支持政策。

“效果是明顯的，我省一批企業在信息安全、移動互聯網、數字家居、工業控制等細分領域位居全國領先水平。”閆書林表示，基于大數據、云計算和物聯網技術的服務創新和應用迅速發展，信息服務業、科技服務業、電子商務等新興現代服務業增長速度明顯高于傳統服務業。

新技術、新業態、新模式成為促進消費增長的強有力引擎，不僅有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費恢復，也為河北經濟高質量發展開拓了新空間。2020 年，河北實物商品網上零售額2505.3 億元，增長17.8%，占社會消費品零售總額的比重為19.7%，比上年提高3.5 個百分點。

當然，高效的流通體系在此其中所發揮的重要作用不可回避，它能在更大范圍把生產和消費聯系起來。政府工作報告提出，實施城鄉高效配送專項行動，培育200 家示范企業和100 個重點物流配送中心，釋放縣鄉消費潛力。

“當前，河北物流業發展中存在著基礎設施互聯互通不夠、物流設備利用率較低、物流產業結構競爭力薄弱、行業利潤率普遍不高等問題?！敝艹形瘑T認為，實施高效配送，要有效融合物流、商流、資金流及信息流，探索建立基于新一代信息技術的智慧物流體系。

周超男建議，政府要加強政策引導和支持，推動構建特色突出、多元發展的現代物流產業體系。培育戰略聯盟、資本合作、設施聯通、功能聯合、平臺對接、資源共享的物流產業新模式，引導物流服務企業集群發展。打造“通道+樞紐+網絡”物流產業結構，引導構建現代化物流、倉儲、商貿融合發展的新一代智惠物流產業園。合理運用大數據、區塊鏈、5G 等技術推進智惠賦能，打造大數據物流綜合信息服務平臺，促進商貿物流智能化發展。

必須抓好“兩新一重”建設

“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設，將投資與我國經濟轉型升級、滿足人民群眾對美好生活的向往等目標緊緊地結合在一起，是以民生為導向，支撐“擴大內需”的重大舉措。

老百姓“錢袋子”鼓起來，“煙火氣”才能旺起來。吳國英委員建議，政府要提高服務水平和管理能力，真正把減稅降費落到實處，多措并舉保障居民增收，切實增強消費能力。

“政府要持續發力穩就業，千方百計促進百姓收入增長。”范社嶺委員認為，穩企業保就業的就業優先政策、瞄準未來發展的產業政策要發揮好導向作用，財政政策和貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”；還應發揮積極的財政政策在減稅降費、增加支出、支持擴大內需等方面的作用，穩健的貨幣政策要在增加社會有效投資、擴大內需的金融支持方面更加靈活適度。

“拓展投資空間，關鍵是要優化投資結構，提高投資效益，不搞低水平重復建設，防止出現新的產能過剩?！睆埓貉辔瘑T表示，廊坊將全面貫徹新發展理念，持續強化質量效益意識，聚焦省市重點項目加快建設，緊盯城鄉基礎設施補齊短板，瞄準5G、數字經濟等新技術新業態，加大“兩新一重”項目投資力度，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發展、壓茬推進格局。

河北內環京津、外沿渤海，區位優勢、資源優勢和市場優勢明顯，以首都為核心的世界級城市群、京津冀機場群和環渤海港口群建設，為我省全面建成小康社會、推進新型城鎮化和城鄉融合發展提供了有力支撐。

委員們普遍認為，應以推進新型城鎮化為契機，實施城市提升行動，通過加大相關領域的投資來補足此前城鎮化建設在住房、醫療、教育等各個方面的短板，重點解決新區與舊城發展不協調、老城區居住條件差等突出問題，調結構、增后勁，讓城市煥發新的活力。

“我省城鎮化率長期以來低于全國平均水平,而且城鄉經濟活動差距顯著。加快推動新型城鎮化建設，可進一步拓展投資空間、產業空間、生活空間，有效助推雙循環發展格局的形成?！崩钜挛瘑T認為，河北要著力推進城市化水平，通過鄉鎮合并逐步擴大鎮域規模，縣城都可以發展成為中等城市。同時，優化城鎮布局要與新一輪產業布局調整相適應，與提高省域城鎮化率、承接人口規模擴張相適應，與實施京津冀協同發展戰略相適應，與新發展理念相適應。

據悉，河北將堅持牢牢把握京津冀協同發展重大國家戰略賦予河北的功能定位，加快建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區。全面提升城市規劃、建設和管理水平，高起點高標準建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。著力推進城鎮空間布局科學化，以高標準高質量規劃建設雄安新區為重點，以提升區域中心城市和節點城市能級為抓手，以推動縣城擴容提質為主攻方向，以規劃建設特色小鎮為著力點，切實優化城鎮空間布局，抓好城市風貌塑造、新農村建設和城市經濟、縣域經濟規模質量提升，實現大中小城市和特色小鎮合理梯次發展。

“城鎮化建設說到底要以人為核心，既要以需求帶動供給，又要以供給創造需求。城鄉融合發展的政策取向應是城鎮公共基礎設施的建設和公共服務的提升，從而吸納周邊農村居民生活與工作，穩定增加消費?！崩钜抡f。

必須加快推進農業農村現代化

加快農業農村現代化，將充分發揮農村在擴大內需上的重要作用。

委員們認為，按照脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接工作要求，河北必須加快“新基建”下鄉步伐，大幅增加農村數字化基礎設施投資，加快廣播電視基礎設施升級改造，提升5G、物聯網、衛星通信等網絡設施水平，推動數字經濟向基層、向農村有序延伸，統籌推進農村在線教育、智慧醫療、精神文化服務平臺等設施建設，促進信息服務城鄉均等化。

來自省商務廳的消息，我省重點補齊農村商貿供應鏈條短板，持續推進河北省66 個國家電子商務進農村綜合示范縣項目實施建設；改善農村電商人才不足現狀，全年組織電商培訓5 萬人次以上；引導農產品流通企業與貧困地區開展長期穩定的產銷合作；支持各大超市、本地電商銷售平臺、公益性農產品批發市場設立消費扶貧專區。

圍繞鄉村振興，我省提出在保障糧食安全的基礎上，提升農業質量效益，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，壯大現代都市型農業；抓好12 個特色優勢產業集群、100 個現代農業示范園區、100 個高端精品；開展農產品加工業提升行動，重點培育100 家年產值10 億元以上的農產品加工產業集群。

有特色才會有市場?！皣@食用菌、優質果品、中藥材等區域特色農產品，推動特色農產品基地建設，實現集中連片規模發展,實現由初加工向深加工轉變，做大做強農業產業化龍頭企業，推動區域特色突出的現代農業高質量發展?！崩罱◤娢瘑T認為，立足區域資源稟賦和產業比較優勢，我省太行山和燕山地區必須要在優化特色農業產業布局上下功夫。

“這其中，技術是關鍵。加快鄉村綠色發展，必須圍繞解決制約鄉村振興的重大技術瓶頸問題，創新集成、示范推廣一批先進實用技術，滿足鄉村振興和農業農村現代化對新品種、新裝備、新農房、新產品、新技術的需求。”白利剛委員建議，加大生態系統保護、修復等環保技術的研發與實施，加大秸稈綜合利用技術、綠色農房建設技術的革新，全面推進互聯網技術與綠色農村生產、建設、經營、管理、服務、創新的深度融合。

對此，李春峰委員深有感觸：“目前，我省農業機械化和農機裝備產業發展不平衡，復式、高端、綠色裝備有效供給不足，科技創新能力不強，機械化生產技術體系不配套，農機農藝結合不緊密，主要農業機械化作業覆蓋不全、薄弱區域‘無機可用、無好機可用’以及農機發展與農業重點工作結合不緊密等問題依然突出?！?/p>

引技術、上設備、推項目，離不開資金。白利剛提出，除激發農民自有資金外，要提高農村貸款利率的靈活性，建立市場化利率定價機制，實現微型金融業務可持續發展。通過激勵機制引導銀行創新綠色信貸產品和服務，為農業綠色技術研發應用和農村生態保護與治理等項目提供信貸支持。適時推出鄉村綠色發展專項債券，引導社會資金定向支持鄉村綠色建設項目。繼續支持設立各類綠色發展基金，鼓勵有條件的地方和社會資本聯合設立區域性綠色發展基金，發掘具有商業價值潛力的鄉村綠色項目，為鄉村綠色發展提供動力。

經歷了疫情，人們更加注重在良好自然環境下休閑和放松，鄉村旅游將迎來大好契機。政府工作報告提出，啟動實施鄉村建設行動，新建2000 個美麗鄉村，布局創建50 個省級鄉村振興示范區……

大國經濟的優勢就是內部可循環。委員們紛紛表示，一定會牢牢把握擴大內需這個戰略基點，為筑牢投資“壓艙石”，提升消費“主動力”，暢通商貿“循環鏈”，加快實現更高水平供需動態平衡作出自己的貢獻。