淺談大慶產業高質量發展的宏觀環境及實現路徑

孫 瑩

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163313）

一、大慶市產業高質量發展環境面臨新變化

1.構建新發展格局帶來新機遇。“十四五”規劃提出，要形成強大國內市場，構建新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。大慶市要抓住這次機遇，積極融入國內國際雙循環中，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，找準在新發展格局中的定位，發揮自己特有的產業優勢，扛起“工業強市”的大旗，推動產業基礎高級化、產業鏈供應鏈價值鏈向中高端邁進，共同構建國內統一大市場。

2.要素配置體制機制的完善帶來新支撐。“十四五”時期要實現的主要目標明確提出，“要素市場化配置改革取得重大進展”。一直以來，造成我國經濟結構性矛盾突出的主要原因就是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。當前，國家已經正式把數據與土地、勞動力、資本、技術并列在一起，成為了第五大生產要素。我們要意識到勞動、土地、資本等傳統生產要素的拉動力減弱，勞動密集型、資源密集型產業將不再具有比較優勢，人力資本和知識資本將在產業發展中發揮更大作用。大慶要順應發展趨勢，推動傳統產業與信息技術深度融合，依托技術和數據要素促進新產業、新模式、新業態的發展，帶動產業整體向中高端邁進，實現彎道超車。

3.全面深化改革帶來新發展空間。“十四五”規劃提出了“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”的總要求，這將為大慶深化供給側結構性改革，進一步淘汰落后產能，補齊發展短板，推動產業結構的優化升級；深化財稅金融體制改革，進一步增強基層公共服務的保障能力，增強金融機構支持產業發展的作用；深化人才發展體制機制改革，進一步激發人才創新創業的動力，提高人才結構和產業特別是高新技術產業結構的匹配度，提供思想指導和實踐動力。

二、大慶市產業高質量發展的潛力

1.堅實多元的產業基礎。大慶是國家重要石油石化基地和新興的工業城市，位列2018年中國產業競爭力城市百強榜第87位，經濟總量在黑龍江省地市中排序第二，是龍江唯一的三線城市。近年來，大慶在加快培育油氣、新材料等6個千億級，新能源、新經濟等4個超五百億級的十大“雁陣式”產業板塊上持續發力，龍頭項目領銜帶動、多元產業有力支撐的發展格局已初步形成，接續產業正在由初級培育階段向發展壯大階段扎實邁進。

2.持續優化的營商環境。大慶一直致力于營造優質高效的政務環境和利企惠企的市場環境，構建了“1+4”政務服務體系，1116項市級服務事項實現“最多跑一次”、887項實現“網上辦”。出臺了《關于建設高效信用法治大慶，支持民營經濟高質量發展的若干意見》《大慶市抓招商促發展八條措施》等利好政策文件，全面推廣企業投資項目承諾制，創新推出的“五項服務機制”經驗被寫入省招商引資項目服務暫行辦法。大慶2018年營商環境指數在東北三省地級城市中列第一位，為進一步激發市場主體活力，促進產業轉型升級提供了肥沃土壤。

3．不斷強化的人才支撐。大慶擁有各類人才總量45.2萬人，占全市戶籍人口的16.6%。東北石油大學等6所駐慶高校每年可培養專科以上大學畢業生1.4萬名，12所職業教育院校每年可輸送技術工人近2000人。現有省級以上院士工作站、技術創新中心和重點實驗室85家，年均有100項以上的科技成果實現落地轉化，具有為各類產業提供先進勞動力和技術的優勢條件。

三、大慶市產業高質量發展存在的突出問題

1.產業發展動力不足。大慶在享有石油資源帶來的經濟增長紅利的同時，也深陷經濟學中“資源詛咒”理論的泥沼之中，即豐富的資源所帶來的財富將使一個地區的創新動力萎縮，產業的依賴性強，多元化發展受限。近年來，受石油資源戰略性調減以及國際油價大幅下跌影響，大慶經濟發展一度出現負增長局面，支撐大慶經濟增長的傳統動能已經走到“S型曲線”的頂端，正面臨經濟轉型的“拐點”，需要發展新的動能來支撐起新的發展，走出一條新的、向上的“S型曲線”。

2.產業結構不平衡。一是發展規模不平衡。2019年，大慶第二產業增加值占地區生產總值比重為52.6%，仍然占經濟發展的主導地位；第三產業與先進地區相比仍有較大差距。二是內部結構不平衡。大慶市以石油資源為基礎的石油石化工業始終在第二產業中占據主導地位，2019年規模以上工業企業主要產品的前6名均為石化產品。新能源、新材料、裝備制造業等接續產業規模和比重都較小。第三產業則主要以傳統商業、餐飲和交通為主，新聞出版、信息咨詢等新興服務業比重不高，拉動經濟增長能力有限。

3.產業鏈條不完整。從產業鏈的角度看，在延伸拓展“油頭化尾”產業鏈條層面仍然有很大發展空間。很多新興產業起步晚，規模小，集聚度不高，產業鏈條暴露出缺鏈、短鏈、斷鏈等短板，尤其核心技術、高端研發和市場營銷部分還跟不上，延鏈強鏈補鏈的空間很大。

四、以創新驅動大慶市產業高質量發展的建議

1.創新資源配置方式。一是提高金融配置效率。通過加強金融基礎設施建設，利用大數據等技術整合滿足信貸需求的中小企業信用信息，提高貸款成功率。對政府引導基金實施商業化管理，重點解決市場失靈問題。針對金融新興產業，在鼓勵創新的同時也要注重對信息披露、資金安全、數據隱私方面的監管，防范金融風險。二是提高勞動力配置效率。大慶目前正面臨著嚴峻的人口流失和人口老齡化問題，需要充分地開發未就業勞動力，繼續強化引才留才工程，采取更多政策吸引更多人才來大慶安家落戶。推動深化國有企業建立健全市場化勞動用工機制，持續增強企業活力與競爭力。三是提高技術和數據配置效率。大慶要適應新一輪科技革命和產業變革的趨勢，重視技術和數據要素的融合發展，提升數據的資源價值。

2.創新產業政策思路。一是政府要在明確職責分工的基礎上制定調控措施。明確政府和市場邊界，把市場能做的都交給市場，市場不能做的由政府積極補位，要“順市”而為，也要“調控”到位。加快建立準入“負面清單”，打破行業進入壁壘。應進一步鼓勵各類企業尤其是民營企業進入新興產業、服務業，確保不同所有制企業、不同規模企業同等享受政策待遇。二是建立“互動合作性”政企關系。首先，政府要加強與企業進行信息溝通的機制，注重傾聽企業特別是中小企業的意見。有效的溝通機制還可以協調各部門之間的合作，根據產業發展情況及時調整或退出產業政策。其次，政府要通過法律制度供給，為企業提供公平規范的市場環境，保障不同所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

3.創新激勵保護機制。一是加速創新成果的擴散。產業的快速發展離不開新技術的商業化。大慶可通過推廣我國現有的創新成果，獲得追趕型的增長。要大力促進技術轉讓、產學研合作來為未來的技術突破做準備。積極推廣技術合作計劃，特別是中小企業與高校和先進地區企業的合作，解決支持中小企業的技術需求，促進產業的規模化多元化發展。二是促進科技創新的發現。新技術的發現具有顛覆性和不可預測性，這意味著政府不僅要通過自上而下的方式來引導技術創新，而且要通過擴大研發費用和稅費減免等方式加大共性、基礎性的研發，激勵企業自下而上進行市場化的自主創新。完善知識產權政策也將為科技創新活動提供更有力的制度保障。