大慶高校畢業生留慶就業創業問題研究

季琳歡

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163000）

一、大慶高校畢業生留慶就業創業存在問題及原因

（一）存在問題

1.畢業生就業市場供需失衡。就業市場供需失衡問題的本質是經濟增長與就業增長的非一致性使得有效需求的就業崗位不足。大慶高校畢業生就業市場供需失衡主要表現為勞動力供給與崗位需求的不匹配，企業用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾加大，導致企業招工難與畢業生就業難同時存在。

2.畢業生外流現象嚴重。由于大慶收入水平與南方發達城市相比有一定差距，對畢業生吸引力不強，畢業生更愿意選擇到薪酬待遇比較高的省外發達地區的城市就業。根據黑龍江省教育廳2019年編制發布的《黑龍江省2018年普通高校畢業生就業質量報告》來看，2018年，全省高校畢業生留在本省的約12.23萬人，留省比例為55.94%，在留省畢業生中，博士占比0.64%，碩士占比4.28%，本科占比47.96%，高職高專占比47.11%，從中可以看出學歷越高的畢業生留在畢業地就業創業的比例越小。

3.就業創業機制有待完善。畢業生就業與高校招生、人才培養的聯動機制還不完善，就業創業指導服務水平仍需提升，部分少數民族畢業生、殘疾人畢業生、女畢業生等就業困難群體有待重視，縣及縣以下地區對畢業生人才的需求還不能得到有效滿足，影響畢業生流動的制度性障礙仍未消除，就業不公平現象一定范圍內仍然存在。

4.畢業生初始創業意愿和創業成功率不高。基于部分高校調查問卷顯示，大慶高校畢業生留慶創業意愿較低，有近一半的受訪者表示不會在大慶就業創業。近年來，盡管在政府一系列積極政策的推動下，大慶市的創新創業倍增效應日漸顯露，大慶高校畢業生自主創業的比例在逐年增加，但部分留慶高校畢業生的創業活動仍表現為創業質量普遍不高、創業規模較小、創業方向不清，有跟風創業等特點。

（二）原因分析

1.就業創業政策體系不完善、就業創業環境有待優化。大慶市為鼓勵支持高校畢業生就業創業，已制定出臺了《大慶市大學生創業種子資金使用管理辦法》《大慶市做好就業創業工作若干政策措施》等文件，但總體來看，大慶市的就業創業政策大都依據國家、省政府出臺的政策相應發布，適應大慶本地經濟社會形勢的就業創業政策體系性不強，政策的宣傳、落實與配套措施的跟進需要加強。從大慶市的就業創業環境來看，由于國有企業和傳統事業單位轉型發展和機構改革；能源行業去產能提質增效；第三產業發展緩慢、規模較小、創業融資難等原因，導致適合大學生就業的崗位數量明顯不足、創業風險較大，現有就業崗位無法滿足現實需要，新的就業增長點培育還不成熟，創業氛圍不濃，存在“無巢留鳳”等現象。

2.高校人才培養方式滯后，就業創業教育缺位。產業結構的調整升級必然對人才培養的層次、類型和質量提出新要求?？傮w來看，大慶市高等教育還未達到區域經濟社會發展、產業結構調整對人才培養的要求，學科專業布局有待優化調整，部分學科專業結構和社會需求還存在錯位現象。此外，我市高校的就業創業教育發展相對滯后，就業創業教育體系尚不完善，創業課程大多屬于就業指導類，存在過程簡單、內容局限等問題，專業化隊伍建設、工作場地與經費等方面仍有很大發展空間。

3.社會、用人單位片面的人才觀和用人觀。當前，社會上存在一些片面的人才觀、用人觀，降低了高校畢業生與就業機會的有效匹配，造成了人才資源的浪費和配置低效。例如，在選才標準上，唯學歷、唯名校，重知識型人才、輕技能型人才，這些片面、狹隘的選人用人觀在一些人或一些單位已根深蒂固。在人才任用和使用方面，求全責備、論資排輩，搞小圈子、宗派主義還一定程度地存在。在人才管理中存在行政化、“官本位”問題。

4.高校畢業生自身存在一些不足和劣勢。一是高校畢業生實踐經驗不足。高校畢業生普遍缺乏工作實習經歷，重考證輕實踐，理論知識稍有，實踐能力不足。二是部分畢業生缺乏正確的就業創業心理。有的畢業生對單位性質、工作環境、工資福利、職業聲望等就業期望較高；有的畢業生只關注個人發展、集體意識淡薄、功利思想嚴重；有的畢業生缺少客觀的自我認知，存在迷茫、畏難、極端的心理。三是畢業生創業面臨一些主體性困難。例如，缺乏啟動資金、缺少咨詢指導和技術支持等。

二、促進大慶高校畢業生留慶就業創業的對策建議

（一）從政府角度，加強就業創業宏觀調控

1.不斷完善就業創業扶持政策。隨著東北人才流失日益嚴重，大慶市應制定一些關乎畢業生切身利益的優惠政策，例如，提高工資福利、給予住房補貼等政策，盡力吸引人才、留住人才；政府可加大對于中小企業和新創企業政策、資金上的扶持，完善融資環境，宣傳、鼓勵和引導高校畢業生到基層、中小微企業就業，加大畢業生就業、創業相關政策的落實力度，營造促進畢業生留慶就業創業良好氛圍。

2.構建系統的就業法律體系。近年來，我國加強了就業領域的法律法規建設，但就業政策涉及領域多、范圍廣、跨度大，缺乏法律配套是就業促進法規體系有待完善的表現之一。例如，我國還缺少反就業歧視的專門法律，這是發生就業歧視的一個重要根源。因此，要加強就業法律法規建設和相關配套制度建設，規范勞動力市場秩序，促進就業公平；要強化對高校畢業生就業的法律普及、法律保障和法律指導工作，營造良好的就業創業法律法規環境。

3.搭建畢業生留慶就業創業平臺。一是搭建高校畢業生就業保障平臺。構建就業培訓、在職培訓、再就業培訓的職業培訓體系，建設覆蓋全市城鄉的高校畢業生就業服務網絡，逐步實現集職業介紹、培訓、指導和勞動保障事務代理等內容為一體的“一條龍”式服務；加快就業信息化建設，完善大學生微信服務平臺功能，努力實現大學生就業創業指導網上“一站式”服務和相關就業創業事項網上辦理；加強對公共就業服務和職業中介服務的指導和監督，打擊非法職業中介組織。二是搭建高校畢業生創業支撐平臺。嘗試在創業融資、貸款、保險、技術支持、信息服務、中介服務等領域為創業者提供服務，支持社會資源和財富資源相對匱乏的高校畢業生，提升他們的創業能力、積累創業經驗。

（二）從高校角度，提升人才培養與社會需求的契合度

1.完善多層次的人才培養模式。高校要強化市場意識，堅持經濟社會需求導向，及時根據就業市場需求變化，優化學科專業布局和人才培養機制，實現人才供給與需求的動態平衡；要促進校企協同育人，構建校企合作長效機制，推進協同創新和成果轉化，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈有機銜接。要充分發揮大慶科技、教育資源較集中的優勢，遵循人才培養的地方適用型原則，科學定位，特色發展，對大慶現有6所高校分層次建設。一是以東北石油大學為首的省重點建設的高水平大學應發揮其學術科研影響力，聚焦行業特色和龍江發展，優化高校專業設置，培養更多高精尖人才。二是市內普通高校應充分發揮專業性、應用型的特點，為城市培養具備高素質的適用型人才。三是針對中高等職業院校應鼓勵校企合作，推動職業教育與地方產業深度融合發展，訂單式培養應用技術型人才。四是強化人才的繼續教育培訓。通過開展對口支援、“走出去”等培訓教育活動，對緊缺實用人才實施有計劃、有針對性地培養，力求提升各類人才的知識儲備和勞動技能。

2.構建高校就業創業工作機制。一要完善創新創業教育體系。要堅持以學生發展為中心，開設更多創新創業課程，把創新創業教育融入人才培養體系各個環節，注重教學促創、科研促創、服務促創相輔相成；開展職業規劃和就業指導活動，可借鑒麻省理工學院的孵化器體系——大學、政府、產業三者聯合的“三螺旋模型”創新創業模式。二要建立個性化就業指導與團體輔導機制。各高校可通過建立崗位推送、指導培訓、重點幫扶、接續服務等精準的工作機制幫助畢業生盡早就業。例如，開設“一對一”的咨詢幫助，根據不同學生群體特點分門別類地開展團體指導工作，特別是針對經濟困難、女大學生等特殊群體，加大精準幫扶力度。三要建設就業引導和推薦機制。積極探索為國家重要行業和關鍵領域培養輸送人才的長效機制，拓寬重點行業和單位的就業渠道，對優秀的畢業生進行有針對性的人才輸送。四要提高就業工作隊伍的專業化水平。高校不僅要做好對現有教師團隊的培訓工作，打造一支數量充足、素質過硬的專職工作隊伍和教學團隊，也可邀請一些擁有豐富就業創業知識、經驗和技能的專家、企業家、社區人士以及優秀畢業生與學生分享相關經驗和認識。

（三）從用人單位角度，革新用人制度和選才標準

1.轉變選人用人觀念。一是有科學的選才策略。用人單位必須建立起一套適應崗位需求的招錄辦法和選拔機制，堅持德才兼備的選人用人標準，綜合考量畢業生的品行、能力和實際做事績效，且選拔和引進人才要從本單位、本地區建設實際需要出發，不能僅以學校和學歷為標準，力爭做到人崗相適、科學用才。二是樹立人才為本的重才意識。堅持“尊重知識、尊重人才”的政策不動搖，充分考慮高校畢業生的年齡特點和成長規律，提供各方面人才發展條件保障，營造良好的干事、創業環境。三是建立有效的激勵機制。用人單位不僅要有識才的慧眼、愛才的誠意，更要有聚才、留才的良方，通過待遇留人、感情留人、事業留人等措施，增強勞動者的主人翁意識和歸屬感。

2.充分發揮基層和中小企業吸納就業作用。要組織實施更多的基層項目，鼓勵大學生通過參加選調生、特崗教師、三支一扶、鄉鎮衛生院、征兵等多種渠道就業，增強高校畢業生到基層就業的政策驅動力和利益吸引力，逐步解決由于財政、編制等因素導致項目期滿后，優秀的畢業生有意愿卻難以留在當地繼續工作的問題。中小企業是勞動力需求的主力軍，對就業的吸納作用明顯。但由于當前一些中小企業在經營發展、人才戰略、制度和文化等方面的問題，導致在招聘中不易得到大學生的青睞。政府可通過一系列財政補貼、稅收優惠、貸款支持等政策的支持，把發展中小企業作為擴大就業的一個戰略決策來對待。中小企業本身也要通過不斷規范企業管理制度、優化招聘方式、實施人才儲備戰略、建立全面激勵體系等方面來吸引人才。

（四）從畢業生角度，全面提升競爭力

1.樹立正確的就業創業觀念。一要培育健康的就業心態。大學生須樹立正確的職業觀和規范的從業意識，結合自身的專業知識、興趣愛好、能力水平和市場需求，科學合理定位就業目標；突破傳統擇業觀念，不迷信“鐵飯碗”“金鑰匙”，正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關系；樹立創業風險意識，理性、客觀、全面地評估創業風險，增強法律防范意識。二要適當降低就業創業期望值。部分大學生對就業、創業成功的期望值過高，容易產生落差心理。要腳踏實地，在懂得努力進取的同時，也要有正確面對挫折和失敗的健康心態。

2.注重提升素質能力。一是培養健全的人格品質。大學生要塑造自身忠誠、敬業、勤奮好學、自強、富有團隊精神和全局觀念的基本品質。二是提高專業知識和人際交往能力。畢業生在校期間要注重學習好專業知識，建立合理的知識結構，提高環境適應能力和人際交往能力。三是注重自身創新能力的培養和創業知識的積累。畢業生要多了解市場經濟狀況及感興趣行業的發展現狀去發現創業機會，提高創業成功率。