鐵路物資招標采購常見問題及對策

高翰非

（國鐵物資有限公司，北京 100089）

我國的鐵路事業發展在世界上處于領先的水平，市場龐大，鐵路物資招標采購工作任重而道遠，要想擁有高品質的鐵路服務，就需要確保我國的鐵路物資擁有足夠高的品質，能夠及時地在需要物資的時候提供物資，并且能夠找到合適的供應商，以物美價廉的價格采購物資，因此本文對鐵路物資招標采購工作進行研究，首先分析了鐵路物資招標采購的現狀之后，提出了當前我國鐵路物資招標采購中常見的問題，并且給出了具有針對性的策略。

1 鐵路物資招標采購現狀

1.1 采購過程管理

當前，通過全路統一物資采購平臺-國鐵采購平臺，充分發揮“大統籌、大平臺、大監管”的優勢，實現專業化、信息化、集約化、智能化采購交易管理服務平臺，切實發揮集約化管理優勢，提供規范精準高效的專業化服務。不但可實現供應商、采購單位的入駐和采購全流程管理。在全路建立了統一的供應商信息庫，對供應商建立檔案，通過供應商考核評定系統，不斷更新并完善供應商信息數據庫。利用鐵路物資管理信息系統實現物資管理過程的計劃申報、審批、出入庫管理、信息錄入、查詢、統計等的信息化功能，提高了物資管理的效率和效益。建立統一的物資采購商務平臺，實現了“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的陽光采購，在很大程度上有力地保障供應、降低成本、控制風險、規范管理、堵塞漏洞，提高了鐵路物資集中采購質量和效益。

1.2 分級負責的采購方式

隨著鐵路系統的不斷發展完善，鐵路物資采購也逐步規范，從分散采購轉變為集中采購，改變了過去各集團公司采購方式各不相同的狀況，建立了以電子商務平臺為依托的現代化集中采購的模式。目前鐵路物資采購實行歸口管理，分級采購，凡列入中國鐵路總公司集中采購和聯合采購物資目錄的物資，由中國國家鐵路集團有限公司負責采購；局管物資由路局集團公司組織集中招標或者網上競價采購；日雜用品、消耗品等由局屬企業通過集體議價、詢價等方式采購。

2 鐵路物資招標采購常見的問題

2.1 整體規劃略有不足

當前鐵路工程物資采購供應管理整體規劃略顯不足，在采購物資之前缺乏詳細的需求計劃，同時在采購過程中也缺乏相應的動態清單。就現階段承包單位和建設單位給出的物資采購清單可以看出，僅僅只有總數量以及簡單的時間安排，而倉儲、物流等重要細節均被忽視，因此大大增加了物資內部環節，阻礙資金成本的高效利用。

2.2 操作程序有待規范

鑒于當前我國鐵路工程隨社會經濟發展而不斷擴大規模，需要應用的技術、儀器設備也越來越高端，因此在物資采購當中對于合同的擬定以及落實也提出了更高的要求。目前鐵路工程與供應商之間簽訂的合同當中包括采購內容、數量、時間等一系列關鍵內容，但深入細化的操作規范以及選擇供應商等環節當中的規程還有待規范。

2.3 物資采購預算估計較為粗略

資金成本的預算也是集中供應管理中的一項關鍵內容，對控制建設成本，擴大工程利潤等方面具有極其重要的影響作用。但當前在鐵路工程當中，預算體系的科學性與合理性還有待加強，對預算范圍的確定較為模糊，并且不同的預算人員會得出不同的預算結果，這也在很大一定程度上影響了預算估計的精準性。另外，由于工程建設為盡量縮短工作周期，往往留給預算估計的時間比較短暫，因此只能對其中的部分項目進行大致估算，致使估算與實際差距較大。

3 鐵路物資招標采購的對策

3.1 制定供應管理制度

為了能夠做好我國鐵路物資招標采購管理工作，就需要制定供應管理制度。事實上，在建設鐵路工程的過程中，材料的供應是至關重要的事情，采購供應管理工作是整個鐵路工程的基礎保障。只有采購環節做好了對材料設施等物資的質量、數量以及時間的把控，才能夠做到及時地供應數量充足且質量合格的物資。因此，需要全面考察鐵路的采購工作，優化采購流程，并且應當要求有關部門及時地遞交采購申請，從而能夠方便采購部門科學合理地制定采購計劃。與此同時，還應當明確采購人員的權責，要求采購人員根據規章制度進行采購，需要在采購之前，先向上遞交倉儲情況和采購計劃，確保其擁有科學合理地預算。

3.2 提高供應商準入門檻

為了能夠保障鐵路物資的穩定供應，除了要做好本單位的采購管理工作，還應當努力提升供應商的準入門檻，對供應商的資質以及市場評價進行考察，從而能夠篩選出更加優秀的供應商并與其合作。對篩選出來呢供應商，應當與其簽訂質量保障協議，并且核對物料清單，確定好物資供應的時間。再者，鐵路工程建設的過程中因為需要種類數目較多的物質，就會涉及眾多供應商，為了能夠做好對這些供應商的管理工作，就需要構建信息管理系統，從而能夠將供應商的運行資質、交貨時間、以往交易記錄以及物資價格等都記錄到系統當中，對系統中供應商的信息進行綜合評估，如果供應商出現了失信等問題，系統可以及時地提醒采購人員，終止與其合作。

3.3 嚴格管控采購計劃

采購計劃是整個鐵路物資供應工作中非常重要的一個部分，因為采購計劃涉及了采購物資的種類、數量、時間、供應商和價格等各種問題，如果不能制定科學合理地采購計劃，就會導致整個采購工作缺少邏輯性，進而導致物資采購工作出現問題，可能會出現超支預算或者質量不達標等問題。對此需要對采購人員實行績效考核的管理模式，并且需要為其提供崗位培訓，讓其能夠用專業的技術去制定采購計劃，并且將采購計劃遞交給審計人員進行審計檢查，確保采購計劃科學合理，才能夠落實采購計劃。

4 結語

鐵路工程是我國非常重要的基礎設施工程，其關乎到民生的問題。在交通發達的時代下，人民的出行需要依靠鐵路，為了確保鐵路工程能夠高質量且高效地完成，就需要做好鐵路物資供應管理工作，確保供應的物資質量達標，且采購所花費的成本合理，避免出現超支預算的問題。