營造良好協(xié)商環(huán)境與氛圍推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

■孫永華

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。做好政治協(xié)商工作，需要營造一個良好的協(xié)商環(huán)境與氛圍，提高協(xié)商實(shí)效，完善協(xié)商制度，不斷推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、中國共產(chǎn)黨求同存異、理性包容，為營造良好的協(xié)商環(huán)境與氛圍發(fā)揮引領(lǐng)作用

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行的協(xié)商。做好政治協(xié)商工作，營造良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍，需要中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士和社會各界的共同努力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在其中擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出，能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。因此，對于各種意見和建議，只要是基于擁護(hù)中國特色社會主義事業(yè)、致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的共同思想政治基礎(chǔ)，就要反映和表達(dá)，求同存異、理性包容，努力尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，形成最大凝聚力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做到集思廣益，鼓勵不同意見的交流和討論，讓各黨派人士做到知無不言、言無不盡，有利于營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境與氛圍。

二、各黨派團(tuán)體實(shí)事求是、敢于直言，為營造良好的協(xié)商環(huán)境與氛圍提供主體支撐

在人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨和各黨派團(tuán)體、社會各界人士結(jié)成了一個政治共同體。其中，各黨派團(tuán)體承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等重要任務(wù)。做好人民政協(xié)工作，營造良好的協(xié)商環(huán)境與氛圍，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用，而各民主黨派、各人民團(tuán)體以及廣大政協(xié)委員則發(fā)揮著關(guān)鍵的主體作用。因此，營造良好的協(xié)商環(huán)境與氛圍，推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一方面，需要參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、廣大政協(xié)委員在協(xié)商過程中增強(qiáng)協(xié)商的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維和專業(yè)知識，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集思廣益、建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持做到只要有利于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步、有利于滿足廣大人民群眾的利益需求，就提出意見和建議，但同時做到提出的意見和建議要言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，各黨派人士要以真誠和智慧孕育協(xié)商的良好氛圍；另一方面，各黨派團(tuán)體成員作為民主協(xié)商的主體，其素質(zhì)直接影響協(xié)商民主的質(zhì)量。因此，要通過多種途徑和方式，提升自身的政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治協(xié)商能力，在“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”上不斷提高。同時，要積極參加各種通報會和考查調(diào)研活動，以便熟悉政策、擴(kuò)大視野，更好地履行職能。充分發(fā)揮各黨派團(tuán)體在政治協(xié)商中的主體作用，對于營造良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍，推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

三、堅(jiān)持完善政治協(xié)商機(jī)制，為營造良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍提供制度保障

人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在長期的工作實(shí)踐中已經(jīng)建立了一系列配套的協(xié)商制度。不斷堅(jiān)持和完善政治協(xié)商機(jī)制，對營造良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍意義重大，能為其提供制度支撐和保障，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在實(shí)際工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善密切聯(lián)系群眾的制度，積極傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，切實(shí)把提案寫進(jìn)人民群眾的心坎兒里；不斷強(qiáng)化政協(xié)委員履行職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮委員作用；堅(jiān)持和完善全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會會議、各類專題會議等會議制度；繼續(xù)完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政治協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，在決策實(shí)施過程中實(shí)施跟蹤監(jiān)督制度，對于不符合實(shí)際的決策及時調(diào)整完善；創(chuàng)新“跨界別協(xié)商制度”，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，通過舉行形式多樣的活動，由各界別專家委員互動交流，進(jìn)行協(xié)商會診，不同界別的委員與相應(yīng)職能部門建立對話問政制度，為科學(xué)決策、民主決策提供參考和依據(jù)。通過堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新各種協(xié)商制度，形成權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系和工作機(jī)制，促進(jìn)良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍的形成，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、拓寬協(xié)商渠道、創(chuàng)新協(xié)商形式，為營造良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍搭建堅(jiān)實(shí)平臺

要營造良好的協(xié)商環(huán)境和氛圍，推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷拓寬協(xié)商渠道、創(chuàng)新協(xié)商形式，搭建堅(jiān)實(shí)的協(xié)商平臺。在落實(shí)社情民意信息、調(diào)研報告、提案時，可根據(jù)不同的內(nèi)容采取不同的協(xié)商形式，如會議協(xié)商、書面協(xié)商、個別協(xié)商、對口協(xié)商等；在協(xié)商選題的確定上，可定期召開座談會，邀請一些對議題關(guān)注的民意代表參加討論、發(fā)表意見建議，確保協(xié)商議題充分體現(xiàn)民情民意、貼近民生需求；設(shè)置每月一次的委員活動日，政協(xié)委員主動征集社情民意，邀請基層干部群眾和行業(yè)精英參加政協(xié)的調(diào)研座談、視察考察活動，共同推進(jìn)重大民生工程、重大項(xiàng)目的建設(shè)。此外，要打通與其他協(xié)商渠道的關(guān)系，形成協(xié)商合力，更好地推動協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職盡責(zé)全過程；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)議政形式，用好各類論壇和媒體平臺，拓寬民意訴求渠道，還可以就某一階段社會所關(guān)注的問題設(shè)立專題性論壇，使得對問題的了解調(diào)查、交流溝通更及時，更具時效性；開放人民政協(xié)客戶端和人民政協(xié)微信公眾號，打造全面反映政協(xié)工作的信息化平臺。同時，結(jié)合“云概念”，搭建云協(xié)商平臺，將社情民意信息提交、委員提案管理、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、履職管理等功能融為一體。

五、大力培育多元、多層次的協(xié)商文化，為營造良好協(xié)商環(huán)境和氛圍奠定文化根基

大力培育協(xié)商文化，是加強(qiáng)政協(xié)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是營造良好的協(xié)商環(huán)境與氛圍、提高協(xié)商實(shí)效的重要保障。一是培育平等參與文化。大力倡導(dǎo)平等文化，使協(xié)商民主建立在平等的基礎(chǔ)上，讓各類政治組織、社會組織及其他公民平等地參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共事務(wù)決策的民主協(xié)商之中。大力培育參與文化，建立完善各種參與制度，鼓勵各方面積極參與其中。作為協(xié)商主體的各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動建言獻(xiàn)策，積極履職。要拓展廣大人民群眾的參與途徑，激發(fā)人民群眾的參與熱情，使人民有序參與、理性參與、積極參與。二是培育尊重包容文化。協(xié)商民主的優(yōu)勢在于尊重不同的意見，兼容和整合各種主張。開展協(xié)商民主，需要在寬松的氛圍中加強(qiáng)協(xié)商互動和討論溝通，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的交流融合。在民主協(xié)商的過程中，各協(xié)商主體既要表達(dá)自己的觀點(diǎn)，也要秉承尊重包容的原則，認(rèn)真聽取其他參與者的意見建議，在理性和諧的協(xié)商氛圍中達(dá)成共識。三是培育合作共贏文化。人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，促進(jìn)各方利益主體共存、共生、共利，這就要求在政治協(xié)商過程中充分培育合作共贏文化。隨著改革開放的不斷深化，人們的價值觀念日益多元化。因此在政治協(xié)商過程中就要求協(xié)商各方，尤其是不同界別之間要富有合作的精神，善于在不同中尋求共同，以達(dá)到合作共贏的目的。四是培育宣傳引導(dǎo)文化。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種傳播渠道、多種方式方法，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，提高社會各界對政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)知度，使社會各界關(guān)心、支持政協(xié)工作，讓群眾感到政協(xié)離自己很近。加強(qiáng)和新聞媒體單位的聯(lián)系，主動提供報道線索，組織好對政協(xié)重要會議和重要活動的宣傳報道，或同新聞單位聯(lián)合創(chuàng)辦相關(guān)欄目和專刊；認(rèn)真辦好政協(xié)的報紙、刊物，充分發(fā)揮微信公眾號和網(wǎng)站對政協(xié)工作的宣傳作用。