關(guān)于編制我省“十四五”規(guī)劃綱要的建議

綜合省政協(xié)十二屆十六次常委會(huì)議協(xié)商議政情況，梳理歸納對(duì)編制我省“十四五”規(guī)劃綱要主要意見(jiàn)建議共10 個(gè)方面44 條：

一、以京津冀協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)實(shí)施“三件大事”

1.推動(dòng)打造京津冀世界級(jí)城市群。沿高鐵、高速等交通走廊、依托現(xiàn)有中小城市和特色小鎮(zhèn)，布局規(guī)劃建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的“微中心”；推動(dòng)廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上，盡快統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；按照同城化理念，積極推動(dòng)打通拓寬跨行政區(qū)對(duì)接路，加快建設(shè)京津到河北環(huán)京津市縣的市郊鐵路、城際鐵路，加密跨行政區(qū)公交線路；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升環(huán)京津中小城市人口集聚能力，加快京津非核心功能向周邊中小城市疏解；推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與周邊中小城市共建共享，提升中小城市人口吸引力，與京津協(xié)同打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

2.推動(dòng)京津冀區(qū)域“兩新一重”項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。“兩新一重”項(xiàng)目是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。一是共同規(guī)劃建設(shè)京津冀數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)三地的功能定位、自然條件、能源保障等因素，優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心的空間布局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算力調(diào)度，建設(shè)區(qū)域協(xié)同的大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、供需匹配、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約的大數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局，有力支撐京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是探索組建京津冀綜合交通聯(lián)盟，科學(xué)分工定位、錯(cuò)位互補(bǔ)，加大協(xié)作聯(lián)動(dòng)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃落實(shí)進(jìn)度，提升省內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路運(yùn)能運(yùn)力及與京津交通設(shè)施的銜接與協(xié)同保障能力，實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”和京津與周邊市縣“半小時(shí)通勤圈”、京雄津保唐“1 小時(shí)交通圈”。三是結(jié)合推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理、大運(yùn)河保護(hù)和文化帶建設(shè)，共同建議“十四五”時(shí)期國(guó)家加快實(shí)施南水北調(diào)東線二期、中線調(diào)蓄和配套工程及引江補(bǔ)漢工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)的引調(diào)水體系。

3.協(xié)同推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。全面貫徹綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念。一是與京津共同爭(zhēng)取國(guó)家加大首都“兩區(qū)”建設(shè)支持力度，設(shè)立首都“兩區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，對(duì)張家口國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)給予政策資金支持，并推動(dòng)相關(guān)政策向承德延伸，共同構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障。二是與京津共同推動(dòng)從國(guó)家層面進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治支持力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)推動(dòng)京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度化、長(zhǎng)期化。

4.加快雄安新區(qū)和張北地區(qū)“兩翼”發(fā)展。聚焦綠色生態(tài)智慧、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高點(diǎn)開(kāi)放發(fā)展、率先示范新基建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，打造雄安高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板，為千年大計(jì)跑出五年加速度、干出五年新樣子。抓住冬奧籌辦機(jī)遇，高質(zhì)量加快建設(shè)世界一流冬奧場(chǎng)館和配套服務(wù)設(shè)施，高水平辦好冬奧盛會(huì)，大力發(fā)展以冰雪產(chǎn)業(yè)為主體、文體游+康養(yǎng)等深度融合的冬奧特色經(jīng)濟(jì)，以“十四五”時(shí)期“兩翼”振翅助力河北高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。

5.推動(dòng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革。加快探索一體化發(fā)展體制機(jī)制，一是緊緊扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)從國(guó)家層面研究制定北京非首都功能疏解政策體系，進(jìn)一步明確疏解目錄，并同步出臺(tái)我省承接配套政策，確保北京非首都功能有序疏解、高質(zhì)高效發(fā)展。二是充分發(fā)揮京津冀區(qū)域改革開(kāi)放新高地作用，爭(zhēng)取國(guó)家在“十四五”時(shí)期將一些重大改革試點(diǎn)放在京津冀地區(qū)。三是共建重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)融合的國(guó)土空間規(guī)劃體系。四是探索共建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新金融投資利益共享、合作平臺(tái)跨區(qū)域財(cái)稅分享等政策，建立健全新型合作平臺(tái)載體跨省域共建共管的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機(jī)制，力爭(zhēng)突破行政、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)及資質(zhì)認(rèn)證、資格互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面制約協(xié)同發(fā)展的政策性障礙。

二、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能

6.大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。以京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)功能銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制協(xié)同的區(qū)域性創(chuàng)新體系。一是聚焦打造雄安新區(qū)全球創(chuàng)新高地，加快建設(shè)中科院雄安創(chuàng)新研究院等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)“國(guó)”字號(hào)研究院所，積極創(chuàng)建國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。二是推動(dòng)創(chuàng)建環(huán)京津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以京津周邊我省高新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)為主要載體，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新圈，帶動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。三是推動(dòng)京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批科技園區(qū)，提升京津科技成果轉(zhuǎn)化集中承載能力，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)效性。

7.提高科研效率和科技支撐能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，整合優(yōu)化科研資源配置，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接融合，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，抓緊組織編制《產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，明確核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的攻堅(jiān)方向和目標(biāo)要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃，常態(tài)化采用揭榜招標(biāo)制等做法，支持重大科技專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好國(guó)內(nèi)外高端科研人才，聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源攻克技術(shù)難題。二是盡快出臺(tái)對(duì)中試基地的認(rèn)定、管理和激勵(lì)辦法，加快中試基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集中有限資源產(chǎn)出重大科技成果。

8.拓寬科技創(chuàng)新投入來(lái)源。一是建立健全以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持社會(huì)資本進(jìn)行天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，完善河北省創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法。支持金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用，推出科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)。二是通過(guò)落地獎(jiǎng)勵(lì)資金、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等方式支持金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)立科技支行和融資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

9.加強(qiáng)科技成果價(jià)值評(píng)估和推介對(duì)接。一是通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。建立完善全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化公共交易服務(wù)平臺(tái)，舉辦精準(zhǔn)推介對(duì)接會(huì)，保障科技成果完成單位采用協(xié)議定價(jià)和以技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定交易、作價(jià)入股等轉(zhuǎn)讓科技成果，對(duì)平臺(tái)交易雙方給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是注重培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，實(shí)行聘用制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，列入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審序列，享受科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助，合法參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益的分配。三是推動(dòng)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

三、強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

10.全面貫徹新發(fā)展格局要求。以習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，圍繞推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴(kuò)大內(nèi)需，抓住重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事實(shí)施帶來(lái)的投資需求，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，支持企業(yè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，打造適應(yīng)雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

11.著力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。聚焦構(gòu)建特色突出的先進(jìn)制造業(yè)體系。一是鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向生產(chǎn)全過(guò)程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體改造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域全流程改造轉(zhuǎn)變。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)氫能、應(yīng)急、冰雪、被動(dòng)房等未來(lái)高潛產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)計(jì)劃，注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。四是加強(qiáng)以工業(yè)園區(qū)為主要載體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各市間政策、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)共建共享，聯(lián)動(dòng)建設(shè)重大制造業(yè)項(xiàng)目，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

12.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，加快完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會(huì)信用體系、應(yīng)急物流體系。一是大力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流，創(chuàng)新物流模式，建設(shè)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，布局建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，提升物流園區(qū)現(xiàn)代化水平，加快全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)。二是盡快編制和實(shí)施《河北省全域旅游總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)旅游與文化、康養(yǎng)休閑、醫(yī)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)資源共享、互為支撐、錯(cuò)位發(fā)展。三是加快打造京津冀生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，放大京津冀消費(fèi)市場(chǎng)輻射力，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，培育滿(mǎn)足現(xiàn)代城鄉(xiāng)人民需求的生活性服務(wù)業(yè)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

13.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加快我省轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的有效途徑。一是加快理順管理體制機(jī)制，制定《河北省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》，明確個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬，針對(duì)可要素化的數(shù)據(jù)資源，從制度層面加以保護(hù)和規(guī)范，并建立監(jiān)管約束機(jī)制。二是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信息資源開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)化的大數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。三是制定政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，盤(pán)活各級(jí)政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值。四是優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、土地等要素保障，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才引進(jìn)培養(yǎng)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)京津數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀科技成果在河北落地轉(zhuǎn)化。五是用好中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)和雄安新區(qū)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)兩塊“金字招牌”，打響河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌。

14.以品牌建設(shè)助力質(zhì)量強(qiáng)省。一是進(jìn)一步完善名優(yōu)品牌培育、評(píng)價(jià)體系，建立綜合性的品牌管理平臺(tái)。二是加大對(duì)企業(yè)質(zhì)量、品牌建設(shè)扶持力度，對(duì)知名品牌創(chuàng)建重點(diǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、科研立項(xiàng)、財(cái)政貼息、融資貸款等方面優(yōu)先扶持。建立和完善質(zhì)量信用管理體系，依法打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等違法行為。三是發(fā)展壯大品牌管理專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建品牌資產(chǎn)管理服務(wù)集團(tuán)，發(fā)揮好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提升品牌建設(shè)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)水平。

四、加快重點(diǎn)區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

15.推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展。把海洋經(jīng)濟(jì)作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，謀劃海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是推動(dòng)開(kāi)展沿海經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單列統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范城市。二是進(jìn)一步明確建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)渤海港口群目標(biāo)定位，推進(jìn)全省港口資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配置，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，追求最優(yōu)整體效益。三是大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，充分利用好曹妃甸自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)及政策，推進(jìn)秦唐滄鋼鐵、跨境電商、健康產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易等支柱性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，研究推進(jìn)港口后服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是創(chuàng)新沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)放開(kāi)發(fā)模式，合作引進(jìn)一批高端化港口轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，提升品位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

16.做強(qiáng)做優(yōu)省會(huì)經(jīng)濟(jì)。以石家莊都市圈建設(shè)為抓手提高省會(huì)資源組織能力，率先發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)和通信信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)空間一體化、同城化。加快建設(shè)契合國(guó)家戰(zhàn)略的重大平臺(tái)，利用石家莊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流和消費(fèi)中心城市，集中建設(shè)一批電子商務(wù)聚集區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合示范區(qū)等商貿(mào)平臺(tái)。支持石家莊打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，構(gòu)建由省會(huì)城市引領(lǐng)的創(chuàng)新生態(tài)圈。

17.加強(qiáng)冀中南協(xié)同發(fā)展。加大省級(jí)層面協(xié)調(diào)力度，省會(huì)石家莊牽頭、其他各市積極參與，分階段、分步驟推動(dòng)建立冀中南經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。以謀劃編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，各市主動(dòng)對(duì)接，協(xié)同規(guī)劃未來(lái)五年甚至十年的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推動(dòng)跨區(qū)域平臺(tái)載體集群式發(fā)展，開(kāi)展“飛地型”平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)、基地為引領(lǐng)的冀中南產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快補(bǔ)上冀中南這一區(qū)域發(fā)展短板。

18.推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃周期，一是加快推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸、強(qiáng)化以及空間布局、整合。二是對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)集群可嘗試突破行政區(qū)劃限制，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索與其他產(chǎn)業(yè)集群之間或與周邊地區(qū)同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)集群之間的資源共享、分工協(xié)作，如嘗試共建示范園區(qū)、聯(lián)合設(shè)立發(fā)展基金、設(shè)立區(qū)域企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)施重大項(xiàng)目等。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)探索發(fā)展虛擬產(chǎn)業(yè)集群模式，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。四是充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)作用，圍繞特定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，建立產(chǎn)學(xué)研政交流合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣泛深入而富有實(shí)效的共贏發(fā)展。

五、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌共進(jìn)

19.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。聚焦縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革。一是深化戶(hù)籍制度改革，探索有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戶(hù)口遷移政策，建立健全農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是深化土地制度改革，建立激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)、扶持使用鄉(xiāng)村人才等機(jī)制，完善和落實(shí)支持多元化資金下鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化務(wù)實(shí)舉措。三是加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)城市化轉(zhuǎn)型和縣城擴(kuò)容提質(zhì)，高質(zhì)量推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)衛(wèi)、文化資源均衡配置和社保、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水電路氣訊等設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和利用一體規(guī)劃、同步實(shí)施。

20.注重鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果有效銜接。一是突出產(chǎn)業(yè)和人才兩個(gè)銜接重點(diǎn)，利用“農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施農(nóng)民生產(chǎn)力提升工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是持續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全面推進(jìn)人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)一批宜居宜業(yè)宜游的示范村和鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以專(zhuān)業(yè)合作社、村民公約、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方式，加強(qiáng)對(duì)群眾的統(tǒng)一管理與培訓(xùn)，提高村民組織化程度，夯實(shí)穩(wěn)增收、防返貧工作基礎(chǔ)，健全防貧紓困長(zhǎng)效機(jī)制。

21.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，推廣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和業(yè)態(tài)模式，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智能裝備和技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵(lì)支持特色農(nóng)業(yè)精品生產(chǎn)基地，培育綠色優(yōu)質(zhì)安全的“冀”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)能力。三是加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和加工集群，規(guī)劃建設(shè)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣，支持農(nóng)村電商項(xiàng)目融資，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，降低農(nóng)村物流服務(wù)成本，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

22.持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)施多種大氣污染物協(xié)同控制，集中整治惡臭氣體、農(nóng)村散煤、工地?fù)P塵等污染。二是鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，實(shí)施鋼鐵、化工、建材、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)無(wú)組織排放治理和清潔化生產(chǎn)改造，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)退城搬遷、入園進(jìn)區(qū)。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批“公轉(zhuǎn)鐵”工程，開(kāi)展“油、路、車(chē)”綜合治理，嚴(yán)控尾氣排放和道路揚(yáng)塵。四是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，倡導(dǎo)綠色生活方式，促進(jìn)氣候環(huán)境整體改善，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我省主要城市在全國(guó)空氣質(zhì)量排名落后局面。

23.持續(xù)實(shí)施地下水超采與地面沉降綜合治理。一是把水資源特別是地下水資源作為最大的剛性約束，在“十四五”規(guī)劃中作出專(zhuān)項(xiàng)安排，“有多少水、泡多少饃”，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。搞好地下水超采治理行動(dòng)方案和“十四五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，把地下水超采治理的重點(diǎn)放在壓采地下水上，努力實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。二是創(chuàng)造有利于地下水超采綜合治理的政策環(huán)境，在第三次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)地下水嚴(yán)重超采區(qū)的永久基本農(nóng)田做出適當(dāng)調(diào)整，在保障國(guó)家糧食安全前提下，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小麥種植面積和產(chǎn)量考核指標(biāo)做出相應(yīng)核減。休耕輪作年度安排，集中向地下水嚴(yán)重超采區(qū)傾斜。繼續(xù)搞好工業(yè)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對(duì)無(wú)干擾地?zé)嵯到y(tǒng)的推廣力度。三是發(fā)揮好財(cái)稅、價(jià)格、市場(chǎng)的支持激勵(lì)作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大資金投入和支持力度，保障治理資金需求。有關(guān)節(jié)水項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)向超采治理傾斜，形成資金安排與治理效果掛鉤的投入激勵(lì)機(jī)制。探索市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源的配置作用。推進(jìn)水價(jià)制度改革，全面實(shí)行定額累進(jìn)加價(jià)制度。破解農(nóng)村地下水取水計(jì)量和收費(fèi)難題。四是依靠科技和法治推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化科技攻關(guān)，推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)村超采區(qū)要在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，搞好以節(jié)水灌溉和節(jié)水品種為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大海綿城市建設(shè)力度，修復(fù)城市水生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行水法、水污染防治法等現(xiàn)行法規(guī)，全面貫徹實(shí)施《河北省地下水管理?xiàng)l例》。

24.推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把煤炭清潔高效發(fā)電作為長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)推煤電提質(zhì)增效。一是制定煤電從電量型電源向電力型電源功能轉(zhuǎn)變的有關(guān)配套政策，構(gòu)建更為完備的電力市場(chǎng)價(jià)格體系，加強(qiáng)現(xiàn)有煤電機(jī)組靈活性改造，提升燃煤電站產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。二是多種方式推動(dòng)清潔供暖，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快高壓輸配電網(wǎng)、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高落后地區(qū)氣、電輸送能力和新型清潔能源采暖比例。三是加大新能源項(xiàng)目政策支持力度，制定出臺(tái)我省推進(jìn)綠色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重可再生能源發(fā)展與使用，進(jìn)一步優(yōu)化新能源中不同能源的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)比例結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)潮汐能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源潛力，實(shí)現(xiàn)多元能源合理利用。

25.加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。一是推進(jìn)低碳清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)扶持綠色節(jié)能、高效用能、智慧用能和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)花園式工廠和無(wú)污染生產(chǎn)車(chē)間。二是推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)供能、環(huán)保工程和廢棄物處理設(shè)施，打造資源與廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是實(shí)施地質(zhì)資源和環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)開(kāi)展海岸帶生態(tài)修復(fù)和典型濱海濕地生態(tài)修復(fù)，將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)納入國(guó)土空間規(guī)劃。四是加強(qiáng)固廢資源化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系建設(shè)，加快產(chǎn)廢企業(yè)改造和利廢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)固廢資源安全高效利用。

七、加大營(yíng)商環(huán)境改革力度

26.打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。穩(wěn)健推進(jìn)國(guó)企改革和混合所有制改革。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快完善以負(fù)面清單為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)糾正在企業(yè)資質(zhì)要求、財(cái)政資源配置、金融信貸支持、采購(gòu)招投標(biāo)等方面的歧視性政策，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。開(kāi)展市場(chǎng)壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等經(jīng)營(yíng)壟斷案件，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)。

27.打造善制惠企的政策環(huán)境。系統(tǒng)梳理和修訂完善涉企政策，細(xì)化分類(lèi)政策體系，加強(qiáng)宣傳推介，增強(qiáng)政策的疊加放大效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)政策效果的論證評(píng)估，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。建立健全市場(chǎng)主體、行業(yè)商協(xié)會(huì)參與涉企政策制定、咨詢(xún)、評(píng)估機(jī)制，充分聽(tīng)取企業(yè)家、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、可操作性。

28.打造規(guī)范有序的法治環(huán)境。結(jié)合新時(shí)代要求，加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步完善相關(guān)保護(hù)市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益的法律法規(guī)。持續(xù)開(kāi)展政府組織及國(guó)有企業(yè)對(duì)所欠民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧債務(wù)限期清零行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和違法違規(guī)行為，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，始終保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)法律震懾力。

29.打造服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推廣“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，建設(shè)全程電子化登記系統(tǒng)，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化智能化水平。完善政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)、公開(kāi)機(jī)制，健全社會(huì)各方對(duì)政府政務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)督及時(shí)精準(zhǔn)、整改糾偏到位、市場(chǎng)主體滿(mǎn)意。

30.打造親商重商的人文環(huán)境。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)激發(fā)和保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力指示精神，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高愛(ài)國(guó)敬業(yè)企業(yè)家政治地位、社會(huì)地位，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工程，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開(kāi)展不同類(lèi)型的培訓(xùn)活動(dòng)，提高我省民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。

31.打造降本減負(fù)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。圍繞降低制度性交易成本，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，確保在規(guī)定范圍內(nèi)取消或降低稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本等涉企優(yōu)惠政策落地落實(shí)。深化壟斷行業(yè)改革，降低生產(chǎn)要素價(jià)格。劃設(shè)工業(yè)用地價(jià)格控制線，科學(xué)合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓底價(jià)，鼓勵(lì)工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)档推髽I(yè)用地成本。建立既有利于統(tǒng)一管理又適度競(jìng)爭(zhēng)的交通運(yùn)輸市場(chǎng)格局，省屬?lài)?guó)有企業(yè)控股高速公路路段貨車(chē)試行通行費(fèi)折扣優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本。加大省市財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)上市融資補(bǔ)助力度，支持中小微企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、股權(quán)出質(zhì)融資、設(shè)備融資租賃，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

八、創(chuàng)新推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

32.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一是大膽“移植嫁接”先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，成立省級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究智庫(kù)，創(chuàng)造性推出河北特色制度創(chuàng)新成果，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的整合提升和系統(tǒng)集成。二是緊扣片區(qū)功能定位，增加專(zhuān)項(xiàng)招商投入，組建專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大海外招商，強(qiáng)化放權(quán)、留稅等硬核扶持措施，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素，促進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)量、實(shí)力快增雙升。三是加快金融機(jī)構(gòu)聚集，引進(jìn)金融科技公司，創(chuàng)新多元化投融資平臺(tái)建設(shè)和跨境金融服務(wù)，推進(jìn)雄安新區(qū)金融“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)工作。四是放開(kāi)放活人才政策，設(shè)立人才創(chuàng)新基金，創(chuàng)新面向全球的人才延攬模式，推進(jìn)薪酬制度改革。五是加快推動(dòng)河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例試行生效，建立健全涉外法律、商事糾紛化解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海關(guān)監(jiān)管等專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化綜合保障能力。

33.著力打造石家莊國(guó)際陸港。將石家莊國(guó)際陸港建設(shè)列入省“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持建設(shè)京津冀中歐班列集結(jié)中心，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼力度，支持做大做強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加大對(duì)海鐵班列的補(bǔ)貼政策。成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)部門(mén)，共同申請(qǐng)鐵路開(kāi)放口岸，支持糧食、肉類(lèi)、木材、整車(chē)進(jìn)口等指定口岸申報(bào)和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際陸港、國(guó)家鐵路口岸列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。將冀中南智能港納入省級(jí)陸港園區(qū)土地空間規(guī)劃，先行支持其享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，構(gòu)建正定片區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展格局。

34.擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易投資合作。鞏固拓展經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)際聯(lián)絡(luò)交往合作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作布局，拓展與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)雙邊產(chǎn)能與投資合作。加快培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與國(guó)際化貿(mào)易合作有機(jī)融合，積極促進(jìn)跨境電子商務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，助力企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化水平，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，搭建“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易信息和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。提高涉外法律服務(wù)水平，完善經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)制，維護(hù)我省企業(yè)海外權(quán)益。

九、繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

35.大力推進(jìn)以發(fā)展促就業(yè)。實(shí)施“穩(wěn)崗擴(kuò)容”計(jì)劃，加大對(duì)企業(yè)政策扶持力度，發(fā)展好就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難人員等重點(diǎn)群體“分類(lèi)幫扶”，織密織牢就業(yè)保障網(wǎng)。抓好技能培訓(xùn)為關(guān)鍵的“增技賦能”，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。精準(zhǔn)有效加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)保障，進(jìn)一步完善公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)好應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化的階段性穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策舉措。

36.加快推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。進(jìn)一步加大學(xué)前教育和義務(wù)教育投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育體系，實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提升工程，將高中教育納入義務(wù)教育階段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。大力發(fā)展以服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端智能制造、大健康醫(yī)養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主的職業(yè)教育，提升人力資源素質(zhì)。著力加強(qiáng)高等教育，全力推動(dòng)設(shè)立“雄安大學(xué)”，積極推動(dòng)京津高校外遷至我省或與省內(nèi)現(xiàn)有高校專(zhuān)業(yè)合并重組。依托正定“華北大學(xué)”寶貴歷史資源，推動(dòng)所衍生京內(nèi)高校在河北設(shè)立分校。整合省內(nèi)高校優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)院校和特色學(xué)科。

37.全面推進(jìn)健康河北建設(shè)。深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警防控機(jī)制，提高防控和診治全鏈條設(shè)施裝備水平和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力。健全基層公共服務(wù)體系，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層醫(yī)務(wù)人員特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)村醫(yī)待遇。推進(jìn)“智慧醫(yī)保”，建設(shè)完善智能監(jiān)控平臺(tái)。進(jìn)一步提升醫(yī)學(xué)學(xué)科、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)規(guī)模和水平，提高在職人員崗位適應(yīng)能力。促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展，加快建設(shè)體醫(yī)融合的“全生命周期”管理機(jī)制。推進(jìn)青少年體質(zhì)提升工程，配足配齊體育基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)足開(kāi)好體育課程和有關(guān)賽事活動(dòng)，推動(dòng)體質(zhì)達(dá)標(biāo)測(cè)試合格率、優(yōu)良率雙提升。

38.協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分把握未富先老、富而快老的突出特點(diǎn)，考慮老齡化進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系。一是著重提高人口老齡化政策的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加快城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向護(hù)理型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引入社會(huì)力量提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、中介服務(wù)等第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給便利化。二是依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療、護(hù)理、餐飲等相關(guān)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)失業(yè)人員在養(yǎng)老家政領(lǐng)域二次就業(yè)。三是完善有利于提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索將家庭醫(yī)生為居家老人提供上門(mén)服務(wù)的項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。四是深入探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，大力推廣互助幸福院等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)化“老有所養(yǎng)”。

39.統(tǒng)籌推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作的宣傳引導(dǎo)，加大權(quán)益保障力度，推進(jìn)落實(shí)“二孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)青年發(fā)展規(guī)劃落地見(jiàn)效，完善規(guī)劃實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。積極拓展社會(huì)公共服務(wù)，完善公共法律服務(wù)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加快培育慈善公益組織，建立健全統(tǒng)一的慈善信息公開(kāi)平臺(tái)和監(jiān)督管理機(jī)制，打造公開(kāi)透明的“陽(yáng)光慈善”。

十、完善共建共治共享的社會(huì)治理

40.以“城市大腦”建設(shè)推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化。將“城市大腦”建設(shè)作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。一是編制好“城市大腦”系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)融合，高標(biāo)準(zhǔn)打造集城市管理、城市服務(wù)、輔助決策、應(yīng)急指揮于一體的“城市大腦”中心。二是貫徹“全周期管理”理念，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源與城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)深度結(jié)合、特色應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)暢通治理體系，提升智慧城市管理水平，提高群眾對(duì)城市治理的滿(mǎn)意度。

41.深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革。一是制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程建設(shè)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，建立健全無(wú)縫銜接的協(xié)同機(jī)制。二是加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，合理設(shè)置年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人員錄用渠道，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是大力推行柔性執(zhí)法，探索移動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

42.加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管。完善食品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管部門(mén)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化保障措施，引入保險(xiǎn)資源，完善食品安全責(zé)任管理。轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)模式，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)基地直達(dá)銷(xiāo)售終端的食用農(nóng)產(chǎn)品“去中間化”進(jìn)程，健全完善線上食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，建立全鏈條全域食品安全追溯體系，嚴(yán)格進(jìn)口食品管控。

43.有效防范民間金融風(fēng)險(xiǎn)。從源頭抓起，依法審批、規(guī)范準(zhǔn)入各類(lèi)民間借貸機(jī)構(gòu)，依法界定和處理民間集資、借貸糾紛，依法從嚴(yán)查處非法集資行為。進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)政策制定、執(zhí)行的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，拓展投資理財(cái)渠道，適度引導(dǎo)民間資本的有序流動(dòng)。有針對(duì)性強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)居民投融資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制意識(shí)，提升居民實(shí)業(yè)投資積極性。

44.加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)。一是推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等地方性法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完整配套的應(yīng)急管理體系。二是推動(dòng)城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，完善區(qū)域性應(yīng)急救援中心規(guī)劃建設(shè)，建立省、市、縣三級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、征用補(bǔ)償、人身保險(xiǎn)等政策，加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)科技支撐，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、自然災(zāi)害防治政府主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展事故隱患大排查、整治攻堅(jiān)等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”。