實現規劃環評和建設項目環評有效聯動探析

戴子云

（河北晶淼環境咨詢有限公司，河北 石家莊 050051）

實現項目環評與規劃環評之間的有效聯動需要始終關注規劃環評工作質量的提升，并從建設項目環評文件簡化的方法、簡化所需具體條件以及內容等方面，對如何簡化建設項目環評文件的條件和內容加以研究。

1 建設項目環評方式簡化改革策略

結合大量工作實踐和治理抽查情況進行分析，在對園區進行規劃期間本身便存有一定的問題，針對規劃區域現狀所做出的調查仍然比較片面，規劃布局存有一定的缺陷。規劃環評之中存在“帶病審查”的現象，建設項目環評之中所存在的問題仍有一些沒有解決，其所具有的有效性并未完全發揮出來。這種情況之下，僅僅簡化了后續建設項目規劃環評內容并不科學，對于日后環境管理工作的開展也極為不利。

在“關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見”之中已經明確指出，努力實現項目環評與規劃環評之間的聯動，并且始終重視規劃環評工作質量水平的提升。針對那些滿足規劃環評結論和審查意見要求的意見一定要盡可能簡化。基于這一情況，編制單位在進行規劃環評和跟蹤評價期間，需要充分結合規劃環境評價的深度，以及園區之中環保基礎配套的水平，針對不同污染特征入園建設的項目，需要提出具有明確性和差異性特點的建議，在完成審查之后需要將其作為簡化建設項目環評文件的依據。

2 建設項目環評條件簡化改革策略

2.1 將制約環境因素解決之后才能簡化

針對現有的規劃體系混亂問題、不同規劃之間存有沖突問題以及“帶病審查”等明顯影響到規劃環評的問題，如果本身無法提供有效的指導意見，并且不能將這些現有問題解決的話，建議不要對這些項目給予簡化項目環評的政策，通過這樣能夠倒逼園區通過各個不同規劃層面找出解決區域問題的策略，進而促使規劃環評質量得到有效提升。

2.2 重要環保基礎設施完善且投入使用后才可簡化

當前一些園區已經建設了污水處理站，然而在污水管網建設上仍然不夠完善，或者一些污水處理設施的進水量無法達到處理污水要求、缺乏運維資金、管理人員水平不足等問題，都影響了處理站實際運轉的效率，甚至一些污水處理站建設完成之后一直處在擱置狀態，在西部欠發達地區之中這種問題最明顯。基于這一情況，建議在完善環保基礎設施建設，并且設施投入正常運轉之后才能對項目環評簡化政策予以制定，這樣能夠倒逼園區充分結合規劃要求對自身配套環保基礎設施進行建設。

2.3 非達標區園區需要在編制達標規劃之后才可簡化

當前針對處在不達標區域之中的項目進行環評期間一定要制定相應的達標規劃，然而在進行實際操作期間，因為各地政府在對大氣達標規劃進行制定期間，并未將新增污染源的問題考慮在內。所以，建議針對處在非達標區的園區，在市級達標規劃基礎之上還要對園區所在區域達標規劃加以制定，同時還要對園區排放總量進行明確，將后續入園項目大氣總量來源問題徹底解決之后為嚴格管理入園項目提供科學根據。

2.4 當穩定環境監測體系形成之后才可簡化

當前，大多數規劃環評文件所使用的都是環評自行監測手段獲取數據，或者從一些其他環評文件之中直接獲取監測數據，這種情況并不能將區域環境質量變化情況充分展示出來。而且環評的準確性與高等級項目環評要求也有很大差距。另外，不能只用一次規劃環評得到的監測數據對于后續幾年里的入園項目現狀調查進行“統管”。建議在完善各個園區的環境質量監測體系，連續監測環境質量網絡穩定，并且能夠為后續入園建設項目環評提供準確的數據參考，對于縮短環評前期工作周期有所幫助，為現狀評價內容簡化提供幫助。

3 建設項目環評內容簡化改革策略

3.1 針對環境質量現狀調查內容進行簡化

在規劃環評符合審查標準，并且規劃環評處在有效期之內，滿足園區產業定位建設項目相關要求，園區之中擁有健全管理體系和完備環境質量檢測體系之后，可以適度簡化環境質量現狀調查內容。針對園區進行規劃環評期間需要對地下水的現狀做出詳細的調查和評價，地下水環境的現狀調查過程要和水文地質勘察精度具體要求相契合，相應的跟蹤監測體系也要與地下水評價方面的檢測技術要求相符，并且相應的監測數據處于連續狀態時才能簡化地下水現狀監測內容。

3.2 針對產業政策符合性分析內容進行簡化

在保證規劃環評達到審查要求，并且處在規劃環評有效時間之內，針對符合規劃產業要求的建設項目進行定位，在規劃評價過程中已經對規劃相關政策作出了深入的分析，尤其要對建設項目所處在的行業范圍是否符合相應的產業政策作出分析，在評價環境影響期間針對產業政策符合性分析的內容可以予以簡化。

3.3 針對生態環評和項目選址內容予以簡化

保證規劃環評與審查要求相符，并且環評結果處在規劃環評的有效時期之內，規劃環評過程要對園區所需要的基礎設施建設規模進行深入的論證，評價園區之中所建立的污水集中處理設施與相應的管網是否達到相關要求，針對已經完成基礎設施建設項目的園區可以適當簡化影響分析的內容。

4 結束語

放管服改革不斷深化，營商環境得到不斷優化的背景之下，我國一些地區已經開始探索項目環評和規劃環評之間聯動的方法。本文從建設項目環評方式的簡化、項目環評條件簡化以及項目環評內容簡化幾個方面進行分析，簡要分析在對建設項目進行簡化的過程之中，如何將建設項目環評與規劃環評有效聯動起來。希望由此能為環評審批管理模式不斷完善提供一些經驗層面的參考。