實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有效聯(lián)動探析

戴子云

（河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司，河北 石家莊 050051）

實現(xiàn)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評之間的有效聯(lián)動需要始終關(guān)注規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量的提升，并從建設項目環(huán)評文件簡化的方法、簡化所需具體條件以及內(nèi)容等方面，對如何簡化建設項目環(huán)評文件的條件和內(nèi)容加以研究。

1 建設項目環(huán)評方式簡化改革策略

結(jié)合大量工作實踐和治理抽查情況進行分析，在對園區(qū)進行規(guī)劃期間本身便存有一定的問題，針對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀所做出的調(diào)查仍然比較片面，規(guī)劃布局存有一定的缺陷。規(guī)劃環(huán)評之中存在“帶病審查”的現(xiàn)象，建設項目環(huán)評之中所存在的問題仍有一些沒有解決，其所具有的有效性并未完全發(fā)揮出來。這種情況之下，僅僅簡化了后續(xù)建設項目規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容并不科學，對于日后環(huán)境管理工作的開展也極為不利。

在“關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見”之中已經(jīng)明確指出，努力實現(xiàn)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評之間的聯(lián)動，并且始終重視規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量水平的提升。針對那些滿足規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見要求的意見一定要盡可能簡化?；谶@一情況，編制單位在進行規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價期間，需要充分結(jié)合規(guī)劃環(huán)境評價的深度，以及園區(qū)之中環(huán)?；A配套的水平，針對不同污染特征入園建設的項目，需要提出具有明確性和差異性特點的建議，在完成審查之后需要將其作為簡化建設項目環(huán)評文件的依據(jù)。

2 建設項目環(huán)評條件簡化改革策略

2.1 將制約環(huán)境因素解決之后才能簡化

針對現(xiàn)有的規(guī)劃體系混亂問題、不同規(guī)劃之間存有沖突問題以及“帶病審查”等明顯影響到規(guī)劃環(huán)評的問題，如果本身無法提供有效的指導意見，并且不能將這些現(xiàn)有問題解決的話，建議不要對這些項目給予簡化項目環(huán)評的政策，通過這樣能夠倒逼園區(qū)通過各個不同規(guī)劃層面找出解決區(qū)域問題的策略，進而促使規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量得到有效提升。

2.2 重要環(huán)?；A設施完善且投入使用后才可簡化

當前一些園區(qū)已經(jīng)建設了污水處理站，然而在污水管網(wǎng)建設上仍然不夠完善，或者一些污水處理設施的進水量無法達到處理污水要求、缺乏運維資金、管理人員水平不足等問題，都影響了處理站實際運轉(zhuǎn)的效率，甚至一些污水處理站建設完成之后一直處在擱置狀態(tài)，在西部欠發(fā)達地區(qū)之中這種問題最明顯?；谶@一情況，建議在完善環(huán)?；A設施建設，并且設施投入正常運轉(zhuǎn)之后才能對項目環(huán)評簡化政策予以制定，這樣能夠倒逼園區(qū)充分結(jié)合規(guī)劃要求對自身配套環(huán)?；A設施進行建設。

2.3 非達標區(qū)園區(qū)需要在編制達標規(guī)劃之后才可簡化

當前針對處在不達標區(qū)域之中的項目進行環(huán)評期間一定要制定相應的達標規(guī)劃，然而在進行實際操作期間，因為各地政府在對大氣達標規(guī)劃進行制定期間，并未將新增污染源的問題考慮在內(nèi)。所以，建議針對處在非達標區(qū)的園區(qū)，在市級達標規(guī)劃基礎之上還要對園區(qū)所在區(qū)域達標規(guī)劃加以制定，同時還要對園區(qū)排放總量進行明確，將后續(xù)入園項目大氣總量來源問題徹底解決之后為嚴格管理入園項目提供科學根據(jù)。

2.4 當穩(wěn)定環(huán)境監(jiān)測體系形成之后才可簡化

當前，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)評文件所使用的都是環(huán)評自行監(jiān)測手段獲取數(shù)據(jù)，或者從一些其他環(huán)評文件之中直接獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，這種情況并不能將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況充分展示出來。而且環(huán)評的準確性與高等級項目環(huán)評要求也有很大差距。另外，不能只用一次規(guī)劃環(huán)評得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)對于后續(xù)幾年里的入園項目現(xiàn)狀調(diào)查進行“統(tǒng)管”。建議在完善各個園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，連續(xù)監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡穩(wěn)定，并且能夠為后續(xù)入園建設項目環(huán)評提供準確的數(shù)據(jù)參考，對于縮短環(huán)評前期工作周期有所幫助，為現(xiàn)狀評價內(nèi)容簡化提供幫助。

3 建設項目環(huán)評內(nèi)容簡化改革策略

3.1 針對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容進行簡化

在規(guī)劃環(huán)評符合審查標準，并且規(guī)劃環(huán)評處在有效期之內(nèi)，滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位建設項目相關(guān)要求，園區(qū)之中擁有健全管理體系和完備環(huán)境質(zhì)量檢測體系之后，可以適度簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容。針對園區(qū)進行規(guī)劃環(huán)評期間需要對地下水的現(xiàn)狀做出詳細的調(diào)查和評價，地下水環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查過程要和水文地質(zhì)勘察精度具體要求相契合，相應的跟蹤監(jiān)測體系也要與地下水評價方面的檢測技術(shù)要求相符，并且相應的監(jiān)測數(shù)據(jù)處于連續(xù)狀態(tài)時才能簡化地下水現(xiàn)狀監(jiān)測內(nèi)容。

3.2 針對產(chǎn)業(yè)政策符合性分析內(nèi)容進行簡化

在保證規(guī)劃環(huán)評達到審查要求，并且處在規(guī)劃環(huán)評有效時間之內(nèi)，針對符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要求的建設項目進行定位，在規(guī)劃評價過程中已經(jīng)對規(guī)劃相關(guān)政策作出了深入的分析，尤其要對建設項目所處在的行業(yè)范圍是否符合相應的產(chǎn)業(yè)政策作出分析，在評價環(huán)境影響期間針對產(chǎn)業(yè)政策符合性分析的內(nèi)容可以予以簡化。

3.3 針對生態(tài)環(huán)評和項目選址內(nèi)容予以簡化

保證規(guī)劃環(huán)評與審查要求相符，并且環(huán)評結(jié)果處在規(guī)劃環(huán)評的有效時期之內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評過程要對園區(qū)所需要的基礎設施建設規(guī)模進行深入的論證，評價園區(qū)之中所建立的污水集中處理設施與相應的管網(wǎng)是否達到相關(guān)要求，針對已經(jīng)完成基礎設施建設項目的園區(qū)可以適當簡化影響分析的內(nèi)容。

4 結(jié)束語

放管服改革不斷深化，營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化的背景之下，我國一些地區(qū)已經(jīng)開始探索項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評之間聯(lián)動的方法。本文從建設項目環(huán)評方式的簡化、項目環(huán)評條件簡化以及項目環(huán)評內(nèi)容簡化幾個方面進行分析，簡要分析在對建設項目進行簡化的過程之中，如何將建設項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評有效聯(lián)動起來。希望由此能為環(huán)評審批管理模式不斷完善提供一些經(jīng)驗層面的參考。