農民工社會保障檔案管理對策思考

郭海寧

（承德市社會保險事業管理局，河北 承德 067000）

在社會經濟高速發展和城市化建設日益推進的背景下，農民工數量顯現出高速增長的態勢。農民工群體的權益保障離不開社會保障工作的推進，而在這一過程中會產生諸多檔案資料，對這部分檔案進行優化管理，不僅影響到農民工的權益，還會對社會以及用人單位帶來深刻影響。現如今農民工社會保障檔案管理工作當中還存在不同程度的缺漏，對農民工權益的維護力度相對不足，需要在檔案管理方面加強研究和創新改進，在多個部門的通力協作和指導之下，形成完善的檔案管理體系，有效發揮農民工群體的積極作用。

1 農民工社會保障檔案管理的重要作用

社會保險政策是國家為了維護人民群眾切身權益而頒布的民生政策，社會保險檔案所體現出來的就是參保人履行繳費義務同時享有社會保險待遇的實際情況。對社會保險檔案進行科學管理與利用，不僅能夠為政策的落實和應有價值的發揮創造良好條件，還能夠給社會的發展和群眾幸福感的提升帶來促進作用。對農民工社會保險檔案進行有效管理也有著一系列的積極作用，主要體現在：第一，輔助政府制定正確決策。從本質上分析，農民工社會保障檔案是一種民生檔案，和當下解決民生問題有著密不可分的關系。用工單位有義務與責任，依照應有的法律法規和規章制度給農民工繳納社會保險，同時完善社會保障檔案管理。農民工社會保障檔案管理的推進落實，能夠大大優化社會管理也可以給政府威信確立以及決策制定帶來諸多有力的參考依據，保障社會穩定和和諧社會的建設效果，更讓一系列的惠民政策順利落到實處。第二，維護農民工的合法權益不受損害。民生一直都是群眾最要關心關注的問題，也是當下的社會熱點。農民工群體的合法權益維護情況并不理想，主要是因為農民工有著極強的流動性與臨時性，在參加社會保險之后常常遇到一系列問題，比如社保關系轉移接續無法得到有效處理，檔案丟失后沒有準確憑據維護權益等。通過加強農民工社會保障檔案管理，及時解決檔案管理工作當中存在的一系列問題，則能夠維護農民工的權益，也能夠協調好諸多復雜關系，讓農民工參加社會保險之后的后顧之憂問題得到解決。第三，維護用人單位的權益。農民工社會保障檔案管理的積極作用不單單體現在維護農民工權益這一層面，還體現在維護用人單位權益方面。首先管理好農民工社會保障檔案可以彰顯用人單位尊重農民工的權益，確立雙方平等地位，讓廣大農民工真正生成良好的歸屬感，調動農民工的工作熱情，給用人單位創造更大的效益。其次，管理好檔案可以避免社會保險繳納與管理所帶來的一系列法律、道德、經濟等風險問題。

2 農民工社會保障檔案管理工作問題

受到諸多因素影響，以往國家在政策制定與實施過程當中選用的是城鄉分離的方法，出現了兩種制度運行的情況，也讓政府部門和不少用人單位出現了明顯的觀念偏差問題，在對待城市職工和農民工時持有不同的態度，也因此忽略了農民工社會保險檔案管理。除此以外，農民工的就業現狀并不理想，大部分的農民工屬于靈活就業，有著很強的流動性，這就給社會保險檔案的建立以及轉接帶來了很大的挑戰，也增加了檔案管理的難度。另外，在對已建農民工社會保障檔案資料進行總體分析之后發現，建檔內容、標準、格式、范圍、模式等諸多層面都沒有統一化的標準，主觀隨意情況非常明顯，也無法實現充分的信息交流與共享。這種情況出現的主要原因是如今的建檔內容不夠完善和完整。隨著農民工群體規模的增大，農民工社會保障檔案的數量和規模也在逐步增加，再加上這項工作的涉及面很廣，給實際管理工作帶來了極大的難度。如果仍然沿用傳統管理方法，也就是由人工管理紙質檔案，就會需要大量工作人員，在信息審核方面很容易出現疏漏，也逐步被社會淘汰。以上都是我國農民工社會保障檔案管理中存在的問題，影響著檔案管理效率的提升，也不利于社保檔案的規范有序發展。

3 加強農民工社會保障檔案管理的有效對策

1）加強宣傳提高管理意識。想要切實提升農民工社保檔案管理效率，在農民工社會保險檔案管理方面取得實質性成果，相關部門必須把宣傳工作落到實處，特別是要利用多樣化途徑宣傳我國的檔案法律法規以及政策，引導用人單位與政府機構提高對農民工社會保險檔案管理的重視程度，主動自覺落實相關法律法規以及政策。在宣傳工作當中，可選方法有很多，其中發放宣傳手冊、組織形式多樣的宣傳活動、借助新媒體和網絡平臺進行宣傳都有著很高的推廣價值。

2）構建檔案管理制度體系。檔案管理制度建設除了涉及落實國家檔案法律法規以及遵循部門與行業有關規定方面，還必須在充分考慮本地農民工社會保障情況的基礎上確定出與本地實際情況相符，同時又契合農民工特征的保障制度。首先要構建社會保障檔案轉接制度，目的是給農民工的就業提供更大的便利。制度條款當中需要指出農民工社會保險能夠進行跨區縣接轉，同時注意構建統一性的信息管理與服務平臺，給跨區縣檔案接轉提供，支持防范信息丟失問題。其次要注意構建社會保險檔案跨城鄉接轉、城鄉居民劃身份轉換等制度，這樣就可以在處理復雜檔案管理問題時擁有必要的制度依據，節省時間，提高檔案管理的質量和效率。最后需要確定出有助于保障農民工權益的靈活政策，采用分層分類方法，落實農民工社會保險檔案管理工作，進一步擴大社會保障的覆蓋面積。

3）完善建檔內容保證完整。為了實現農民工社保檔案內容的優化完整，需要在基于檔案法內容的情況下根據農民工的實際情況，確定出農民工社會保障檔案必須要包括的建檔內容。從整體上看，社會保險檔案的建檔內容必須包括勞動合同，社保個人信息登記表，社保權益記錄，工傷、失業等保險的記錄，農民工健康記錄等等。每個模塊也要確定出具體要包括的內容，尤其是要重視檔案資料的細節，這樣才能夠在檔案資料的完整性建設方面獲得理想效果。

4）實現檔案管理的現代化。現如今想要確保農民工社會保障檔案管理的順利推進，就需要對傳統的檔案管理方法進行改革創新，尤其是要引入現代化管理方法，構建檔案管理信息系統，以便在檔案整理和開發利用方面保持高效率。檔案管理信息系統的功能需要在實際工作當中不斷完善和拓展，實現電子化與網絡化管理，并在情況允許的條件下，促進電子信息溝通共享，為部門之間的信息交流和檔案管理問題解決提供便利，當然也要滿足網絡查詢要求，這樣農民工在就業方面也會得到更好的保障。

在農民工參保人數逐步增多，規模日益擴大的背景下，農民工社會保障檔案的數量也在逐步增加。對于海量的農民工社會保障檔案資料，必須要加強檔案管理力度，做好檔案資料的收集整理完善檔案管理的內容，同時還需要引入全新的檔案管理模式和管理手段，構建優良的管理機制，從而發揮檔案資料的積極作用，為社會保險政策的全面落實提供良好保障，進一步增大社會保險的覆蓋范圍，也保障好農民工的權益，維護社會穩定。