關于基層央行黨建工作與業務工作融合發展的思考和建議

李澤鋒

[摘要]近年來，基層央行持續加強黨建工作，推動黨建業務融合，促進基層央行事業持續健康發展。但也存在一些問題，基層黨建工作與業務工作很容易陷入互相脫節、顧此失彼的狀況，這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作的開展，也不利于業務工作的推進。本文簡要分析基層央行推進黨建工作與業務工作融合發展的現狀及存在問題和原因，并結合基層央行工作實際，提出意見和建議。

[關鍵詞]基層央行;黨建;對策;融合

治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。基層黨建是中國共產黨最基本的執政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，也是基層單位完成各項工作任務、促進單位全面發展的重要保證。當前，中國經濟發展正面臨外部環境的深刻變化，改革發展穩定任務更加艱巨繁重，基層黨建工作人員必須積極轉換思維，統籌破解黨建業務突出難題，探索黨建業務相融互促良性循環機制，促使黨建工作水平、業務工作成效同步提升。

本文以人民銀行太原中心支行轄內縣（市）支行為研究對象，通過日常工作觀察，并結合調查問卷和走訪調研等形式，查找基層央行黨建和業務工作融合過程中存在的問題，并對問題根源進行深入分析，以此提出可行的解決對策，希望能夠提供一些參考和借鑒。

一、正確處理黨建與業務發展關系

習近平在中央和國家機關黨的建設工作會議上，總結了十八大以來中央和國家機關黨的建設六條重要經驗，其中之一是：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”因此，黨建工作與業務工作是互相促進、緊密結合的。黨建與業務深度融合是開展黨建工作的著力點，也是提高黨建工作質量的重要內容和根本遵循。

（一）黨建工作統領業務工作

黨建工作核心是思想政治工作，是掌控全局的“方向盤”。業務工作核心是貫徹落實各項政策規定，是推進事業的“發動機”。可以說，做好黨建工作重在思想教育，做好業務工作重在落實執行。如果脫離了黨建只談業務，那么業務工作就會迷失方向，失去強有力的政治、組織保障。因此，黨建工作是業務發展的靈魂。通過抓黨建工作能夠強化對黨的路線方針政策的理解，準確把握中央和上級部門的政策意圖，確保在部署業務工作時能夠吃透精神、明確方向、把握重點、嚴守底線。同時，在業務工作落實過程中，通過黨建引領能夠保證業務工作不偏離正確方向，始終符合黨的要求，符合國家和人民的利益。

（二）黨建工作保障業務工作開展

黨建工作說到底是做人的思想政治工作，是軟管理或者“柔性管理”，其根本目的是“鑄魂”，為單位發展統一思想、凝聚動力。黨建工作雖然不能直接解決單位難點問題，但通過對黨員干部的思想教育、組織監督，有助于推動單位業務工作開展。事實上，黨建工作跟不上，尤其是思想政治工作和黨風廉政教育做不到位，干部職工就容易出現思想渙散、作風拖沓，進一步將影響單位業務工作的開展。只有真抓、真管、真嚴，黨組織才能樹立良好的形象，發揮好黨員模范帶頭作用，將干部群眾團結到新時代社會主義建設事業上。通過強化黨建工作，開展嚴肅認真的黨內組織生活，能夠不斷強化黨組織的戰斗堡壘作用，增強支部凝聚力和戰斗力，從而對業務工作提供強大的組織保障和動力支持。

（三）業務工作是黨建工作的支撐和目的

業務發展是黨建的支撐，只有業務發展了，黨建的效果才能得以顯現，才能提升黨組織和黨員抓黨建的積極性和主動性，才能培育出黨建的內生動力，形成黨建與業務互促互融的良性循環。從黨建工作實踐看，脫離中心抓黨建，脫離業務抓黨務，黨建工作就會偏離正確的方向，就會失去生命力，只有把黨建工作放到中心工作思考謀劃，圍繞建設隊伍、服務群眾持續發力，黨建工作才能從形式到內容上得到深化，從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機和活力。因此，黨建工作最終是為了促進履職，推動發展，黨建工作必須以業務工作為載體，否則脫離業務工作，單純的談黨建工作，那么黨建工作就會失去針對性和目的性。

二、基層央行黨建與業務融合發展現狀

人民銀行縣（市）支行作為央行基層派出機構，在貫徹落實金融宏觀調控措施，維護區域金融穩定，組織提供金融服務等方面發揮著重要作用，是支持新農村建設和縣域經濟金融發展的推動者和實踐者。同時，人民銀行作為金融管理和統籌協調部門，也是政治機關，必須堅持黨對中央銀行工作的集中統一領導，要從講政治的高度抓業務，促進基層央行黨建與業務工作有機統一、深度融合。

近年來，人民銀行太原中心支行高度重視轄區縣（市）支行黨建工作，持續強化黨的領導，統籌謀劃全局發展，大力推進基層政治生態和治理環境建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。從工作效果看，轄內縣（市）支行對黨建工作的重視程度得到顯著提升，黨務工作的政治意識進一步增強，黨組織更加注重“規定動作”和“自選動作”相結合，在黨建和業務發展融合方面取得了新探索。如，通過建立部門黨建責任制臺賬制度、黨建信息動態發布制度、部門負責人黨建工作匯報制度等多種載體促進黨建工作和業務工作的同向發展。另外，通過實施黨建工作項目化、黨建工作標準化和監督管理常態化等措施，進一步強化了基層央行黨組織抓黨建的主責主業意識，特別是在落實黨中央、國務院關于三大攻堅戰、掃黑除惡、聚焦“小微企業”“三農”等普惠金融重點領域，各基層央行主動對接地方經濟發展要求，積極探索金融支持鄉村振興的有效舉措，不斷加強對普惠金融服務的支持力度，為地方經濟轉型發展作出了積極的貢獻。

但也要看到，基層央行在實際工作中依然存在就黨建抓黨建、就業務抓業務的問題，黨建與業務工作“兩張皮”現象仍舊突出。

一是黨建與業務相互融合的力度不平衡。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，是黨建工作的出發點和歸屬點。但在基層央行黨建與業務的結合點找尋上，往往處于黨建主動但業務被動的不對等狀態。表現在：黨建在尋求業務發展銜接上，著力在服務中心工作上發揮主動性，但各項專業性業務工作主動向黨建融合的力度稍顯欠缺。尤其基層央行在部分業務工作面臨較大難題和困境時，往往不注重從黨建維度理思路、找方法，使得黨建與業務在結合點上交叉不深，融合不透。

二是黨建與業務深度融合的方式不豐富。目前，基層央行黨建與業務深度融合的方法不多，較傳統，重依賴，形式主義仍舊存在，聚焦問題抓融合做得不到位。有的即使找到黨建與業務銜接融合的結合點后，也不注重延伸拓寬，造成“點好面不寬”的現象，致使黨建與業務融合發展有深度無廣度，未能充分發揮黨建的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢等。另外，黨建把方向、謀大局的功能作用尚未全方位激發，黨支部、黨小組之間的聯動不足，黨員引領示范作用發揮不夠，黨建優勢未能形成合力。

三是黨建與業務聯動發展的層次不夠高。基層央行屬于條管單位，往往注重在單位內部探尋黨建與業務銜接融合的方法，與地方其他單位或相關部門溝通交流少，經驗互鑒少，致使單位黨建與業務發展的聯動呈現出孤立式的小黨建工作格局，形成不了示范，輻射力有限。同時，單位各部門之間黨建工作也呈現差異化，負責黨群工作的綜合部門黨建工作水平明顯高于其他業務部門，使得基層央行整體黨建與業務協同發展呈現出不平衡、不協調之態，難以形成黨建與業務的大聯動發展格局。

三、基層央行黨建與業務融合存在問題的原因剖析

通過此次調研，并結合基層央行黨建工作實際，對存在的問題的根源進行了深入分析，主要存在以下幾個方面。

（一）以黨建保障中心工作的觀念還沒有在思想深處扎根

基層央行有的干部思想認識有偏差，認為黨建工作比較虛、業務比較實，抓黨建工作浮在表面。有的落實“兩個責任”還存在泛化虛化、壓力遞減現象，結合實際有針對性地解決問題的責任不夠清晰、措施不夠具體、傳導不夠到位，仍然存在著“不接地氣”的形式主義。有的不會抓，把黨建與業務工作隔離開來，容易陷入“小圈子”，在“一畝三分地”里打轉。有的認為業務就是“去檢查”“整數字”“寫報告”，沒有真正意識到做好黨建工作事關道路方向和國家安全，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關改革發展穩定和國家事業發展。

（二）沒有找到有力推進業務工作的抓手

工作中，許多黨建工作者把黨建等同于黨務，將黨建局限在收黨費、發通知、搞宣傳、寫材料等一般性活動上，停留在“整臺賬”“造資料”的形式層面上，導致黨建與業務工作“各定各的調”“各彈各的曲”。有的對基層央行工作的政治性、人民性認識不充分，對通過抓從嚴治黨保障和促進業務發展把握不準確，在謀劃和布置工作任務，乃至具體行動中，存在不銜接的情況。有的干部雖能認識到黨建的職責定位和引領作用，但由于缺乏理論、業務和經驗等方面積累，往往找不到有效的載體來實現黨建與業務的有效融合，造成憑慣例開展工作，靠文件落實工作。

（三）部分黨務干部綜合業務素質還不夠高

基層央行黨建工作落腳點是要實現與金融業務工作的深度融合，這其中關鍵在人。但基層央行部分黨建工作者履歷相對單一，缺少在黨建和業務部門雙重崗位歷練，因而既懂黨務又懂業務的干部比較欠缺。同時，基層央行不少黨務干部為綜合部門其他崗位兼職人員，黨建工作投入精力少，黨建工作理解難免不透徹、不深入，也影響到支部工作的成效。另外，黨的基層組織不領導本單位的業務工作，若基層央行黨務干部本身又對金融業務不熟悉，也未能積極主動地與業務部門多溝通、多了解，就會導致黨務干部在把握單位大局、金融政策等重大事項上情況不明、心里沒底，組織的活動也很難緊密結合業務工作來開展，使得基層央行黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，黨建對金融業務的引領力、支撐力、監督力也會弱化。

四、基層央行黨建與業務深度融合發展的思路和對策

2019年3月，中共中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》指出，“堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建和業務工作深度融合、相互促進”，確定了加強和改進機關黨的建設的基本原則，指明了黨建與業務工作融合的實踐方向和中心內容。

（一）提高政治站位，真正扭轉思想認識

只有從思想上把黨建與業務關系真正吃透，才能實現黨建和業務工作的真正融合。基層央行要深入學習貫徹習近平關于做好金融工作的重要指示，把政治建設擺在一切工作的首位，堅持黨對金融工作的集中統一領導，增強做好金融工作的使命感、責任感和緊迫感。要準確把握職能定位，正確處理好黨建工作與業務工作的關系，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促履職”的工作思路，緊緊圍繞單位中心工作和部門業務工作，找準黨建工作的定位和切入點，圍繞業務工作落實保障措施，充分調動廣大黨員干部的積極性和創造性，促進基層央行業務工作提質增效。

（二）注重抓細抓實，不斷拓展融合觸點

黨的建設不是抽象的，而是具體的、一以貫之的，關鍵就在抓細抓實。基層央行要針對本單位、各部門在工作職能、業務履職、人員配備等方面各不相同的實際特點，認真研究黨建與業務融合的結合點，圍繞“服務實體經濟、防范金融風險、深化金融改革”三項中心工作，著力把區域經濟金融發展穩定作為黨建工作的最佳“結合點”“切入點”。要把工作難點作為黨建工作的重點，主動將服務實體經濟、發展普惠金融、改善金融服務，以及依法從嚴治行的內在要求融入黨建工作的方方面面，讓高水平的黨建與高質量的履職相互融合、相得益彰。要堅持黨建引領，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展好談心談話、主題黨日、結對幫扶等各類有效的方式方法，把黨組織的教育、管理、監督和組織宣傳發動群眾等基本職責，滲透到業務工作的方方面面，推動黨建與履職互融共進。

（三）重視教育培訓，提高黨務干部素質

習近平指出，“機關黨建工作說到底是做人的工作”，要“緊緊圍繞‘人來下功夫、做文章、出成果”。作為基層央行，要更加重視黨務干部的教育和培訓，選擇黨性強、業務精的中層骨干作為支委成員，實現行政領導力量與支部領導力量的統一，提升黨組織建設的領導組織能力和專業化工作水平。要建立干部雙向交流機制，推動黨務干部到業務崗位鍛煉提升，多交任務，多壓擔子，提高黨務干部綜合素養，實現黨建業務相互“把準脈”、跟上步。同時，黨務干部要積極主動地熟悉金融業務工作，并積級參與到本單位、本部門的金融管理與服務工作中來，采取有效的方式和手段，通過富有聲色的黨建活動，為金融工作提供組織保障和動力支持。

（四）堅持效果導向，形成融合長效機制

要發揮黨組織作用，統籌整合基層央行黨建和業務工作資源，把黨建融進業務工作的全過程，滲透到業務工作的各個環節，做到同規劃、同布置、同檢查、同考核，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。要實現單位和部門之間的有效聯動，實現部門之間的整體協同，強化資源整合與合作機制構建，實現黨建與業務發展深度融合的平衡性與協調度。要大力推進“互聯網+黨建”工作模式，充分運用新媒體手段，探索建立黨建與業務信息共享機制。要優化黨建考核機制，突出部門議事決策、教育管理及監督服務等黨建業務融合內容的比重，加強考核結果運用，把考核結果與黨員干部績效、獎懲、調整等結合起來，形成長效激勵機制。

（五）落實有效監督，扛起護航保障責任

協助黨組推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨章規定的黨的各級紀檢部門的主要任務。基層央行紀檢部門必須忠實履行好監督執紀問責的職責使命，通過強化監督，推動黨建與業務不斷融合。要找準協助定位，做到推動不代替、到位不越位，該牽頭的牽頭，該配合的配合。當然，也要做到該指出指出，該糾正的糾正，該問責就要問責。要以落實管黨治黨政治責任、執行黨的路線方針政策、維護區域金融穩定、嚴格落實請示報告制度作為重點監督事項，延伸日常監督觸角，形成監督壓力的有效傳導。要加強與黨組協調配合，用好、用足、用活與黨組的協調職能，主動當參謀，大膽提出意見建議，謀劃工作內容，研究工作措施，為黨建業務真正融合保駕護航。

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