簡述發展和完善基層群眾自治制度

夏新成

[摘要]基層群眾自治制度在新時代不斷完善，采用循序漸進、有理有據、系統完備的方法系統分析基層群眾自治制度的組織基礎、時代背景、強大推力等，并提出在完善自治制度過程中需堅持的主要方向。

[關鍵詞]完善制度;組織基礎;方向;自制制度

基層群眾自治制度（以下簡稱自治制度）、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度是國家治理的四大基本政治制度。自治制度是基層人民當家做主、維護自己切實利益、發展本村（社區）社會、經濟、文化等方面的重要制度保障，是黨和政府聯系廣大人民群眾的重要溝通渠道，是黨和政府需要長期堅持的基本政治制度。

一、自治制度完善的組織基礎

“郡縣制，天下安。”自治制度的主要表現形式是村（社區）黨支部和村民（居）自治委員會，村黨支部是由所在村（社區）黨員代表選舉產生的，而村民（居）自治委員會是由所在村（社區）村民代表選舉產生的。

行政村（社區）的黨員是所在村（社區）群眾中的先進模范分子，始終自發地維護著老百姓的切身利益，始終自發地幫助老百姓解決實際困難，始終自發地承擔著發展和振興全村的重大目標。

那么，村（社區）黨支部委員是全村黨員選舉產生的代表，他們要代表全村（社區）黨員的集中意志和共同關切。現在，村（社區）黨支部委員始終是為廣大老百姓服務的，始終維護著廣大老百姓的根本利益，而由村（社區）黨支部委員組成的村（社區）黨支部能夠繼續在未來一個相當長的時間內領導全體村（居）民和治理全村（社區），維護廣大村（居）民的根本利益。

在村（社區）黨支部的領導下，村（居）民代表委員會也始終為所在村（社區）老百姓服務，并且村（居）民代表委員會始終維護和支持著村（社區）黨支部的領導。

自治制度完善的組織基礎是在黨的領導下服務老百姓、造福老百姓、始終維護老百姓利益，由基層黨員和老百姓組成的管理服務團體。

二、自治制度完善的時代背景

新時代是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，即第一個一百年時全面建成小康社會，第二個一百年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，即“八個明確”和“十四個堅持”，其中提到的“堅持人民當家做主”明確了自治制度重要性，體現出自治制度是治國理政的根基，是實現中國特色社會主義民主政治的重要手段，是聯系和服務廣大群眾無可代替的窗口。

當今時代日新月異，經濟高質量發展、社會變革明顯和科技進步迅速，大部分城市居民財富增長迅速，社會主義基本矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。隨著基本矛盾的轉化，基層群眾社會生活將出現新的變化，這迫使基層群眾自治組織必須轉變自己的工作作風和工作態度，必須提高自己處理事務和解決問題的能力，必須端正自己的思想和對工作的認識。

中國特色社會主義進入新時代，中國在世界百年未有之大變局中面臨要繼續堅持科學發展，繼續開拓創新、迎難而上和爭優奪先的發展現實。基層群眾自治組織作為黨中央和國務院執行重大決策部署執行的神經末梢，推進中國特色社會主義事業總體布局（即“五位一體”），和戰略布局（即“四個全面”），必須不折不扣完成上級領導交辦的各項任務，帶領群眾創造更加美好的生活。

三、自治制度完善的強大推力

2013年11月，習近平在湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。精準扶貧工作是建成全面小康社會重要戰略部署，各地各部門因地制宜制定了各種各樣的幫扶手段、制度、政策等等，形成了一股強大扶貧幫困、脫貧致富的濃厚氛圍。

精準扶貧工作的對象是廣大的困難群眾，基層群眾自治組織是落實精準扶貧工作不可忽視的執行者。那么，通過落實精準扶貧工作對完善自治制度形成強大的積極的反作用力，大大促進了自治制度完善和發展。主要體現在以下三個方面。

（一）政策落實引導

各地各部門圍繞黨中央國務院“兩不愁三保障”主要扶貧標準制定了適應本地本部門實際情況的政策、措施及手段方法。廣大基層黨委政府以極高的政治站位和扎實實干的工作作風將上級單位制定的扶貧幫困政策，結合本地實際，強有力地去落實執行。

基層群眾自治組織在基層黨委政府領導下加強了學習、落實和運用政策的能力，利用精準扶貧工作的機會積極聯系、了解和幫助貧困戶，結合本村（社區）貧困戶的致貧原因，靈活運用政策幫助貧困戶實現穩定脫貧致富。在這樣地學習、落實和運用政策過程中，全國多地基層群眾自治組織形成了獨創工作方式方法、規定、機制和模式等一系列成熟且值得推廣的優秀經驗和制度。這些優秀經驗和制度極大地完善了自治制度。

（二）社會力量聯動

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，脫貧攻堅戰在黨和政府全面發力和動員下取得了新的成就。

其中，面向農村基層的農旅融合產業、養殖種植產業、休閑旅游產業及農產品加工產業等等取得了重要的發展成果，許許多多貧困縣、貧困鄉鎮以及貧困村的發展在精準扶貧的政策支持和社會各界廣泛參與下取得了歷史性的成績。比如，趙棚鎮貧困村團山村在當地政府及社會力量的支持下建成了一個非常具有特色的農旅融合產業，在當地形成了以農旅融合產業帶動貧困村及建檔立卡貧困戶脫貧致富的良好社會氛圍。

取得這樣的成就離不開基層群眾自治組織在動員、協調以及運用社會力量幫助其脫貧致富的重大關鍵作用。社會力量的存在提高和鍛煉了基層群眾自治組織處理各方面關系、解決群眾重要關切以及協調處理重大矛盾的能力和本領，取得了重要發展經驗和制度成果。

（三）干部隊伍優化

在這場脫貧攻堅戰中，黨中央和國務院果斷決策選拔了一批高素質人才奔赴脫貧攻堅戰的一線戰場，即基層政府和基層群眾自治組織。這是非常正確的決策，因為脫貧攻堅戰的工作是非常繁重、復雜和艱難的，所以基層干部不僅需要專業的知識、技能，還需要有與群眾打交道的能力，特別是困難群眾，基層干部需要去做老百姓的思想政治工作。

這些對基層干部的自身要求是非常高的，然而基層干部是基層群眾自治組織的組成部分，有了高素質、強能力的基層干部隊伍使得基層群眾自治組織更加優化和完善。

在脫貧攻堅戰中，基層群眾自治組織優化干部隊伍不僅僅依靠上級組織委派，還通過對本村（社區）的干部和人才的選拔和任用，將合適的干部和人才放在合適的位置上，使得人盡其才。不僅為黨和政府培養了一大批吃苦耐勞、本領高強、自身素質過硬的年輕干部，還推動了基層群眾自治組織干部隊伍的極大優化，脫貧攻堅戰對完善新時代基層群眾自治制度形成了強大推力。

四、自治制度完善的主要方向

2019年11月5日，十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中，作出了“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的重大部署，這證明黨中央已經判斷出自治制度在當今時代正在發生著深刻而長遠的新變化。這個判斷也佐證了“新時代基層群眾自治制度正在不斷完善”，在自治制度不斷完善的過程中，需要堅持以下三個方向。

（一）堅持黨對基層群眾自治組織的絕對領導

在基層群眾自治的實踐過程中，黨始終發揮著非常關鍵的領導作用，領導作用的集中體現是基層黨委、黨支部以及上級黨委對基層群眾自治組織的絕對領導。

基層群眾自治制度從“無”到“有”，從“有”到“好”，都離不開黨對基層群眾自治組織的領導。

新中國成立以來，基層黨委和黨支部始終以為人民謀福利的宗旨，無私地服務著身邊基層老百姓，堅定地執行著各級黨組織的方針、政策、法規以及制度等等，大力維護基層老百姓的根本利益。

廣大基層黨員積極建設好、發展好本地社會、經濟以及文化，為廣大群眾不斷創造美好生活。堅持黨對基層群眾自治組織的絕對領導，是需要堅持的重要方向。

（二）堅持以人民當家作主為主線提高自治能力

四大基本政治制度是社會主義民主政治的集中體現，基層群眾自治制度是廣大基層群眾參政議政重要制度保障，廣大基層群眾通過自治制度參與到本村（社區）的管理治理中，有著比較大的自治權。基層群眾將自己的集中意志和共同關切融入到建設和發展自己本村（社區）的實際中來，體現出中國特色民主政治制度，秉持著以人民當家做主為原則管理和服務群眾。

在自治制度不斷完善和發展過程中，堅守以人民當家做主、為人民服務的原則，上級黨委和政府可以給予基層群眾自治組織提高自治能力的空間和機會，給予基層群眾自治組織更多更靈活的自主權，使其更好發揮自治能力為老百姓謀福利，是必要的，是需要堅持的重要方向。

（三）堅持重大決策部署對完善自治制度引領作用

脫貧攻堅戰是當今時代黨中央和國務院主導的“三大攻堅戰”之一，自2013年11月以來，精準扶貧工作不僅僅使廣大的貧困群眾脫貧致富、實現小康，而且強有力地推動了自治制度的發展和完善。精準扶貧工作具有時代性、全局性，范圍廣，領域寬，產業聯動，上下配合，廣泛動員群眾，極大鍛煉干部，意義非常重大，影響十分深遠。精準扶貧工作是實現全面建成小康社會的重大決策部署，對完善自治制度產生不可忽視的引領作用。

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