展望青島“十四五”：更高水平搞活一座城

張文萱

今年是“十四五”開局之年，是進入新發展階段、貫徹新發展理念的重要一年，也是構建新發展格局的起步之年。

3月1日，青島市政府新聞辦召開展望“十四五”主題系列新聞發布會第一場，介紹青島“十四五”規劃《綱要》的主要目標和重點任務。青島市“十四五”規劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）？是指導現代化國際大都市建設的行動綱領，目前經青島市十六屆人大五次會議審議通過，已正式印發實施。

錨定“146”發展目標，在社會主義現代化建設新征程中率先走在前列

《綱要》以習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求為根本遵循，以“搞活一座城”為統領，從科學把握新發展階段、全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局出發，描繪未來青島發展宏偉藍圖，提出“146”發展目標。

實現1個愿景。展望2035年，高水平基本實現社會主義現代化，建成具有較強影響力的開放、現代、活力、時尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

增強4個功能。突出青島在新發展格局中的“雙節點”價值，著力增強國際門戶樞紐功能，打造國際門戶樞紐城市；堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，主動服務國家科技自立自強，著力增強科技創新策源功能，打造國際化創新型城市；加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建現代產業體系，著力增強高端產業引領功能，打造全球海洋中心城市；深入實施可持續發展戰略，探索生產美、生態美、生活美的融合發展新機制，著力增強三生融合功能，打造宜居宜業品質灣區城市。“十四五”提出4個功能和城市的4個功能性定位，分別系國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市、全球海洋中心城市、宜居宜業品質灣區城市。

堅持6個率先走在前列。到2025年基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市，在經濟高質量發展、開放創新改革、社會文明程度、生態文明建設、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發展版圖中的戰略地位，增強在世界城市體系中的競爭力、影響力。《綱要》圍繞經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五個方面，設置了地區生產總值增長、R&D研發經費投入增長等22個主要指標，其中預期性指標15個、約束性指標7個。

突出五大重點任務，全面建設現代化國際大都市

圍繞實現“146”發展目標，《綱要》突出五大重點任務，力求在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上蹚出新路，在增強城市綜合實力和核心競爭力上實現新提升，推動現代化國際大都市建設實現新突破。

突出高水平開放，服務構建新發展格局。創建國際消費中心城市，深度融入強大國內市場，推動消費擴容提質，擴大精準有效投資，共促沿黃陸海協作，叫響青島制造、青島服務、青島旅游、青島購物、青島農品品牌，打造國內大循環的重要節點。統籌海陸空鐵“四港聯動”，建設多式聯運組織中心、中歐班列集結中心、雙向投資樞紐城市，創建中日韓地方經貿合作示范城市，建設中日韓消費專區，成為全國面向全球買貨的重要上岸點，構建國內國際雙循環的重要戰略鏈接。高水平建設上合示范區、自貿區青島片區，打造“一帶一路”國際合作新平臺。建設國際海洋科技創新中心、國際航運貿易金融創新中心、現代海洋產業發展高地、深遠海開發戰略保障基地、海洋命運共同體先行示范區，2025年海洋經濟比重超過32%。

突出高質量發展，實現經濟進位爭先。發力創業城市和國際化創新型城市建設，實施“青島菁英”人才工程，實現40萬大學生在青就業創業，建設全球創投風投中心，布局超級計算中心等大科學裝置群，創建綜合性國家科學中心，成為長江以北地區重要的國家科技創新基地，2025年高新技術企業突破6500家，科技型中小企業超過1萬家。突出數字牽引作用，大力發展數字經濟、樞紐經濟、目的地經濟、流量經濟，做強高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等5個優勢產業集群，壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等7個新興產業，布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業，打造世界工業互聯網之都、戰略性新興產業基地、國家級服務經濟中心，全市生產總值到2025年，年均增長7%左右，這是比較高的爭先進位的目標，制造業的比重要占生產總值的比重達到27%，制造業要穩中有升，要保制造業；“四新”經濟比重達到40%。

突出高效能治理，建設現代化國際大都市。唱響濟青“雙城記”，發揮青島中心城市引領作用，率先加快青濰日同城化，建設現代化青島都市圈，推動與膠東四市強核聚群、抱團發展，共建國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈和幸福生活圈，成為中國經濟新的增長極。優化市域城鎮發展總體布局，打造現代化國際灣區。構筑互聯互通的基礎設施體系，建設“四網五向”鐵路交通網，完善“五縱五橫六連”高速公路網，推進軌道交通三期、膠州灣第二海底隧道、中石化山東液化天然氣（三期）、官路水庫等一批重大工程項目，2025年軌道交通通車里程達到352公里、水源供水能力達到18.8億立方米。落實應對人口老齡化國家戰略，促進人口持續較快增長，構建終身教育體系，加強全生命周期健康保障，完善養老服務體系。創新社會治理模式，建設數字政府、數字社會，提升基層治理水平，推進社會治理現代化。2025年全市常住人口達到1100萬。

突出高品質生活，建設美麗時尚幸福青島。完善公共服務體系，健全多層次社會保障體系，構建住房保障體系，5年城鎮新增就業人數累計達到175萬人，基本養老保險參保率達到96%，新增公共住房26萬套。系統修復和保護自然生態，持續改善環境質量，推動綠色低碳發展，建設山海城共融的美麗青島，森林覆蓋率達到15%。同時要煥新“重工崇商、尊賢尚功、開放包容、創新務實”的齊文化和海洋文化精神，提升老城區文化中心功能，加強新城區文化設施建設，建設高端時尚地標、時尚特色街區，發展影視演藝、網絡視聽、時尚體育等特色產業，舉辦國際時裝周等時尚活動，打造“電影之都”“音樂之島”“帆船之都”。

突出市場化改革，打造高效法治安全環境。建設高標準市場體系，加快壟斷行業、基礎設施和社會事業改革，推進土地、勞動力、資金、技術、數據等要素市場化配置改革，落實國企改革三年行動方案，創建國家民營經濟示范城市。深化“放管服”改革，實現“一網通辦”“一次辦好”，對四新經濟實行包容審慎監管，構建新型親清政商關系，打造國際一流營商環境。建設韌性城市、安全城市，加強糧食、能源、金融、網絡和經濟安全保障，確保糧食年產量穩定在300萬噸左右，政府天然氣儲備能力達到3天。推進應急管理體系和能力現代化，建設城市云腦，完善全市一體化應急綜合指揮平臺，提高綜合防災減災救災能力。全面推進依法治市，加強法治城市、法治政府、法治社會一體建設。

優化三大空間布局，提升高質量發展支撐能力

“十四五”規劃《綱要》站在科學性、戰略性、前瞻性的角度，以資源環境承載力為約束，統籌現代化大都市空間、規模、產業三大結構，科學布局生產、生活、生態三大空間，以支撐重點任務的推進和確保發展目標的實現。

促進生產空間集約高效。順應智能化、集群化和網絡化、集約化發展趨勢，推進產業和科技空間重構。集約發展三大產業組團，堅持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發展，依托國家和省級開發區、高新區、國際招商園區和重點工業產業集聚區，在全域東、中、西部集約有序建設龍泉—姜山、上合—高新區—南村、董家口三大產業組團，重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產業集群，青島的產業空間更加聚焦；同步推進產業園區社區化，提升產城融合、職住平衡水平。集中打造三大總部片區，堅持穩存量、擴增量、提質量，聚焦發展浮山灣、金家嶺、唐島灣總部經濟集聚區，引進綜合性總部、功能性機構和創新型總部，以及高成長性科技中小企業、隱形冠軍企業、新經濟企業總部，建設引領山東、輻射沿黃、服務全國的北方總部經濟高地。高效構建科技“一城一帶”，以體制創新統籌青島藍谷和古鎮口融合區發展，聚焦海洋、太空、網絡空間、新材料等新興領域，集聚重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學和科研機構，打造具有全球影響力的海洋科學城。“十四五”期間青島要全力建設國家海洋科學城，統籌兩大片區的建設。同時依托嶗山、李滄、即墨等區市和功能區，打造濱海科教產融合集聚帶。依托青島高新區、國際院士港、山東自貿試驗區青島片區等，集中建設3至5個輻射作用強的科教產融合園區。

促進生活空間宜居適度。實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略，建設現代化國際灣區。聚力打造環灣都市現代化主城區，統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優化城市中心體系。聚力發展環灣都市三大主城片區，精致發展黃島主城片區，推進即墨、膠州兩個主城片區加快融入環灣都市區，提高產城融合發展和城市服務配套水平。聚力建設環灣都市四大戰略節點，推動藍谷科教產融合發展，打造現代化濱海新城區；推動董家口港產城一體化發展，打造宜業宜居現代化新港城；高水平建設姜山、南村兩個重點鎮，打造產城融合、職住平衡的現代化小城市。聚力建設平度萊西兩大綜合性節點城市，加強基礎設施內通外聯，強化產業支撐能力和公共服務保障，提升交通樞紐、產業集聚和生態涵養功能。聚力提升城市品質，有序推進市南西部片區、市北郵輪母港區、老四方工業區、李滄樓山片區、嶗山株洲路片區和沙子口片區、城陽流亭機場片區等重點片區的有機更新和轉型發展，完善城區公共服務設施，建設15分鐘的生活圈。

促進生態空間山清水秀。以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵撅山等重要生態保護片區和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態中軸，識別區域重要河流和動物遷徙廊道，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局。推進美麗海灣建設，落實膠州灣保護條例，大幅度提高唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等公眾親海體驗，加強丁字灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域生態環境整治，構筑水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。

This year marks the beginning of the 14th Five-Year Plan period. It is a significant year in applying new development philosophy in the new development stage， and also the start of creating a new development pattern.

On March 1， the Information Office of Qingdao Municipal Peoples Government held the first session of the news conferences themed“Envisioning the 14th Five-Year Plan Period”， introduced the key goals and major tasks in the Guidelines of Qingdaos 14th Five-Year Plan. Following General Secretary Xi Jinpings instructions to Shandong and Qingdao， and taking “invigorating the city” as the core， the Guidelines pictures the future of Qingdao based on scientific understanding of the new stage of development， comprehensive application of the new development philosophy， and building of a new development pattern. The development goal of “146” was proposed， namely， realizing 1 prospect， enhancing 4 functions， and taking the lead in 6 areas.