基于多源數(shù)據(jù)的環(huán)京津貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力測(cè)度及分區(qū)優(yōu)化

徐 磊，陶 金 源，張 孟 楠，張 蓬 濤，張 俊 峰

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院，河北 保定 071001；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢430073)

0 引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，京津冀城市群依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但也產(chǎn)生了交通擁堵、資源枯竭、環(huán)境污染及貧富差距增大等問(wèn)題。為提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力，推動(dòng)北京非首都功能疏解，京津冀地區(qū)城市各類產(chǎn)業(yè)不斷向周邊縣域轉(zhuǎn)移。京津冀城市群發(fā)展格局已由“一枝獨(dú)秀”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p核互動(dòng)”，但河北追趕京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐仍任重道遠(yuǎn)[1]。因此，河北省能否通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加快自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為“京津冀”三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題[2]。如何理順環(huán)京津貧困帶在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)測(cè)度區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接潛力水平，實(shí)現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，是新形勢(shì)下環(huán)京津貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中面臨的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移是調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的研究相對(duì)較早，成果多集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論方面[3]，如雁形學(xué)說(shuō)[4]、梯度推移理論[5]等。我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的研究起步較晚，側(cè)重產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移內(nèi)涵與類型探討[6,7]；隨著經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的不斷深入，學(xué)者們分別從產(chǎn)業(yè)移出地[8]、移入地[9]和經(jīng)濟(jì)區(qū)域[10]3個(gè)維度研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并運(yùn)用聚類分析[11]、主成分分析[12]、因子分析[13]及博弈論[14]等方法評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)承接力，逐步關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式[15]、轉(zhuǎn)移機(jī)制[16]及轉(zhuǎn)移路徑等方面[17]。河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代，一些學(xué)者分析了京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀[18]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接方式[19]、產(chǎn)業(yè)組織效率差異[20]等問(wèn)題，有學(xué)者采用產(chǎn)業(yè)比重變動(dòng)法[21]、超效率DEA[22]等方法分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力特征，采用面板數(shù)據(jù)模型[23]、CGE模型[24]等探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提出京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。近年來(lái)，越來(lái)越注重京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制相關(guān)研究[25,26]，通過(guò)建立多層次、穩(wěn)定可預(yù)期的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府與企業(yè)等參與方的積極性，更有助于形成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制[27]。

綜上所述，在研究尺度方面，已有研究多以市域?yàn)閷?duì)象，較少以縣域?yàn)檠芯繂卧辉谘芯績(jī)?nèi)容方面，產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)多從產(chǎn)業(yè)吸引力、支撐力、發(fā)展力及選擇力維度進(jìn)行測(cè)算，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地生態(tài)承載力的考慮；此外，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接潛力空間分區(qū)方面尚缺乏系統(tǒng)的技術(shù)框架。基于此，本文嘗試以環(huán)京津貧困帶為研究對(duì)象，利用土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)年鑒等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析產(chǎn)業(yè)承接潛力的空間格局特征，結(jié)合空間聚類分析實(shí)現(xiàn)環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力分區(qū)優(yōu)化。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)京津貧困帶邊界與范圍尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同視角下所包含的區(qū)域并不一致，結(jié)合已有研究，并參考《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件，本文設(shè)定環(huán)京津貧困帶縣域范圍(圖1)：在空間上處于河北省與“京津”接壤地帶，主要分布在燕山、太行山脈，呈“C”形集中連片區(qū)，包括張家口市、保定市及承德市的28個(gè)縣(區(qū))，總面積8.48萬(wàn)km2，約占全省總面積44.7%，地勢(shì)由西北向東南傾斜，主要包括高原、盆地和丘陵三大地貌類型。環(huán)京津貧困帶緊鄰“京津”，是“京津冀”重要的生態(tài)屏障，但該地區(qū)自然條件惡劣、貧困程度深、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與“京津”相差大，大部分縣區(qū)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣，是我國(guó)集中連片特困區(qū)的重要組成部分。

圖1 環(huán)京津貧困帶地理位置

本文數(shù)據(jù)包括：1)京津冀2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，空間分辨率為30 m，以Landsat-8遙感數(shù)據(jù)為主要信息源，利用ENVI與ArcGIS軟件解譯所得；2)數(shù)字高程數(shù)據(jù)(DEM)，源于地理空間數(shù)據(jù)云平臺(tái)(http://www.gscloud.cn/)；3)植被覆蓋度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(MODIS13Q1)，源于陸地產(chǎn)品處理分發(fā)數(shù)據(jù)中心(https://lpdaac.usgs.gov)；4)夜間燈光數(shù)據(jù)，源于美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)的國(guó)家地理數(shù)據(jù)中心(National Geophysical Data Center，NGDC)，限于數(shù)據(jù)的可獲取性，采用2013年夜間燈光數(shù)據(jù)；5)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，源于2016年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《承德統(tǒng)計(jì)年鑒》和《張家口經(jīng)濟(jì)年鑒》。

2 研究方法

2.1 產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)分析影響產(chǎn)業(yè)承接潛力的相關(guān)因素，結(jié)合環(huán)京津貧困帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性及可獲取性等原則，參考相關(guān)文獻(xiàn)[17,28,29]并征求專家意見(jiàn)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力、產(chǎn)業(yè)吸引力、產(chǎn)業(yè)支撐力等5個(gè)維度入手，共選取25個(gè)指標(biāo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1，括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為權(quán)重)。其中，海拔高度、坡度、限制用地占比、在崗職工平均工資、企業(yè)單位產(chǎn)值能耗量為負(fù)向指標(biāo)，其余為正向指標(biāo)。

2.2 產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)方法

環(huán)京津貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，為消除量綱對(duì)產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)的影響，需對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[30]，公式如下：

(1)

(2)

本文運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重[17]，步驟為：1)利用各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值和式(3)計(jì)算i縣第j項(xiàng)指標(biāo)比重；2)令k=1/ln(r)，利用式(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值Hj；3)利用式(5)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

(3)

(4)

(5)

式中：ej為信息效用值；m為指標(biāo)總個(gè)數(shù)。

2.3 比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

比較優(yōu)勢(shì)理論主要運(yùn)用在國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐步將該理論運(yùn)用在水資源利用[31]、土地資源配置[32]等領(lǐng)域，而標(biāo)準(zhǔn)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(NRCA)的提出[33]使得比較優(yōu)勢(shì)理論的應(yīng)用范圍更加廣泛[34]。本文嘗試運(yùn)用NRCA指數(shù)識(shí)別產(chǎn)業(yè)承接潛力的空間格局特征，其公式為：

表1 基于多源數(shù)據(jù)的環(huán)京津貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(6)

(7)

(8)

(9)

2.4 空間聚類分析法

空間聚類分析能綜合研究單元的地理位置和屬性特征，本文利用空間統(tǒng)計(jì)工具，將空間數(shù)據(jù)集中的樣本分成由相似對(duì)象組成的類，同類樣本具有較高相似性，不同類別樣本差異較大；利用空間聚類方法中的分組分析工具，采用KNN(K-Nearest Neighbors)空間約束對(duì)環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力進(jìn)行空間聚類分析，空間距離采用歐氏距離[35]，計(jì)算公式為：

(10)

式中：D為各縣之間的空間距離，根據(jù)縣域幾何中心的平面直角坐標(biāo)系(xi,yi)與(xj,yj)計(jì)算所得。

3 結(jié)果與分析

3.1 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力空間格局

依據(jù)環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法測(cè)度產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力、吸引力、支撐力、發(fā)展力和選擇力水平，基于ArcGIS軟件采用自然斷點(diǎn)法由低到高劃分為低水平區(qū)域、中等水平區(qū)域和高水平區(qū)域并進(jìn)行可視化，由圖2可知：

(1)產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力。張家口、承德的全部縣區(qū)以及保定的淶水、淶源、阜平和易縣處于產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力中、低水平，以上縣區(qū)位于壩上高原和燕山—太行山脈區(qū)，與生態(tài)自然保護(hù)區(qū)重合較大，植被覆蓋面積大、生態(tài)涵養(yǎng)能力強(qiáng)，但海拔高、地勢(shì)相對(duì)陡峭，交通設(shè)施條件差，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后，不適宜承接勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。保定的順平、曲陽(yáng)、望都和唐縣生態(tài)承載力則處于高水平，該類型區(qū)地勢(shì)較為平坦，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，適合承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)吸引力。低水平區(qū)主要分布在張家口北部的崇禮區(qū)、康保、沽源、張北等縣和承德的圍場(chǎng)、豐寧、隆化縣以及保定的淶源、阜平縣，人口密度與消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模是限制其吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素。中等水平類型區(qū)主要集中在張家口市南部和承德市東南部縣區(qū)，具有較明顯的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但周邊公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本需求，拉低了產(chǎn)業(yè)吸引能力。高水平區(qū)分布在環(huán)京津貧困帶南部的曲陽(yáng)、望都、順平縣，在經(jīng)濟(jì)水平與消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模及勞動(dòng)力供給與人工成本方面具有優(yōu)勢(shì)。

圖2 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力空間分布

(3)產(chǎn)業(yè)支撐力。中等及高水平縣區(qū)主要圍繞“京津”分布，該區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平高，路網(wǎng)密度和產(chǎn)業(yè)配套等指標(biāo)具有優(yōu)勢(shì)。張家口的崇禮區(qū)、沽源、赤城等縣和承德的圍場(chǎng)縣及保定的阜平縣處于產(chǎn)業(yè)支撐力低水平區(qū)域，大部分為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較高門檻和較強(qiáng)約束；此外，張家口的康保、尚義、陽(yáng)原等縣也屬于該類型，張家口與承德以及兩市各縣域之間的通達(dá)性較差，阻礙了產(chǎn)業(yè)要素的流通，加之自身工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，也影響了縣區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐力。

(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力。中等及高水平縣區(qū)主要分布在張家口市區(qū)周邊縣區(qū)及承德的圍場(chǎng)、灤平縣、平泉縣及寬城縣，并在空間上形成了一定的集聚，其中張家口的崇禮區(qū)、懷安縣及保定的順平等縣是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，對(duì)外開(kāi)放能力具有一定優(yōu)勢(shì)；張北縣獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及“京張”合作成功申辦國(guó)際冬奧會(huì)，提升了城鎮(zhèn)化與對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)水平。而其他低水平地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力普遍較弱，對(duì)外開(kāi)放水平相對(duì)較低，受“京津”經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度也較小，在技術(shù)水平和利用外資能力方面約束都較大。

(5)產(chǎn)業(yè)選擇力。承德的豐寧、灤平、寬城縣和保定的曲陽(yáng)、望都縣以及張家口的張北縣處于高水平區(qū)，在科教水平和互聯(lián)網(wǎng)等信息發(fā)展水平方面均較優(yōu)，有助于對(duì)承接項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析。中等水平區(qū)域主要分布于“京津”及各市區(qū)周邊，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善，受中心城區(qū)的輻射作用較大。但緊鄰北京的赤城、淶水、易縣產(chǎn)業(yè)選擇能力相對(duì)較弱，盡管北京具備高水平的科技創(chuàng)新能力，但其“虹吸效應(yīng)”超過(guò)了“溢出效應(yīng)”，與周邊地區(qū)的資源創(chuàng)新及共享程度較低。

(6)產(chǎn)業(yè)承接潛力。環(huán)京津貧困帶縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，多以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，致使其產(chǎn)業(yè)承接潛力整體水平較低。圍繞“京津”以及張家口、承德和保定城區(qū)的周邊縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力相對(duì)較高。產(chǎn)業(yè)承接潛力中等水平縣域共有13個(gè)，多處于交通要道周邊，地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)承接潛力低水平地區(qū)主要分布在西北壩上高原區(qū)和燕山—太行山脈，該區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境較脆弱，適合承接對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

3.2 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力比較優(yōu)勢(shì)特征

基于環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，利用產(chǎn)業(yè)承接潛力分項(xiàng)值，代入式(6)，確定各縣產(chǎn)業(yè)承接潛力分項(xiàng)的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(表2)，據(jù)此分析環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力空間格局分布特征(圖3)。從圖3可知，環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力優(yōu)勢(shì)區(qū)多為產(chǎn)業(yè)承接潛力中等及以上的縣域，反映了自然環(huán)境本底條件對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的約束力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)制定科學(xué)、合理的生態(tài)資源環(huán)境承載力門檻。產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于環(huán)京津貧困帶東部及東南部，受“京津”影響，該優(yōu)勢(shì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，人口及市場(chǎng)規(guī)模指標(biāo)優(yōu)勢(shì)較為明顯。產(chǎn)業(yè)支撐力優(yōu)勢(shì)區(qū)與產(chǎn)業(yè)吸引力優(yōu)勢(shì)區(qū)有較大重合，多圍繞“京津”分布，縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平高，產(chǎn)業(yè)配套能力與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)良好，劣勢(shì)區(qū)位于環(huán)京津貧困地區(qū)的邊緣地帶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展力優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于環(huán)京津貧困帶西部，圍繞張家口市城區(qū)周邊分布，“京張”聯(lián)合申奧成功，刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力相對(duì)較強(qiáng)；其余大部分縣區(qū)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展力劣勢(shì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好節(jié)能減排與環(huán)境影響評(píng)估，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)選擇力優(yōu)勢(shì)區(qū)主要位于環(huán)京津貧困帶北部，該類型縣區(qū)信息化建設(shè)和社會(huì)保障水平都相對(duì)較高。

表2 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

圖3 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力比較優(yōu)勢(shì)空間分布

3.3 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力分區(qū)

環(huán)京津貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)反映了不同縣域主導(dǎo)和輔助的產(chǎn)業(yè)承接分力特性，首先，以產(chǎn)業(yè)承接潛力比較優(yōu)勢(shì)類型及是否含有產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力為依據(jù)進(jìn)行初步分區(qū)：在參考研究區(qū)域相關(guān)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移區(qū)為僅有一種比較優(yōu)勢(shì)類型或具有兩種比較優(yōu)勢(shì)類型且含有產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力比較優(yōu)勢(shì)的縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)為含有兩種比較優(yōu)勢(shì)類型且不含產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力比較優(yōu)勢(shì)的縣區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)為含有3種及以上比較優(yōu)勢(shì)類型的縣區(qū)。其次，利用ArcGIS軟件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接潛力的空間聚類(受篇幅所限，不再贅述相關(guān)結(jié)果)，綜合空間聚類結(jié)果、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)及各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，歸并和調(diào)整個(gè)別獨(dú)立單元，得到環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力分區(qū)圖，包括產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)(圖4)。

圖4 環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力分區(qū)

(1)產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移區(qū)。該類型區(qū)共包含10個(gè)縣區(qū)單元，主要位于環(huán)京津貧困帶西北部的壩上高原與南部的燕山—太行山脈地區(qū)。該區(qū)是維護(hù)京津冀城市群生態(tài)安全的重要屏障，空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低、資源投入較少；同時(shí)，受“京津”城市輻射帶動(dòng)作用較小，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，未來(lái)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化與規(guī)模化發(fā)展受到一定約束。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力為依據(jù)，深入挖掘生態(tài)資源價(jià)值潛力，避免高排放和高污染產(chǎn)業(yè)移入，以生態(tài)振興驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與脫貧攻堅(jiān)；此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，利用良好的綠色資源，推動(dòng)有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，建立集多種服務(wù)項(xiàng)目于一體的生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效接續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

(2)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)。該類型區(qū)主要分布在各市城區(qū)及“京津”周邊，共13個(gè)縣，綜合考慮空間聚類與區(qū)位特征后，將張家口市赤城縣與承德市寬城縣也納入此類型區(qū)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接時(shí)，應(yīng)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，打通對(duì)接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)通道；充分利用地緣與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素集聚水平，引導(dǎo)打造一批產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村示范區(qū)，創(chuàng)新引領(lǐng)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)；此外，高效融合外部條件與自身資源稟賦，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力與支撐力，培育新的脫貧動(dòng)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)自主脫貧和產(chǎn)業(yè)振興。

(3)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。該類型區(qū)包括張家口陽(yáng)原縣、蔚縣、逐鹿縣和承德的平泉市及保定易縣。該類型區(qū)各類別產(chǎn)業(yè)承接潛力等級(jí)較高，生態(tài)環(huán)境承載能力強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比也較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間大，產(chǎn)業(yè)吸引力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力相對(duì)較強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)，積極從“京津”引進(jìn)資金與先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力和要素吸納能力，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素集聚，以創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，培育新的“鄉(xiāng)村生產(chǎn)極”。同時(shí)，張家口的縣區(qū)應(yīng)把握“京張”聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)這一契機(jī)，延伸已有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度及寬度，拉動(dòng)整個(gè)貧困帶實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)論與討論

本文以縣區(qū)為研究單元，采用多源數(shù)據(jù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法識(shí)別產(chǎn)業(yè)承接潛力水平，綜合運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)與空間聚類分析，探索貧困帶縣域產(chǎn)業(yè)承接潛力分區(qū)優(yōu)化路徑。研究結(jié)論如下：

(1)環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力整體上呈“京津”和各市城區(qū)周邊縣區(qū)較高、其余縣區(qū)較低的格局。產(chǎn)業(yè)承接潛力高水平地區(qū)主要位于“京津”及各市城區(qū)周邊，共9個(gè)縣區(qū)；中等水平縣域占多數(shù)，共有13個(gè)，處于交通要道周邊，地理位置優(yōu)越；低水平縣域主要分布在西北部壩上高原和燕山—太行山脈地區(qū)，共6個(gè)縣區(qū)，該類型單元自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境較脆弱，適合承接一些對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較高的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

(2)將環(huán)京津貧困帶劃分為產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移區(qū)主要分布在壩上高原與燕山—太行山脈附近，應(yīng)繼續(xù)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，引進(jìn)和建立綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的對(duì)接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展；重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)主要圍繞“京津”分布，應(yīng)逐步探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，提升“京津”企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接層次，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)分布在張家口市城區(qū)周邊，應(yīng)積極把握“京張”聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)這一歷史機(jī)遇，優(yōu)先承接綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、冬雪運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基于冬奧會(huì)的體育健身產(chǎn)業(yè)振興體系。

(3)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移是促進(jìn)環(huán)京津貧困帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的重要路徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移可以吸引外部資本和資源的介入，進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于破解京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距難題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)由“互補(bǔ)型”轉(zhuǎn)為“共生型”，突破貧困帶脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸。此外，本文引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)限制高耗能、低級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，在保護(hù)轉(zhuǎn)入地生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)環(huán)京津貧困帶生態(tài)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興的共贏。盡管本研究在指標(biāo)體系構(gòu)建和分區(qū)方法應(yīng)用方面取得了一定成果，但在如何構(gòu)建更完善的貧困帶產(chǎn)業(yè)承接潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)承接相關(guān)研究服務(wù)于產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興方面有待更深入研究。