縣級公共圖書館總分館制建設的實踐研究

段軍紅

（衛輝市圖書館，河南 衛輝 453100）

總分館制作為一種新興的圖書館運行機制與組織體制，簡單來說就是以某個公共圖書館為主館，在合適地域單元內建立多個由主館主導協調的分館，并將其與主館共同整合為完整的圖書館服務體系，以便為人民群眾提供均等的公共文化服務。實行總分館制，對圖書資源不足、圖書館輻射范圍較小、城鄉文化服務差異過大等問題的解決，都能夠起到很大幫助，而針對縣級公共圖書館總分館制建設的相關研究，則是十分具有現實意義的。

1 我國公共圖書館的總分館制建設模式概述

1）松散型總分館。松散型總分館模式是指在通過行業合作的方式，將不同公共圖書館聯系起來，建立具有協同管理、資源共享特點的運行機制，并保持各公共圖書館原有人事安排、財政關系乃至行政隸屬不變。從目前來看，由于松散型總分館模式的相關建設工作通常是由圖書館行業內部自主發起，政府的參與度相對較低，因此在這樣的公共圖書館運行機制下，各建設主體（公共圖書館）雖然能夠將總館明確下來，并在文獻資源分配、服務平臺建設、數字資源共享等業務工作中接受總館的指導與協調，但其財產與人員仍然會保持獨立，行政管理權也不會發生改變。

2）集約型總分館。集約型總分館模式在建設形式上與松散型總分館比較類似，都是在不改變各公共圖書館人事關系、財政關系等前提下開展相關建設工作，但由于其建設主體發生了改變，通常是由政府部門主導并參與分館建設，為各分館提供一定的經費支持，因此總館不僅要負責文獻資源采購整理、服務指導等基礎性的業務工作，同時還需要負責一定的人事管理與業務管理工作，而分館則只需面向讀者群體提供各種文化服務即可。

3）統一型總分館。相比于其他總分館模式，統一型總分館模式不僅會改變公共圖書館原有人事關系與財政關系，同時還會使其行政隸屬發生轉變，使其能夠由同一級政府進行統一管理，并負責經費撥劃等方面的工作，與國際上通行的圖書館運行機制比較類似。在這一總分館模式下，由于各公共圖書館的建設主體得到了統一，因此在確立總館后，整個體系中的各分館無論是前期加入還是后期建成，基本都是以總館派出機構的形式出現，只需負責為讀者提供文化服務即可，其他如工作人員派遣、人事安排、文獻資源采購調配、數字資源共享、經費發放、通借通還等工作，全部都由總館直接負責。

2 縣級公共圖書館總分館制建設的有效策略

1）合理選擇運行模式。從目前來看，由于國內的圖書館總分館制模式比較多樣，不同總分館制模式在整體上又都具有鮮明的優劣勢，因此縣級公共圖書館在進行總分館制建設時，還需堅持因地制宜的基本原則，根據其自身條件及外部環境因素進行綜合考慮，選擇出最為合適的總分館制模式，為后續建設工作提供明確方向。例如某一地區的圖書館行業發展較好，縣內圖書館或其他能夠提供文化服務的單位相對較多，且分布較為平均，那么縣級公共圖書館就可以積極展開行業合作創新，與其他圖書館、文化服務單位主動進行合作，建立松散型總分館模式，以實現文獻資源、數字資源的共享，并為其他專業性相對不足的小型圖書館、文化單位提供專業指導，這樣既可以繞過體制框架的制約，并縮短總分館制建設的周期，降低相關建設成本，同時也能夠使圖書館輻射范圍過小、文獻資源不足等問題得到有效解決，使縣內各地區居民的精神文化需求得到一定滿足。而在一些圖書館、文化服務單位相對較少的地區，則可以實行集約型、統一型總分館模式，由政府參與并作為主導，以縣圖書館為總館，面向轄區內各鄉鎮或不同城區建立分館，或是對轄區內的圖書館進行整合，以有效解決各鄉鎮圖書館建設能力不足、城鄉文化服務差異過大等問題，實現圖書館文化服務均等。

2）重視鄉村分館建設。從公共文化服務的角度來看，縣級圖書館不僅需要面向城市居民提供優質的文化服務，同時還需要充分考慮到農村居民的精神文化需求，而以總分館制建設為基礎積極建立圖書館鄉村分館，則正是滿足農村居民精神文化需求的有效途徑。在具體措施上，由于不同農村地區的圖書館、圖書室建設情況差異較大，因此縣級圖書館在以自身為總館的基礎上，應該采取多措并舉的工作方式。一方面對各農村地區的圖書館、圖書室進行全面整合，積極為其提供專業指導與資源共享支持，以提高其文化服務質量；另一方面針對圖書館、圖書室建設缺失的農村地區，積極開展分館建設工作，并根據當地農村居民的實際需求來對分館規模、文獻資源分配等進行調整。

3）開放分館承擔主體。對于縣級公共圖書館來說，由于農村地區大多具有地廣人稀的特點，居民在圖書閱讀等方面的文化服務需求又相對較小，直接由政府出資進行分館建設不僅收益相對較小，同時還會給政府部門帶來巨大的資金壓力，因此要想面向農村地區快速推進總分館制建設，同樣還需開放分館承擔主體，鼓勵社會力量積極參與到圖書館總分館制建設中來。例如在政府與企業合作的模式下，可以建立農村書屋、閱讀點等新型閱讀設施作為分館，由社會力量負責提供場地與閱讀設施管理服務，而縣級圖書館則負責為其提供各種文獻資源、數字資源，這樣既可以降低分館建設的成本投入，同時也能夠在滿足農村居民需求的基礎上，解決松散型總分館模式下農村建設主體不足等問題。

4）持續壯大工作隊伍。由于縣級公共圖書館在進行總分館制建設的過程中，通常都會以鄉鎮地區的分館建設為重心，而鄉鎮圖書館又經常會面臨專業工作人員缺失的問題，因此未來縣級圖書館的總分館制建設不能僅關注分館建設工作，同時也需要充分考慮到分館人才需求方面的實際問題，通過積極地引進人才、提供專業培訓來持續壯大圖書館工作隊伍，提高圖書館工作人員的專業素養。例如在統一型總分館模式下，針對專業人才不足的問題，可由建設主體（政府）根據實際工作需求來擴充公共文化機構編制，面向社會吸納圖書館管理等專業的高素質人才，并對工作人員的綜合素質進行嚴格把關。而在松散型、集約型總分館模式下，面對總分館制建設所產生的專業人才需求，縣級圖書館則需要采取設施托管、社會化運營、實行文化志愿者制度等措施，引入社會專業機構負責對圖書館運營、基礎設施管理等工作，或是直接面向社會來招收志愿者，為圖書館的文化服務提供支持，以彌補圖書館專業工作人員不足的總分館制建設困境。

3 結束語

總而言之，總分館制建設雖然能夠有效解決現代公共圖書館的很多發展問題，但對于我國縣級公共圖書館來說，要想實現有效的總分館制建設，仍然需要熟悉各種總分館制模式，同時在建設模式選擇、鄉村分館建設等方面采取合適的工作策略。