新形勢跟蹤審計在我國電力工程建設項目中的應用

閆琦彬

（遼寧中海華信工程管理有限公司，遼寧 沈陽 110000）

伴隨科技的進步，電力工程企業正在全球范圍內蓬勃興起，為經濟社會發展注入了新動能深刻改變人們的生產生活方式。而目前我國電力產業仍面臨基礎設施建設需健全、電力工程項目審計監督作用的發揮有待加強等問題。電力企業要想得到真實、可靠的工程項目審計結果需要采取合理的方法對電力工程項目審計進行有效的監督和透徹的分析。營造良好健康的審計監督環境不僅能避免電力工程資金被私自轉移、浪費、侵吞和挪用等，也能使電力企業的管理水平有效地提高。本文基于目前監督審計在電力工程項目中的發展還不完善的現狀，對電力工程項目審計監督作用的發揮進行探討從而提高審計的質量、加強審計團隊的建設并加強審計監督在電力工程項目中的高效實施。

1 跟蹤審計的定義

建設項目跟蹤審計是指將建設全過程劃分成若干階段或確定若干重點事項，由審計人員隨著建設進程，及時對各階段的審計對象或確定的重點事項進行監督、評價，提出改進建議，促進被審計單位及時糾正存在的問題，改進、完善建設工作，促使建設項目規范、有序、有效運行，取得盡可能好的效益[1]。全過程跟蹤審計與傳統的審計模式的區別在于：全過程跟蹤審計關注事前的預防和主動控制，摒棄了以往被動的事后審計的模式，可以對項目進行實時審計，及時發現和掌握項目建設過程中存在的問題，提出意見和建議，促進項目的規范運行。經過二十幾年的審計實踐，可以發現，全過程跟蹤審計在監督建設資金的管理和使用、防止損失浪費、提高資金的使用效益、促進黨風廉政建設等方面發揮了積極的作用。

2 工程項目開展審計工作的實施意義

一般來說工程的審計工作開展有很多個環節的內容，工作設計的范圍比較廣，由于在實際各個工程項目的內容存在著各種差異，通常會根據事前、事中、事后的標準進行劃分，做好對工程的招投標環節、施工設計圖紙的調整、工程施工生產、工程的財務支出情況和后期的工程竣工驗收等各個方面的審計工作工作。對工程項目開展的每個過程去做好相應的審計工作可以更好地去監督工作開展的進度，確保工程開展的規范性，對促進整體工程施工效果和提高工程質量具有非常重要的意義，任何一項審計工作開展出現一點紕漏都會對實際的工程審計工作產生一定的不利影響。在當前的時代背景下隨著社會的發展對工程的具體實施效果和工程質量的開展的重視程度越來越高，要求也是越來越高，在當前工程建設的需求越來越多，更加重視提升了審計工作的地位，也使得審計工作在工程項目的開展成為必然趨勢。開展審計工作能夠去確保工程項目的開展得到整體全面的優化，促進工程建設開展效率的提高，促進我國建筑行業的發展，同時增強了在實際工程建設施工的嚴謹性和規范性，促進工程建設質量的全面提升。

3 跟蹤審計在我國電力工程建設項目中存在的問題

1）電力工程項目審計工作中問題發現不及時。審計人員對所負責的電力工程項目進行審計時將工作重心放在工程費用的降低上，很少有人對工程設計的合理性和可實施性進行監督，此外審計人員在進行項目審計時沒有展開充分的現場調研工作使得工程投資預算與實際不相符導致資源不必要的浪費。在項目審計時審計人員要對自己的工作性質和工作范圍充分了解既不能介入過多違反審計獨立性也不能介入過少而失職。另外，由于市場材料價格容易發生變動沒有統一的價格標準，審計單位只能參考當地市場的平均價格，這樣不但給審計人員的工作增加了造價預算難度使預算價格與實際價格有所差異還使得設計階段準確率大大降低。

2）跟蹤審計機構和人員業務水平參差不齊。跟蹤審計和竣工結算審計屬不同階段的審計，對審計機構和人員的業務能力水平要求完全不-樣。竣工結算審計關注重點是造價，對審計人員要求相對簡單，主要有相應工程預結算、施工技術的能力就行;而跟蹤審計不僅關注造價，還關注質量、進度、環保和安全等，要求團隊協作，且團隊中要有造價、施工技術、管理、安全環保、法律甚至是設計等專業背景。但現存審計機構和人員普遍專業背景單一，大部分都滿足不了跟蹤審計工作對專業背景的要求，導致最終不能保質保量的實現委托方的審計預期目標。

4 發揮跟蹤審計在我國電力工程建設項目中應用的策略

1）對審計工作進行全過程監督。對于電力工程項目審計監督作用來說創造一個良好的監督環境至關重要。要想使監督環境有所改善必須提高監督部門在電力企業中的地位，為減少財務部門對審計監督部門的約束審計監督部門可以越過財務部門直接由總經理或者首席執行官直接領導，建立專項審計監督資金，該資金不由財務部門管理，這樣也可以避免審計監督部門在資金方面受制于財務部門，影響審計監督作用的發揮。其次，將事后、事中和竣工審計三者的監督工作進行整合對施工過程中項目審計的規范性、資金的利用率以及合法性等進行實時監督，對工程項目中出現的問題及時的指出并督促更正，全過程監督可以提高審計的精確度以及可靠性，對工程項目的指導具有權威性。

2）加強施工過程中的跟蹤審計。施工過程是建設項目中投入最多的環節，更是實現全過程審計的關鍵環節。在工程建設階段，造價管控需要從以下3個角度推進。其一，重視項目合同審計。此部分審計是開展工作首要項目，需考察項目施工方在中標后是否完成合同內容，或者有無二次分包等問題。另外，建設期間會出現因市場價格變動而引發造價波動的情況，此時，需要明確體現在合同中，工程簽證等資料也需做出相應的調整。尤其是運行周期偏長的項目，涉及的部門、材料和施工步驟均較多，簽訂合同的復雜程度較高。如果建筑企業進行全面把控，需保證工程資料和現實的統一性，以確保審計行為有理可依。其二，建設方案的細化處理。正式開工前，結合設計內容及實地狀況，全方位評估建設方的作業經驗、設施先進性、現場管理能力等，以形成細致的建設程序規劃。統籌配置工程全部的資金、物力等，利用優化組合的方式，控制支出。其三，嚴格開展現場管控。建設期間，全面預防因客觀因素形成的成本支出，同時，材料是形成造價的“重頭戲”，需做好調研，理清供貨來源，科學管理，以免出現不必要的消耗。其四，重視隱藏工程。此部分極易被忽略，或者錯過檢查的時機。審計人員需要嚴格核查隱藏工作的簽證、項目變更等資料，同時為避免出現質量問題，應在此類項目開始施工時進行核查，以免此道工序已經完成隱蔽后在實地審核。

5 結束語

跟蹤審計在項目前期準備階段介入時點選擇，并不是越早越好，其價值體現更多在于介入時點的審計目標，更多地體現跟蹤審計的服務職能。跟蹤審計無論是在立項決策階段還是設計階段的介入，審計人員應把握好角色定位，以項目工程造價控制為主線，充分發揮審計職能，維護建設單位合法權益，控制投資風險，提高投資效益，完成優質建設項目的目標。