新常態下工業園區基礎設施投融資問題論述

劉浩瀾

（大連新機場沿岸商務區建設發展有限公司，遼寧 大連 116000）

工業園是片區經濟發展的基礎載體，承載經濟、產業、生態等功能的實現，園區基礎設施是的建設基本上以公益性、準公益性設施為基礎，資金的投資回收期長，在財政政策緊平衡下，綜合考慮投融資一體化是必然選擇。應合理規劃設計投融資路徑，爭取政府資金、社會資金支持的最優化，構建完善的投融資機制，創新基礎設施投融資渠道和方式，從而緩解工業園區發展中的壓力，為可持續發展奠定保障。

1 基礎設施投融資問題

首先，工業園區的高負債比例問題會導致財務風險。在新時期發展中，入園項目逐漸增多，政府以及平臺公司為了滿足自身發展需求，逐步實現市場份額的擴增，往往會通過貸款的途徑獲得資金。因此，會使企業的負債增大，對于投融資長期持續的活動造成影響。其次，對于投融資的管理成效不佳。工作人員未能認識到投融資管理的重要性，在實踐工作中未能了解國家相關政策要求，投資需求和融資金額的匹配度較低，限制了園區的規模化發展[1]。此外，未能做好與政府部門的溝通交流，缺乏對工業園區發展方向和目標的規劃，導致在投融資活動中缺乏長期性。最后，投融資渠道過于單一。對于政府部門的依賴程度較高，在基礎設施建設中往往依靠政府財政撥款，資金籌措方式缺乏多元性，未能充分發揮社會資本的價值。

2 新常態下工業園區基礎設施投融資的路徑

1）制定規劃方案。在基礎設施投融資活動中，應該做好規劃設計，明確工業園區的發展方向和目標，實現資金的優化配置，以增強園區發展動力，為產業化和規模化發展奠定保障。針對工業園區所在區域環境明確基本定位，綜合考量人文環境和自然環境要素的影響。在投融資中不能照搬既有模式，而是應該明確自身的產業優勢和資源優勢，尤其是在土地資源利用上要做到最大化，防止出現資源浪費的問題[2]。對當前發展規劃進行不斷優化和調整，使其更具可行性和科學性，確保基礎設施投融資與工業園區發展的協同性，在統一目標指引下逐步實施投融資活動。

2）加強政府主導。政府部門應該明確自身的主導作用，引導基礎設施投融資平臺的創新，對當前投融資渠道加以創新和改進，增進各個部門的溝通與合作。為此，政府部門應該加大對工業園區的政策支持，通過多項優惠政策的制定和實施，引導更多社會資本投入到基礎設施建設中，緩解政府部門財政壓力的同時，能夠實現不同產業的協同發展。做好園區內各個企業融資需求的調查和分析，增進與銀行等金融機構的合作，通過集體信用支持的方式為企業獲得資金。尤其是多個中小企業之間的合作，使得銀行服務意愿增強，在投融資中獲得更大的支持。通過專家評議會和風險代償資金的方式，降低投融資活動中的風險，實現對各個投融資方案的全面評估和優化，保障各方主體利益[3]。除了依靠銀行貸款外，還應該通過政府專項債、PPP、片區開發模式融資的方式拓展融資渠道，這也是控制融資成本的有效途徑。此外，資產具備資產證券化條件后，可以通過企業債券、RETIS、信托融資等方式，通過社會資金的募集緩解工業園區基礎設施建設的壓力。

3）完善政策體系。完善的政策體系，可以對投融資活動起到良好的指導作用，尤其是優惠政策方案的制定，可以提高各方主體在基礎設施投融資中的積極性和主動性。基礎設施建設包含了多項內容，比如熱力、道路和燃氣等等，在項目建設中可以采用獨資、參股或者轉讓、TOT、BOT、ABO等方式。增進政府部門和園區管委會的交流，為項目建設提供便利條件，明確投資活動中法人的主體地位。首先，應該構建完善的土地使用優惠政策。土地資源的使用是基礎設施建設的關鍵，涉及項目整體的資金平衡。在土地使用中可以采用轉讓、租賃、分級出讓等方式，應該在合作中做出明確規定，通過租金減免政策的制定減輕企業壓力[4]。其次，應該對稅收優惠政策和財政扶持政策予以完善。根據當地經濟發展現狀和園區基本情況設定稅收優惠標準，根據投資總額確定財政扶持比例。

4）創新項目管理。基礎設施建設中，應該做好項目管理，這是實現資金高效利用的關鍵，有利于增強投融資活動的規范性。在項目可行性研究階段，應該做好全面調查與分析，綜合分析經濟效益和社會效益。通過后評估的方式，分析投融資中遇到的問題及影響因素，以便在后續工作中加以改進和優化，使項目效益最大化。在政府投資項目的實施過程中，還應該對當前決策機制予以優化，保障決策的可行性與科學性，實現對各項實踐工作的有效指導[5]。增進與設計單位、項目評估單位，產業運營方和項目負責人的交流溝通，明確各方主體責任，對于存在重大問題的項目進行整改，嚴格遵循決策程序和要求。此外，還應該強化約束機制。針對項目實施的全過程實施控制和約束，尤其是基礎設施建設的周期較長，因此需要一個長效機制作為保障，以確保投資控制目標的實現。

5）建設生態型園區。工業園區基礎設施建設中，應該以生態園區建設為基本目標，通過“港產城人”的融合，實現對投融資活動的有效指引，有利于工業園區的可持續發展。尤其是針對園區的污染問題進行評估與分析，在投融資過程中加強污染問題的治理，通過技術開發與創新解決當前發展中面臨的問題，實現資源循環利用。增進產業園區內不同企業之間的密切聯系，實現產業結構的全面優化，落實可持續發展理念要求，使中間產物、材料和剩余原料等得到最大化利用[6]。以生態環保理念為指導，實現對投融資活動和基礎設施建設項目的規范，從而加快環境友好型工業園區的建設。

3 結語

當前工業園區普遍存在高負債比例的問題，同時缺乏對投融資工作的專業化管理和開發時序的規劃，導致基礎設施建設工作的推進緩慢，限制了新常態下工業園區的快速發展。為此，應該通過制定投融資規劃方案，加強政府主導，完善政策體系，創新項目管理和建設生態型園區等途徑，優化基礎設施投融資體系，使工業園區獲得充足的資金支持以及持續融資能力，推動工業園持續高質量發展。