國有煤炭企業(yè)破產(chǎn)重組問題研究

李傳華

（冀中能源峰峰集團(tuán)羊東礦，河北 邯鄲 056201）

作為資源型企業(yè)，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)對象——煤炭資源的儲量有限，以及煤炭資源作為自然資源不可再生的特性，使所有煤炭企業(yè)必然會走向一條投產(chǎn)-發(fā)展-衰退-關(guān)閉的老路。資源枯竭已經(jīng)成為我國煤炭企業(yè)必須面對的危機(jī)與挑戰(zhàn)。因此，對于資源枯竭礦井，進(jìn)行破產(chǎn)重組勢在必行。

1 礦井破產(chǎn)重組面臨的問題

1）“三供一業(yè)”移交困難。“三供一業(yè)”是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，由于煤炭企業(yè)大部分位置處于農(nóng)村或山區(qū)，因此，當(dāng)時建礦初期，就附加建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供暖、物業(yè)管理等后勤設(shè)施，近幾年來，由國家出臺政策，要求煤炭企業(yè)將這些后勤職能部門尤其是供水、供電、供暖以及物業(yè)管理也就是“三供一業(yè)”，移交給地方政府，一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面便于地方政府統(tǒng)一管理。然而，由于地方政府財(cái)力有限，從而出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是企業(yè)已經(jīng)放棄管理，地方政府財(cái)力有限無法實(shí)現(xiàn)有效管理，從而出現(xiàn)社區(qū)管理的真空地帶。

2）失業(yè)職工容易形成社會不穩(wěn)定因素。破產(chǎn)重組過程中，有部分職工可以通過政策提前退休或內(nèi)退，但是這只解決了一小部分職工問題，仍然有將近三分之一職工不夠提前退休年齡，按照政策進(jìn)行一次性清算發(fā)給補(bǔ)償金、安置費(fèi)。這一部分人本身沒有一技之長，長期在煤炭企業(yè)從事簡單體力勞動，失業(yè)后，再就業(yè)困難，其補(bǔ)償金、安置費(fèi)用完后，必然會形成社會不穩(wěn)定因素。

3）與周圍農(nóng)村之間的矛盾問題。首先是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，煤炭企業(yè)剛剛成立，多數(shù)企業(yè)都向周圍農(nóng)村提供無償供水、供電等服務(wù)或者說是簽訂類似的補(bǔ)償協(xié)議。這些為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供的無償服務(wù)，在當(dāng)時由于人口少因此其用量非常少，并不構(gòu)成支付成本的壓力，然而隨著這些年農(nóng)村人口的不斷增加，這些費(fèi)用已經(jīng)成為企業(yè)無法承擔(dān)的包袱，以DL礦為例，僅每年為周圍農(nóng)村提供的路燈照明一項(xiàng)費(fèi)用就多達(dá)十萬余元，另外，每年按照實(shí)際塌陷面積向周圍農(nóng)村支付的塌陷費(fèi)用、由于塌陷造成路橋維修費(fèi)用等。

4）土地資產(chǎn)問題。煤炭企業(yè)破產(chǎn)重組后，大量的閑置土地資產(chǎn)由于所處位置比較偏僻，因此，吸引其他投資項(xiàng)目較為困難，同時要謹(jǐn)防在企業(yè)破產(chǎn)重組后，國有資產(chǎn)的流失問題。如何做好破產(chǎn)重組煤炭企業(yè)土地資產(chǎn)的處置是一個需要重視的問題。

2 礦井破產(chǎn)問題對策

1）與當(dāng)?shù)卣o密銜接，盡快移交各項(xiàng)后勤設(shè)施。“三供一業(yè)”的移交其重點(diǎn)在于，地方政府財(cái)政普遍緊張，如果沒有這部分財(cái)政收入，對于接受礦區(qū)后勤不積極。煤炭企業(yè)不應(yīng)把問題全部甩給地方政府，而是應(yīng)該采取與地方政府積極溝通，相互協(xié)作的方式，通過對各種后勤服務(wù)設(shè)施的改造，各種收費(fèi)政策的改制，同時盡快引進(jìn)物業(yè)管理部門，讓這部分后勤設(shè)施逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的物業(yè)管理企業(yè)。與當(dāng)?shù)卣献飨蛑醒胴?cái)政申請部分補(bǔ)貼或向原煤炭企業(yè)主管部門申請補(bǔ)貼等方式，取得財(cái)政上的支持。

2）失業(yè)職工的安置問題。我國的煤炭企業(yè)基本上屬于勞動密集型企業(yè)，百萬噸產(chǎn)量煤礦的在冊人數(shù)最高達(dá)到7000余人。企業(yè)破產(chǎn)重組中，領(lǐng)取了安置費(fèi)與企業(yè)解除勞動合同的職工有近三分之一，提前5-10年等退的職工約有幾百人，這些職工都應(yīng)視為失業(yè)職工。這些職工雖然有一定的基礎(chǔ)勞動技能，在職期間，又定期接受企業(yè)安排的技能培訓(xùn)，還有在實(shí)際工作中形成的技能鍛煉等，但都存在年齡偏大，技能單一的特點(diǎn)，同時，多數(shù)煤礦地理位置偏遠(yuǎn)，職工信息渠道不暢通，因此，造成再就業(yè)機(jī)會較小，針對這些職工，國家和政府應(yīng)根據(jù)他們的實(shí)際工作能力，在有合適機(jī)會時，適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等條件，優(yōu)先招聘他們。

3）分類管理，盤活土地資產(chǎn)。對于破產(chǎn)重組煤炭企業(yè)的土地資產(chǎn)方面，首先應(yīng)該建立把土地作為資源和資本看待的新觀念，有效的盤活土地資本，合理開發(fā)和利用土地。成立土地管理的新部門，對土地資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。對所有土地進(jìn)行分類，比如塌陷地可以維持現(xiàn)狀，部分閑置的廠房、職工宿舍可以外租，價值較高的土地可以通過合作形式進(jìn)行開發(fā)利用等。值的關(guān)注的是，在盤活的過程中，應(yīng)注意國有資產(chǎn)流失的情況，比如出現(xiàn)被外單位和個人搶占的土地或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不通過合法渠道違規(guī)開發(fā)土地等情況，因此，需建立嚴(yán)格的土地管理制度，不斷加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)察力度，明確各下屬單位的責(zé)權(quán)利，積極規(guī)范土地使用行為。促使下屬各單位高度重視土地的管理工作。

4 礦井重組問題對策

破產(chǎn)與重組是相輔相成的。也就是我國對破產(chǎn)企業(yè)從過去的直接“關(guān)門走人”到現(xiàn)在的“扶持發(fā)展”的轉(zhuǎn)變過程。然而，另一個問題就是始終沒有明確企業(yè)破產(chǎn)后的重組方向或者說如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。造成企業(yè)在重組改制后無法走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，使重組改制流于形式化，新的管理制度，新的管理方法沒有得到實(shí)施，換句話說，完全是新瓶裝舊酒，換湯不換藥。因此，破產(chǎn)后的重組工作應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有效統(tǒng)一，推進(jìn)法人治理。

首先，對投資人、經(jīng)營者雙方的權(quán)利范圍和相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行明確界定。要樹立先進(jìn)的公司治理理念，并用契約精神來規(guī)范經(jīng)營管理者的經(jīng)營行為，劃定董事會、經(jīng)理層的責(zé)、權(quán)、利范圍，明確各自權(quán)利和責(zé)任，確保決策科學(xué)、運(yùn)營高效。

其次，對公司治理方式進(jìn)行改進(jìn)。要科學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化董事會的運(yùn)行機(jī)制，建立健全董事會提名委員會、薪酬考核委員會、審計(jì)與風(fēng)險控制委員會等專門機(jī)構(gòu)并有效發(fā)揮他們的作用，確保董事會決策民主科學(xué)。對企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度高度融合的決策制度進(jìn)行重新安排，黨委書記兼任董事長，黨委委員更多地從出資人選派的黨員董事中產(chǎn)生，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，有效發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的獨(dú)特優(yōu)勢。

第三，董事會的結(jié)構(gòu)必須開放、透明。要在遵循公司法和相關(guān)政策的前提下，通過引入外部董事、獨(dú)立董事以及擴(kuò)大外部董事、獨(dú)立董事在董事會中的比例，建立開放透明的董事會結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，維護(hù)股東各方權(quán)益，杜絕內(nèi)部人控制的問題。要嚴(yán)格規(guī)定獨(dú)立董事和外部董事的任職條件、產(chǎn)生機(jī)制，建立規(guī)范的聘選程序，確保外部董事和獨(dú)立董事參與企業(yè)事務(wù)的純潔性、公正性和獨(dú)立性。

第四，用契約推進(jìn)人事、勞動和工資薪酬三項(xiàng)制度改革。必須遵循市場化規(guī)范，將三項(xiàng)制度作為健全公司法人治理的延伸。真正做到企業(yè)的總經(jīng)理由董事會和黨委會獨(dú)立選，完善企業(yè)其他管理人員公開招聘、競爭上崗，有進(jìn)有出、能上能下的人事管理機(jī)制。中層管理人員競聘上崗制度，員工收入與企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率以及企業(yè)的效益密切相連、動態(tài)管理的制度，用契約把三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容落實(shí)到每一個管理者和員工身上。