可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的環(huán)境規(guī)劃研究

倪 曉 田艷梅 張琛琛

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

現(xiàn)如今，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下越來(lái)越突出。人們正在致力于探索怎樣均衡環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,如何能做到既能健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能確保城市環(huán)境地可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想保持穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，首先要進(jìn)行的是研究如何規(guī)劃城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要的前提工作,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境,科學(xué)合理地調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)型和開(kāi)發(fā)利用資源地方式,為科學(xué)決策提供參考。

1 環(huán)境規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的含義

1）可持續(xù)發(fā)展。自從可持續(xù)發(fā)展這個(gè)概念誕生以來(lái)，人們對(duì)它確切的定義爭(zhēng)議不斷，大家的意見(jiàn)各異。在共同性、公平性和持續(xù)性的原則下，我們可以從微觀、中觀、宏觀3個(gè)層面分別闡述其定義。從微觀層面上來(lái)講，可以將其定義為“人與人”的關(guān)系，即社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從中觀層面上來(lái)講，可以將其定義為“人與地”的關(guān)系，即既滿足后代人與當(dāng)代人的需求，又符合全球人口利益發(fā)展；從宏觀層面上來(lái)講，可以將其定義為“天與天”的關(guān)系，即人與自然和諧共生，一起進(jìn)化。

2）環(huán)境規(guī)劃。通過(guò)對(duì)環(huán)境以及自我活動(dòng)進(jìn)行空間與時(shí)間的恰當(dāng)安排，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，這便是環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃以保障人民共同享用環(huán)境的權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)，遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，基于環(huán)境承載力有限的情況，限制人們的社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)科學(xué)合理地提供保護(hù)環(huán)境的方案。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，要將保護(hù)環(huán)境列入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中；采取多種措施去除排污削減量，保護(hù)水資源；環(huán)境規(guī)劃具有綜合性、整體性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，基于此類(lèi)特點(diǎn)，充分探究其在原理、理論、分類(lèi)上的應(yīng)用與發(fā)展。

3）可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境規(guī)劃的意義。我國(guó)城鄉(xiāng)面貌在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下發(fā)生了翻天覆地的變化，人類(lèi)文明的不斷發(fā)展，城市的文化中心、經(jīng)濟(jì)和地域政治作用越來(lái)越明顯。城市規(guī)劃建設(shè)的好處是讓城市面貌萬(wàn)象更新，也讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但是對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注城市的綠色生態(tài)化，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們要從以人為本的角度，對(duì)城市的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。

2 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相互依存的關(guān)系，又是一種相互制約的，它們是相互矛盾關(guān)系。城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念是既要營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)，又要?jiǎng)?chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求是保證3大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝著物質(zhì)良性循環(huán)方面改進(jìn)，以更好的改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)。

1）農(nóng)林牧漁業(yè)方面。合理的規(guī)劃發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)可有效解決環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，規(guī)劃發(fā)展特色示范農(nóng)業(yè)、復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體結(jié)構(gòu)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、污水自?xún)羯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、多功能聯(lián)合生態(tài)等多類(lèi)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，既可以對(duì)空間資源、土地資源進(jìn)行充分利用與開(kāi)發(fā)，還可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）工業(yè)方面。工業(yè)方面主要分為企業(yè)層面與區(qū)域?qū)用鎯蓚€(gè)層面，企業(yè)層面上主要是減少污染物排放，以生態(tài)效率為依據(jù)，確保包裝“綠色化”、產(chǎn)品清潔生產(chǎn)；區(qū)域?qū)用嫔弦笃髽I(yè)間的共生關(guān)系，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

3）服務(wù)方面。服務(wù)方面追求的是有效解決生活與生產(chǎn)的矛盾關(guān)系，要將建立輻射面廣、檔次高的特色市場(chǎng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，借助城市規(guī)劃打造高檔的商貿(mào)中心。構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)科技化、社區(qū)化服務(wù)業(yè)的建設(shè)工作，形成服務(wù)質(zhì)量高、覆蓋廣、滲透到千家萬(wàn)戶、各行業(yè)的綜合性服務(wù)體系；以改善人民居環(huán)境為目的，合理地對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)持“合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，減少商品房閑置率，提高物業(yè)管理水平；旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的支柱，要打造一批特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)。

3 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

城市規(guī)劃要充分運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、生態(tài)學(xué)、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法，這樣規(guī)劃出來(lái)的城市的生態(tài)環(huán)境才能可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市資源環(huán)境特點(diǎn)、城市生態(tài)功能的完整性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，協(xié)調(diào)好城市自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人與自然和諧發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與資源利用的良性循環(huán)。

4 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)主要工作

1）科學(xué)合理規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市生態(tài)環(huán)境不能超出城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以承載能力作為規(guī)劃依據(jù)，修改城市生態(tài)系統(tǒng)的前期不合理規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才具有完整性與全面性；在確定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之前，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域范圍，從生態(tài)角度對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行充分探討；選擇適用模式和空間規(guī)劃模式替代傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；實(shí)施生態(tài)技術(shù)型工程項(xiàng)目的建設(shè)；最后要注意的是，規(guī)劃要同時(shí)具備可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)、合理的特性。

2）妥善處理環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。城市布局合理性、生態(tài)環(huán)境、人性化程度、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ浅鞘羞m宜性的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，妥善處理環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系十分重要。城市是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力取決于改城市生態(tài)環(huán)境是否良好，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是衡量改城市居民生活質(zhì)量好與壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)宜居的城市必須擁有完善的設(shè)施與良好的生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，充分考慮環(huán)境保護(hù)、自然資源、社會(huì)承受能力、城市生態(tài)承載力等關(guān)鍵因素，致力于使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者關(guān)系達(dá)到極致平衡。

3）做好環(huán)境保護(hù)與土地資源開(kāi)發(fā)利用。土地資源開(kāi)發(fā)利用在一定程度上來(lái)講，會(huì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而二者皆是城市規(guī)劃的重點(diǎn)，如何解決這一矛盾關(guān)系，是城市規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的方面。對(duì)于新城區(qū)的規(guī)劃，既要保證功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)科學(xué)合理地分布，又要求控制污染物排放，做好環(huán)境保護(hù)工作；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要建立在科學(xué)能源消耗的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)源、節(jié)約三者并重，做好資源開(kāi)發(fā)再利用工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)消耗的能源最小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度最大的目標(biāo)；繼續(xù)做好大氣環(huán)境污染綜合治理工作，重點(diǎn)抓好河道整治工程、再生水工程、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境的破壞與社會(huì)的發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)沒(méi)有必然的聯(lián)系，人們?nèi)绻麌?yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，瘋狂地追求某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才是導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的破壞的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是城市發(fā)展的唯一目標(biāo)，畢竟城市的發(fā)展是為了創(chuàng)造一個(gè)更美好的環(huán)境供人們生活，城市的發(fā)展只是載體，人的發(fā)展才是城市的主體，因此，城市的規(guī)劃必須遵從以人為本的思想，最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是城市可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者關(guān)系達(dá)到極致平衡。