鄉村振興背景下的農村養老發展機遇及發展策略

張逸斐

（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興戰略是新時代做好三農工作的重要“抓手”。“三農”問題一直是黨和國家高度重視的基礎問題之一。當前，隨著經濟發展和城鎮化建設的發展，越來越多的農村青壯年人口流向城市，尋求更好的生活方式和發展機遇，與此同時，農村的老齡人口所占比重越來越大，農村留守老人大量涌現。隨著農村老年人口的大量增加，養老問題便被推上了風口浪尖，農村老人的經濟來源、生活護理、精神慰藉靠誰？如何實現老人的幸福感和獲得感？誰來養老？在哪里養老？這些問題都亟需解決。

1 農村地區的養老困境

鄉村振興戰略的實施就是為了農業的穩步發展，農村的良好治理和農民的幸福生活，在鄉村振興的背景下，農村老年人的生活應該更加老有所依，老有所養，度過一個幸福、有尊嚴的晚年。但是實際上，農村社會的養老服務一直存在以下幾個方面的問題：

1）農村的養老服務供需不平衡。產業是鄉村振興的基礎。第三產業在農村的發展不足表現在養老服務方面的薄弱和缺乏。但農村地區的廣大老人對養老服務的需求卻是現實和迫切的。隨著社會發展，農村老人對于養老服務的需求不斷上升，消費需求也不斷提高。在這一過程當中，老人的需求結構應該從生存型結構轉向發展型結構，從對物質的大量需求轉向對精神生活的需求。與農村老人對養老服務的大量需求相對的卻是嚴重缺乏的養老服務供給。農村地區缺乏集體娛樂場所，有的娛樂場所建成之后卻不開放，長期沒有管理，形同虛設，老年人的精神娛樂只有看電視、打牌、聊天等幾項，比較單調和缺乏。從供給方來說，社會力量大多不愿意農村市場，這就造成了農村養老服務供給的缺乏。

2）農村老人的經濟保障不足。鄉村振興要實現農村人口的生活富裕。但是從現在來看，多數農村老人的經濟水平有待提高。農村老人主要是通過農業生產或者做一些小生意獲得生活來源，再有就是子女給予一定的生活資助以及政府給予的部分養老金等。這些收入雖然能滿足基本生活水平，但是在老人生病或發生人身意外時卻無法通過這些資金獲得保障，因此農村老人存在一定的“看病難”的問題。

3）農村老人的養老模式選擇單一。當前，大多數農村地區還沒有達到以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的三位一體的養老服務水平，農村養老模式依然局限在家庭養老的框架之內。但是當代農村的家庭結構已經發生了變化，大多數農村青壯年到了城市以后往往選擇定居在城市之中，有的選擇將孩子接到城市受更好的教育，有的選擇將孩子留在農村家中，這使得農村的家庭結構變成只有老人在家或者家里只剩下老人和留守的孩子。這樣的家庭無法承擔傳統的養老功能，無法給予老人幸福安樂的晚年生活。

2 鄉村振興戰略給農村養老服務帶來的新機遇

1）鄉村振興戰略有利于農村養老服務體系的建設。鄉村振興戰略把“加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系”作為重點任務予以關注，這會引起各個部門對于養老服務的重視，加快農村地區的養老服務體系建設。與此同時，鄉村振興戰略的提出和發展，鼓勵了更多的社會組織、企業和個人等將目光投向農村養老服務體系的建設，勢必有更多的資源和力量涌入到農村養老服務市場當中，在這種資源的流動和融合當中，推進城鄉養老服務建設的整合發展，推動農村地區養老服務基礎設施的建設，這樣更加有利于農村養老服務體系的建設和完善，產生更多的養老供給方滿足農村對養老服務的大量需求。

2）鄉村振興戰略有利于推進農村養老服務內生力的發展。鄉村振興戰略的推進促進了農村養老服務的發展。鄉村振興戰略對于發展農村養老服務，整合養老服務資源以及促進機制體制創新提供了良好的機遇。“產業興旺”、“生活富裕”、“治理有效”和“生態宜居”的發展理念對于促進農村地區的經濟發展，提高農村社會的購買力和社會活力以及改善農村的生活環境都發揮著重要的作用，所有這些方面對于推進農村養老服務的內生力，使更多的農村村民參與到鄉村振興建設和農村養老服務體系的構建之中具有重要的促進作用，以農村的力量推動農村養老服務體系的發展是鄉村振興戰略給出的農村養老問題的重要答卷。

3）推進鄉村振興戰略可以塑造新型城鄉老齡社會關系。過去，農村和城市養老服務之間的關系存在著兩個方面：第一，由城市反哺農村；第二，由城市帶動農村。這兩個方法對于解決農村養老服務問題都無法發揮真正的作用，農村和城市之間無法達成真正的平衡。鄉村振興戰略指向城鄉協調發展，城鄉一體化和鄉村振興戰略的對接會使得城市社會和農村社會的發展實現良性互動。鄉村振興戰略對于城市和農村社會養老服務體系的補充協調發展提供了良好的前提條件和指導方針。

3 鄉村振興戰略背景下農村養老問題的解決策略

1）在鄉村振興中加強養老服務供給。農村養老服務市場日漸擴大，養老服務需求不斷提高，需求更加多元化和層次化，新時代農村的養老觀念也在發生著變化，但是于此相對應的卻是較少的養老服務供給，無法滿足農村養老市場的大量需求。要在鄉村振興的戰略背景下進行農村養老服務市場的供給側改革，鼓勵更多的社會團體、企業和個人進入農村養老服務市場，增加農村養老服務的供給方數量。同時，在增加供給量的過程中也要提高農村養老服務供給的能力，家庭、社區和機構協調發展，建成“三位一體”的發展模式，重點加強綜合性養老服務站和醫養結合養老服務站的建設，使得老年人的基本生活和醫療衛生得到保障。

2）在鄉村振興中推進智慧養老。隨著現代科學技術的發展，養老服務體系的建設要更多地使用技術化、信息化的手段，推進智慧養老的建設和發展。要有針對性地加強面向老年人的養老產品研發，以“互聯網+養老”滿足農村老人對于養老服務的多元化需求，以科技手段減輕農從社會的養老壓力。同時，要加強信息平臺建設，建立和完善農村基層養老信息服務平臺，利用現代大數據技術，建立和完善農村老人數據庫，更好地了解老人需求，想老人所想，解決老人面臨的問題，為農村老人提供更加精準的養老服務。

3）在鄉村振興中壯大養老服務隊伍。鄉村振興戰略中的重要一項是人才戰略，這些人才不僅僅包括科技人才、管理人才等，更應該包括養老服務人才。通過鄉村振興戰略的平臺，靈活使用農村剩余勞動力，可以培養一批新型的養老服務人才，建設專業化和職業化的養老服務隊伍，解決農村地區養老服務人數不足，能力較弱的問題。