以一體化信息平臺助力人社服務新體系

■文／劉榮華 李云飛 陳子暄

作者單位：江蘇省人社廳

自2018 年人社部在全系統部署開展行風建設工作以來，江蘇人社系統緊緊圍繞黨中央、國務院“放管服”改革的各項要求，在人社部指導下，按照省委省政府和省政務辦“一部門一系統”的具體部署，從2019 年6 月起，舉全系統之力，用1 年半時間打造省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）5 級人社經辦業務、行政審批和公共服務縱向集中統一、橫向集約整合、縱橫聯動協同的全業務省集中一體化信息平臺，全省“一網一門一次” 服務目標基本實現，“一網通辦、全省同辦、就近可辦、異地能辦”的人社服務體系建設初顯成效。

聚焦平臺建設

國家和人社部為加快落實“放管服”改革要求，多次明確提出要建設“大平臺、大數據、大系統”。江蘇從規劃建設方案伊始，就將開發建設省人社一體化信息平臺作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措，進行了一場刀刃向內的自我革命，讓系統行風建設真正取得實效。

堅持以人民為中心理念，明確一體化信息平臺建設目標。老百姓看人社部門工作好不好，作風實不實，第一判斷就是在服務大廳辦事是不是便捷高效，網上辦事是不是簡潔順暢。落實“放管服”任務，必須統籌做好項目建設。一是高起點制定一體化建設方案，以信息化便民服務創新提升計劃為契機，形成全省“政策、流程、業務、標準、系統、數據、管理、服務”等八統一的一體化平臺建設方案。二是高水平梳理經辦業務流程，提前開展業務流程梳理工作，形成全省統一的340 個服務事項，全省人社服務在省級層面上實現“一窗受理、一次告知、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”。三是高質量推進一體化項目建設，提前開展歷史數據清洗和全省標準化統一工作，將流程簡化、優化、透明化作為開發需求的最終標準，省市共建，確保群眾在新平臺上能夠享受到更全、更快、更好的人社貼心服務。

貫徹“放管服”改革要求，細化一體化信息平臺建設任務。江蘇一體化信息平臺，是將全省分散獨立的人社信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，以“一窗受理、一網通辦”為目標，形成“一端受、集中批、聯合審、快遞送”的全省人社服務體系。平臺全方位多渠道提供服務“網上辦”、手機“隨時辦”、自助服務一體機“就近辦”、線上線下協同服務“一次辦”，讓服務對象身不離戶、足不出村，就能享受到最優、最簡、最好的貼心服務，使廣大群眾切實感受到人社部門實實在在的工作成效。

夯實人社事業高質量發展基礎，架構一體化信息平臺服務體系。江蘇一體化信息平臺將各地原有分散獨立的全部人社業務信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享、服務統一、全省通辦的“大系統”作為項目建設的總目標，依托全國先進的云技術和硬件資源支撐全省5 級人社工作，全面打造底層可互通、能力可復用、橫向可拓展的人社全業務省集中的一體化信息平臺，為人社事業高質量發展提供信息化保障。

聚焦先進技術

當前“放管服”改革工作的任務越來越細，要求越來越高，必須要采用最前沿的理念、最新的技術、最先進的架構和最詳實的標準才能支撐新時代新階段人社公共服務體系的最新要求。

采用先進的系統架構和最新技術。按照人社部4 大板塊最新統一軟件規范，基于人社行業LEAF6. 2 架構和云平臺、大數據、區塊鏈等10 多項新技術要求，采用“大中臺，小前臺”的建設思路，將所有業務的共性內容通過業務中臺、數據中臺、技術中臺和人工智能中臺進行互聯互通、協同聯動、整合一體，實現全層級、全業務、全流程、全環節的緊密耦合和一體聯動。主要特性：一是強調基礎能力復用，制定了涵蓋總則、數據、技術、網絡、硬件、安全、管理等7 大體系35 類標準規范，強化軟件在統一的標準規范下進行開發。二是依托技術中臺開發，通過統一系統架構、統一云平臺服務、統一開發技術、統一人工智能能力等，基于統一的共享能力進行一體化開發。三是通用中臺提供基礎能力，通過統一用戶管理、統一事項受理、統一任務調度、統一財務管理、統一檔案平臺，集成內部經辦和外部公共服務，實現全省人社業務一體化運行。四是業務中臺提供業務能力復用，通過統一變更登記、統一關系轉移、統一征收繳費、統一待遇發放等，實現跨板塊、跨業務、跨層級平臺的一體化運行。

制定科學的業務標準規范和體系。制定全省性的標準體系是系統開發最基本、最重要、最困難的工作。主要做法：一是構建標準體系，制定全省統一標準的340 個業務事項清單和辦理指南、14個一件事清單、10 個主題服務，建立業務檔案一體化、業務財務檔案一體化、信用管理、稽核風控、調度指揮等標準體系。二是把握統一原則，將相同的、普通的、共性的政策和業務上升為全省統一的標準規范，對各地合理的、個性化的創新給予支持和保留，對不規范的要求進行整改。三是舉全系統之力，省市縣共建，全力推進項目建設，上下聯動、協同推進，最高峰時有1600 人參與項目建設，集中攻破平臺建設中的業務技術等各類難題。

建立互聯互通的數據共享體系。江蘇從戰略層面搭建人社核心資產數據體系。一是高標準開展數據清洗工作，按照同名、同卡、同號、同省、同庫等“5 同”和同一單位名稱、同一單位編碼、同一信用代碼的“3 同”要求，開展13 個地市5 條業務線的數據清洗工作，保障了數據的無損轉換和精準遷移。二是全面建設“2+N”核心數據指標體系，對照國標和部門標準等指標體系，系統地架構、定義、增減人社一體化指標體系，以單位和人員基礎信息統一管理的基礎信息庫，以勞動用工參保三合一、社保卡和各業務指標體系為主體，形成完整、完善、完備的核心數據指標體系。三是強力支撐大數據分析，對內支撐就業創業、社會保障、人才人事和勞動關系各項業務互聯互通，對外實現與公安、地稅、市場監管等部門之間的信息共享，構成強大的大數據支撐，分別從時間、區域、資金、人員分類等多維度、多角度，實時為各級黨委政府提供人社核心數據資料和決策依據。

江蘇從2019 年6 月份全面啟動省人社一體化信息平臺建設，僅用一年多的時間，平臺就已分2 批實現在省本級、泰州、無錫、淮安、鎮江等地全業務一體化切換上線，系統平穩安全高效運行，預計到2021 年10 月份，江蘇將全面完成平臺全省上線工作，實現真正意義上的人社全業務省集中。

聚焦流程重構

實施“人社服務快辦行動”是人社部持續深化行風建設的重要部署和關鍵舉措。江蘇以人社一體化信息平臺開發建設為抓手，聚焦聚力人社業務領域群眾的操心事、煩心事、揪心事，深化事項打包融合、簡化業務經辦流程、強化信息系統支撐，促進服務提質、增效、挖潛，有力推動行風建設重點任務落地落實。

突出規范統一，大力推進“打包辦”。江蘇人社系統以業務流程梳理為抓手，通過對流程相近、材料相同、結果關聯的事項進一步加強整合提煉，研究制定“招聘一件事”“企業錄用職工一件事”“創業一件事”“失業一件事”等14 個面向全省的“人社服務一件事”。以“高校畢業一件事”為例，上線后高校畢業生在全省各級人社服務窗口可一次性選擇辦理高校畢業生求職登記、個人就業見習崗位申請、接收手續辦理、社會保障卡申領等多項管理業務，所需材料一次提交，各項業務同步辦理，真正實現“最多跑一次”的服務目標。

突出智能創新，積極實施“提速辦”。在業務流程梳理過程中，對照部里最新要求和江蘇工作實際，對高頻服務事項進一步進行壓時限、提效率。例如在工傷保險上，創新開展工傷保險“快速救治、快速申報、快速認定、快速康復、快速結算”惠企利民服務，企業辦事人員足不出戶即可進行工傷認定申請，大幅減輕來回奔波之苦。無錫市新吳區某企業職工張先生5 月22 日在車間發生意外傷害，同事第一時間送他到無錫市第九人民醫院醫治，讓他們深感意外的是，從送醫救治、工傷認定到醫藥費報銷結束，原來至少要60 天左右，這次竟然僅用兩天就全部辦好。對此，張先生連連感慨：“真是太便捷、太貼心了!我出事當天就認定了工傷，單位和我都不用墊錢，工傷基金直接劃卡結算。”

突出便捷高效，全面推進“簡便辦”。江蘇人社系統同步推行綜合柜員制改革，推進實施“大廳咨詢引導、前臺綜合受理、后臺分類審批、限時辦結送件、全程公開透明、服務優質高效”的經辦模式，基本實現各項人社業務“只進一門辦”和“一窗受理、一窗通辦”。同時積極將人社政務服務“好差評”嵌入各項業務系統，加快與基層平臺、銀行等機構的互聯互通，著力打造15 分鐘人社公共服務圈。例如利用合作金融機構服務網點開設“政務服務專窗”，將一批面廣量大、風險可控的查詢類業務和經辦類業務分批下沉。像原來靈活就業參保人員需要在人社窗口辦理參保登記手續，再到銀行辦理繳費手續，現在只需到銀行即可實現一次性辦理，從服務對象辦事的角度，真正實現了“最多跑一次”。■