西寧市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《政府督查工作條例》的通知

寧政辦〔2021〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

政府督查是推動黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實的重要舉措，是推進(jìn)政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要手段，對保障政令暢通、提高行政效能、促進(jìn)政府全面依法履職、建設(shè)法治政府具有重要意義。2020年底，國務(wù)院公布《政府督查工作條例》（以下簡稱條例），條例自2021年2月1日起正式施行。國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳相繼下發(fā)通知，對貫徹實施好條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作提出具體要求。為學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好條例精神及國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳通知要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識條例的重要意義

條例是我國政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，全面規(guī)定了政府督查的適用范圍、督查內(nèi)容、管理體制、機(jī)構(gòu)權(quán)限、督查方式、督查程序和保障措施，既賦予了督查權(quán)，同時又約束了督查權(quán)，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。做好條例的貫徹實施，有利于進(jìn)一步推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的貫徹落實；有利于解決政策執(zhí)行中的搞變通、打折扣以及政策落實“最后一公里”不到位的問題；有利于督促各級行政機(jī)關(guān)全面依法履職，提高行政效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府督查工作，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對性，切實減輕基層負(fù)擔(dān)；有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要高度重視條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，在做好當(dāng)前常態(tài)化疫情防控工作的同時，通過專題學(xué)習(xí)傳達(dá)、中心組理論學(xué)習(xí)及集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等不同形式，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳，充分認(rèn)識條例制訂及貫徹實施的重要意義，深入理解條例的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，認(rèn)真履行條例規(guī)定的法定職責(zé)，以高度的責(zé)任感和使命感，切實抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，以強(qiáng)有力的督促檢查推動各項決策部署落地見效。

二、全面統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)開展政府督查

各縣區(qū)、各部門要把貫徹落實條例作為推進(jìn)工作落實的重要抓手，站位全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的大局，在深刻領(lǐng)會決策意圖和政策精神的基礎(chǔ)上研究部署督查事項，切實提高工作的前瞻性和主動性，及時發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的不足和問題，提出解決問題、完善決策的方法和途徑，使政府工作更加貼近中心，更好地服務(wù)大局，真正發(fā)揮好督查抓落實促發(fā)展的“利器”作用。

緊盯督查重點。各縣區(qū)、各部門要牢固樹立以人民為中心的督查理念，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為督查工作的著力點，圍繞省市政府工作報告重點量化任務(wù)分工等年度重點事項，緊緊盯住決策部署落實不到位的堵點和企業(yè)群眾的痛點，深入了解情況、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，破除執(zhí)行梗阻，用心用情用力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

把握督查主體。各縣區(qū)政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)對黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署、上級和本級人民政府重要工作部署落實情況，本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能，以及督查對象法定職責(zé)履行情況，組織開展督查，具體工作由政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。根據(jù)工作需要，各縣區(qū)政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查。未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，所屬部門不得對下級人民政府開展督查工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。政府部門承擔(dān)本行業(yè)工作任務(wù)的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)推動。政府督查不能取代部門的日常監(jiān)督檢查，部門的日常監(jiān)督檢查不得隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。

遵守督查程序。要嚴(yán)格立項程序，市直各部門未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得開展政府督查，各縣區(qū)政府所屬部門未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)不得開展政府督查；要認(rèn)真制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對象和范圍，培訓(xùn)督查人員，熟練掌握各項政策措施及工作要求，深入實地開展真督實查；督查工作結(jié)束后，撰寫督查報告，作出事實清楚、證據(jù)充分、客觀公正的督查結(jié)論，督促督查對象按要求整改；根據(jù)督查結(jié)論或核查結(jié)果，依法依規(guī)對督查對象提出表揚(yáng)、批評或追究責(zé)任的建議。

優(yōu)化方式方法。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，積極轉(zhuǎn)變督查方式，優(yōu)化督查手段，多采取“四不兩直”方式，力戒形式主義、官僚主義，避免督查泛化，持續(xù)做好基層減負(fù)工作。嚴(yán)格控制督查規(guī)模、范圍、頻次和時限，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對象和內(nèi)容，本級政府督查和授權(quán)所屬部門依法依規(guī)開展的督查實行總量控制，盡量避免重復(fù)督查。有效發(fā)揮“710”政務(wù)督辦系統(tǒng)作用，提高行政效率，推動舉一反三、由點及面整改落實。堅持協(xié)同配合，做好政府督查與其他行政監(jiān)督的有效銜接，結(jié)合實際組織開展涉及多領(lǐng)域、多部門、多事項的綜合督查，積極邀請人大代表、政協(xié)委員等參加督查，邀請新聞媒體跟進(jìn)報道督查活動，增強(qiáng)政府督查的專業(yè)性和開放性，形成上下聯(lián)動、層層抓落實的“大督查”工作格局。

堅持“督幫一體”。政府督查要做到真督實查，務(wù)求實效，既要堅持問題導(dǎo)向、善于發(fā)現(xiàn)問題督促整改，又要不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、幫助基層解決跨地區(qū)跨部門的困難和問題，做到邊督查、邊協(xié)調(diào)、邊解決問題。積極輔政建言，對督查發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件或政策措施，及時提出調(diào)整或完善的建議。

三、強(qiáng)化工作措施，為做好政府督查工作提供保障

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行條例中明確的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、督查協(xié)助、督查對象配合等方面的保障措施，理順管理體制，設(shè)置機(jī)構(gòu)、配齊人員，將履行職責(zé)必需的經(jīng)費列入本級財政預(yù)算科學(xué)合理安排，為更有效地開展好督查工作提供堅強(qiáng)保障。要加強(qiáng)督查干部隊伍建設(shè)和督查專業(yè)能力建設(shè)，把政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)實的優(yōu)秀干部充實到督查隊伍中來，不斷強(qiáng)化對督查干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督條例在本地區(qū)本領(lǐng)域貫徹落實的責(zé)任，及時總結(jié)推廣條例執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗好做法，抓緊研究解決新情況新問題。要對照條例，查找本地區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面的短板弱項，及時補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)；梳理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件等，及時修改與條例規(guī)定不一致的內(nèi)容，糾正與條例精神不符的做法，積極探索加強(qiáng)政府效能建設(shè)的工作機(jī)制。堅持分級負(fù)責(zé)、層層抓落實的督查工作機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問督查工作，指導(dǎo)督查隊伍建設(shè)，聽取督查情況匯報；分管負(fù)責(zé)同志要履職盡責(zé)，加強(qiáng)對督查工作的具體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府辦公室將加強(qiáng)對全市政府督查工作的指導(dǎo)，及時了解各縣區(qū)各部門貫徹實施條例情況，適時開展監(jiān)督檢查。

西寧市人民政府辦公室

2021年4月9日