城市社區大數據治理困境與對策

齊齊哈爾市大數據中心 常凱

引言

社區是社會治理的基本單元，是政府治理體系現代化的重要組成。習近平總書記在《網絡安全和信息化工作座談會重要講話》中提出“在基層社區安全治理中，以為民、利民、惠民、便民為導向，以互聯網、大數據、信息新技術為抓手，以創新地方基層治理為主線，大膽嘗試，積極探索，不斷優化創新地方基層治理，不斷推動互聯網大數據信息新技術與基層社會治理的高度深度融合”。大數據為城市社區治理提供了全新的理念和模式，正日益成為社區治理創新的重要驅動力,但目前在社區治理中積極運用大數據技術的還只是少數,實際執行過程中又遭遇了全新的問題，研究這些問題并提出有效的解決方案，對于推動大數據驅動社區治理和服務創新具有重要意義。

一、當前城市社區大數據治理面臨的困境

（一）信息孤島 數據資源整合不足

“信息孤島”這一概念是隨著信息技術發展逐漸呈現出來的問題。所謂信息孤島是指在信息層面功能上無法實現關聯互助、無法進行信息的有效共享與互換、信息業務流程與實際應用相脫節的狀態。眾所周知，大數據治理的核心在于數據資源的有效采集、共享及深入分析，但就當前我國社區管理體制的實際發展狀況來看，多數城市社區內部在協調性上就存在明顯不足，導致社區管理工作難以具備應有的系統化水平，管理工作也缺乏網絡化的發展態勢及結構。該問題的現實體現主要表現為政府部門自身、社區自身乃至政府部門與社區之間缺少有效的數據開放與共享機制，進而造成相關數據資源呈現出嚴重的碎片化現象。此現象的出現大幅提升了居民信息及其他社區管理相關信息的整合難度。除此之外，由于社區不同治理主體在身份、目的、利益分配上存在分歧，使得大部分數據無法得到應有的公開與公示，即使是少數已經公開的數據，也因為缺乏統一化的格式標準無法實現有效共享，進而造成“信息孤島”這一局面的出現。

（二）信息化水平低下，缺乏數據思維

傳統城市社區治理的主體以街道與社區管理者為主，在管理方式上也主要依靠行政化的方式，其管理手段表現出明顯的單一性。在移動通信技術與其他信息技術高速發展的當下，城市社區管理也開始應用微信群、微信公眾號等容易為社區全體成員接受的手段，然而這些內容并不能為社區管理工作提供全面的支持。少部分先進性較高的城市社區會嘗試開發專用的APP及相應集成化專業平臺，但這些平臺在功能模塊化設計上的水平相對有限，提供的功能也缺乏針對性，而一部分較為老舊的社區受各方面客觀因素影響，表現出的問題更加嚴重。由于相當一部分社區成員對大數據的了解并不多，因此對將大數據技術應用在社區管理中的做法持懷疑態度。這種情況的存在在很大程度上限制了數據采集的有效性，為城市社區大數據治理工作帶來了如同攔路虎一般的問題。

二、推進城市社區大數據治理有效性的對策

（一）創新應用大數據, 夯實信息手段建設

結合當前城市社區大數據治理工作的實際情況來看，制約大數據技術應用在城市社區治理工作中的思想因素以擔憂大數據技術的安全性為主要表現，不僅占比相當多的社區成員對大數據技術的安全性持保留態度，部分政府工作人員也做不到完全信任大數據技術，這就為大數據技術在城市社區治理工作中的應用造成了思想層面的阻礙。為了解決這一問題，最有效的方法就是強化大數據安全體系建設力度。數據平臺的技術應用與開發、日常維護與使用必須建立起相應的保護協議及制度規范并嚴加遵守；對直接參與到城市社區大數據治理工作中的工作人員應按照工作內容開放應有權限，杜絕越級使用的情況出現；有必要的話還應聘請專業的安全技術人員負責大數據平臺、信息數據的安全處理保護工作；另外還需要額外采取相應的軟硬件安防手段（如防火墻、數據加密等技術的應用），城市社區治理的主要負責人及相關工作人員也需要簽訂相應保密協議；而在市場準入、許可證年檢、設備進網審批等環節同樣需要執行有效監管。

除此之外還需要強化居民數據安全及隱私安全的法制建設進程，針對數據犯罪情況及現象推動有關部門完善相關立法工作，尤其要重視社區管理相關主體、掌握數據的政府部門在權限、方式上法律規定及司法解釋的出臺，推動數據挖掘及數據信息開放法治進程的進一步發展。在此基礎上還需強化對居民的信息安全教育，通過相關法制教育工作強化居民的隱私保護意識，全方位做好用戶信息的保護工作，從根本上消除政府及社區雙方對大數據技術應用的顧慮。

（二）以大數據技術為基礎構建決策機制，培育大數據思維

因目標與利益導向不同導致的分歧，同樣是影響大數據技術在城市社區治理中得到有效應用的關鍵問題。針對這種情況則需要以大數據為基礎構建出相應的決策機制。該機制的構建意味著政府方面應進一步明確大數據社區治理的理念，并將大數據技術在城市社區治理工作中的應用與推廣當做當前社區管理工作中的重要內容，而在管理理念上則需要實現從“管理”轉向“治理”與“服務”。這就意味著主要負責單位需要進一步明確城市社區治理中各主體之間的關系，通過合理的調整來使多元主體均能夠參與到治理工作中，促進政府力量與社會力量的有效聯動，進而以大數據技術為基礎構建出完善的決策機制。在該機制中應明確各主體的地位與功能，確定社區的主導地位、社會組織的主體作用、社會資本的輔助價值，并聯合所有可以聯合的社會力量來構成城市社區治理的全新模式。

（三）增強居民的參與意識

大數據在城市社區治理中的應用需要居民的主動配合，因此政府需要充分調動起居民參與到此項工作中的熱情，積極對社區群眾進行引導與幫助。在具體的方法上可靈活應用各種新興媒體鼓勵居民參與到社區治理事務中，對于居民的具體訴求及意見也要進行及時的回應，幫助居民解決社區生活中面臨的問題。同時還要強化居民與居民、居民與社區之間的有效互動與交流，使得居民的社區意識得到充分強化，自覺、自發參與到城市社區大數據治理工作中。

（四）建立有效的數據信息共享機制

數據信息共享與公開是大數據的核心功能與價值，因而在將大數據技術應用到城市社區管理工作中時，政府需要充分發揮帶頭作用，將教育、醫療、商業、政務、生活服務等社區工作各方面資源進行整合，借助大數據技術建立起具有共享功能的信息資源庫，同時還要充分挖掘各個子系統的內在價值，并以一定的順序逐漸向社區內部居民開放，使居民充分體會到大數據技術在城市社區治理中的應用帶來的便利。

結語：大數據技術在城市社區治理過程中所面臨困境的形成有其必然性，但也并非不可解決的難題，這就需要相關部門結合造成困境的主要問題進行分析，深入剖析問題的成因，從中找到可行的問題解決方法并加以實施，以對癥下藥的方式解決城市社區大數據治理的困境，幫助社區居民認識到大數據技術的價值，使居民們得以享受到信息技術為生活帶來的便利。