拜登對華團隊背后有哪些智庫

林日 谷棣

拜登的外交政策班底都是長期執政的建制派，這就決定了拜登政府的對華政策更具可預測性。

美國總統拜登就職后，與民主黨有關聯的美國智庫正成為新政府人才儲備的大蓄水池。細數拜登背后的智庫群，梳理它們近期的研究內容可以發現，有關“聯合盟友對抗中國”“重建民主國家同盟”“重建西方民主制度信心”等觀點，都和拜登政府當前的內外政策高度吻合。

盡管有一些“旋轉”進政府大門的智囊并非嚴格意義上的“中國通”，但他們都是公認的亞太問題專家、氣候問題專家、“代言美國中產階級外交政策的大腦”……他們的存在，讓拜登政府在對華關系上主張的競爭關系與特朗普政府的戰略競爭有很大不同。

被熱議的“新美國安全中心現象”

來自美國布魯金斯學會、新美國安全中心、卡內基國際和平基金會等智庫的智囊成為拜登政府外交和國家安全團隊的主要成員。如現任總統國家安全事務助理杰克·沙利文曾是卡內基國際和平基金會高級研究員，中央情報局局長威廉·伯恩斯曾擔任該基金會主席。國家安全委員會中國事務高級主任杜如松（RushDoshi）之前是布魯金斯學會中國戰略研究部主任。國家情報總監艾薇爾·海恩斯曾是新美國安全中心董事會成員。

據彭博社2月16日報道，拜登為新成立的美國防部中國戰略工作小組又任命了3位新成員：曾在新美國安全中心工作的伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森伯格，以及曾任美國進步中心高級研究員的韓美妮（MelanieHart）。報道稱，3人過去一段時間發表過對中國態度強硬的講話。值得一提的是，韓美妮長期關注氣候變化，曾深度參與奧巴馬政府氣候變化政策的制定。

成立于1916年的布魯金斯學會，盡管傳統上與民主黨關系更加密切，但事實上，該智庫的“研究成果”被美國保守派政治人物引用的次數幾乎和自由派政治人物一樣多。去年11月拜登贏得大選后，布魯金斯學會已發表一系列涉華報告，就美國如何正確處理對華關系、應對中國挑戰提出建議。

2007年2月，新美國安全中心創辦。自2020年以來，該中心發布10多份與中國有關的研究報告。其中《迎接中國挑戰》認為，美中未來在印太地區的戰略競爭已成定局，報告在全面評估美國現行政策對保持印太地區地緣政治利益存在不足后，從維持常規軍事威懾、確保重要的美國技術優勢、加強意識形態和敘事能力、培養人才等7個方面提出近100項對華競爭的政策建議。美國參議院軍事委員會參議員杰克·里德表示，此類研究為有效打擊“中國在印太地區的擴張”，從美中競爭的關鍵層面提供了明智的解決方案。

民主黨智囊等來“遲到4年的職務”

“某些具體的智庫在美國政府中地位的升降，往往是政策導向的晴雨表?！敝袊饨粚W院國際關系研究所李海東教授這樣對記者說。他以坎貝爾為例分析說，坎貝爾曾在希拉里任國務卿時擔任負責東亞和太平洋事務的助理國務卿，是奧巴馬政府“亞太再平衡”政策的提出者和策劃者。在奧巴馬任期初期內外執政經驗不足時，坎貝爾等進入政府的智庫人士以政策研究特長，使新政府政策保持一定的連續性;在有豐富從政經歷的拜登就職后，他們又可更高效協調政策醞釀與實施進程。

坎貝爾對拜登政府對華政策的巨大影響力，還體現在他這兩年與其他智囊共同撰寫的文章中。2019年秋季，坎貝爾和沙利文在《外交事務》撰文闡述應對中國的主要觀點，談論的主題是“避免災難性競爭：美國如何既挑戰中國又與之共存”。今年1月12日，他又與杜如松合寫文章，談“美國如何加固亞洲秩序——恢復平衡與正統的戰略”，提出美國有必要重新與亞洲接觸，針對貿易、供應鏈等議題可在西方七國集團（G7）的基礎上邀請澳大利亞、印度和韓國組建“民主政體十國集團”（D10）等建議。

對1976年出生的沙利文來說，總統國家安全事務助理已經是一個“遲到4年的職務”。奧巴馬政府時期，沙利文曾任國務卿希拉里的副幕僚長和國務院政策規劃辦公室主任。2013年2月，他成為時任副總統拜登的國家安全顧問。2016年大選期間，他擔任希拉里的外交政策顧問。希拉里在總統大選中失利后，沙利文選擇到高校和智庫工作，如帶頭參與過卡內基國際和平基金會組織的一個項目，研究美國外交政策應如何根據中產階級的需求重構。沙利文現在被看成是拜登政府針對中產階級制定外交政策的“大腦”，盡管他不是中國問題專家，更偏重宏觀戰略以及歐洲事務，但他對中國議題也比較熟悉。

被重用的“國際主義者”

來自智庫群的拜登團隊中還有很多新生代。美國國家安全委員會中國事務主任朱利安·格維茲畢業于哈佛大學、牛津大學，他從小就學習中文，2009年曾在中國的一家雜志社實習，也在奧巴馬政府擔任過能源部的顧問。2020年8月，格維茲進入外交關系協會，任中國研究高級研究員，并在年底的《外交事務》雜志上撰文說，中國認為，“美國正不可避免地走向衰落并因此要遏制中國的發展，而特朗普政府的種種做法進一步鞏固了這種判斷”。在格維茲看來，美國需要做的是要向中國證明，“美國仍然強大，美國要與中國進行有效競爭，沒有什么比美國在國內重振經濟基礎、技術優勢和民主制度更重要的了”。

從拜登政府的智囊因素可以看出，新一代美國涉華政策的官員已出現代際轉換。專家表示，三四十歲一代研究中國問題的美國智庫人員正大舉進入決策層，將逐漸主導美國的對華政策。他們中的一些人對華態度和傅高義等老一代美國“中國通”有明顯區別，即他們只看到改革開放后強大的中國，而老一代曾見證中國的封閉落后，因此對中國更為包容和體諒。這些新生代知道中國封閉落后的這段歷史，但并不感同身受，因此從一開始就把中國看成是要應對的強國、大國。

丹佛大學國際關系學院教授趙穗生告訴記者，特朗普在執政后期明顯將美中關系引向新冷戰，他的對華政策毫無章法，既損人也不利己。但拜登不同，他將中國視為“戰略競爭者而非敵人”，他的外交政策班底都是長期執政的建制派，這就決定了拜登政府的對華政策更具可預測性。趙穗生認為，拜登本人以及他所重用的這些智囊，基本上是“國際主義者”，他們對國際多邊議題非常重視，在內心里也認為這些議題只有美中合力才能應對。拜登時期，美中關系至少可以維持在一個相對穩定的水平上。

李海東認為，拜登政府將中國確定為真正的“全政府式”議題，其選用的由智庫“旋轉”進政府部門處理中國事務的官員大多持“對華進行可控制和全面的競爭，但不排除合作”的立場。這也是拜登本人多次闡述的主張。

摘編自《環球時報》 2021年2月22日