承災體調查中的房屋建筑調查

史鐵花 王翠坤 朱立新

依據國辦發〔2020〕12 號“第一次全國自然災害綜合風險普查的通知”，我國正式開始第一次全國自然災害綜合風險普查，以摸清全國災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，客觀認識全國和各地區災害綜合風險水平，為國家和地方各級政府有效開展自然災害防治和應急管理工作、切實保障社會經濟可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

其中作為重要承災體的全國房屋建筑需進行相關信息調查，通過調查掌握翔實準確的全國房屋建筑的空間分布及屬性特征，建立調查成果地理信息系統數據庫，為非常態應急管理、常態災害風險分析和防災減災、空間發展規劃、生態文明建設等各項工作提供基礎數據和科學決策依據。依據國務院普查辦總體普查方案的部署，房屋建筑調查由住房和城鄉建設部提供技術支撐，主要研編房屋建筑（包括城鎮和農村）調查技術導則、實施方案、培訓教材，并進行技術培訓，為房屋建筑調查順利實施提供全面技術支撐。

房屋建筑調查方案

（一）相關背景與總體要求

2018 年10 月10 日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議，對提高自然災害防治能力進行專門部署，針對關鍵領域和薄弱環節，明確提出要推動建設九項重點工程，其中第一項就是“災害風險調查和重點隱患排查工程”。自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。房屋建筑調查作為承災體是第一次全國自然災害綜合風險普查中的重要組成部分。

圖1 青海玉樹7.1級地震災情

自然災害往往造成大量的人員和經濟損失，其中地震災害損失（尤其是人員傷亡）和房屋建筑關系最為密切。我國地處世界兩大地震帶——環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地震活動具有頻度高、強度大、震源淺和分布廣等特點，整體地震災害形勢非常嚴峻。在2008 年汶川地震后，我國雖已開始重視房屋防災減災能力，但在隨后的雅安地震、玉樹地震等地震災區（圖1），房屋建筑的破壞和倒塌還是造成了相當程度的人員傷亡和經濟損失，這與我國經濟高速發展水平明顯不協調，提升房屋建筑的防災減災能力刻不容緩。而摸清我國房屋底數及抗震設防總體情況是降低地震災害風險的先決條件，只有在充分掌握我國房屋現狀的前提下才能精準施策，有效提高我國房屋建筑的防震減災水平。

（二）調查目標與任務

房屋建筑調查的目標：按照統一標準，在含有全國房屋建筑空間位置和面矢量數據的工作底圖上，通過軟件系統填報全國房屋承災體災害屬性信息和空間信息，并進行現場核實和補充調查，建立覆蓋全國、互聯共享的各類房屋建筑調查成果地理信息系統數據庫。

主要任務：①編制房屋建筑調查的實施方案、技術導則、配套教材；②建立調查工作機制，組建專業技術團隊，明確各部門職責和任務；③完成房屋建筑調查數據采集和審核匯總等。

（三）人員要求

參與房屋建筑調查工作的所有人員，均需參加相關培訓。房屋調查優先由專業隊伍實施，房屋建筑調查數據質量的審核由專業技術隊伍實施。

調查及數據質量審核機構和從業人員應真實、準確、完整地填報或審核調查數據，不得偽造、篡改調查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的資料。調查資料與成果，應按照國家有關規定保存，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于全國自然災害綜合風險普查以外的目的。

（四）調查對象

調查對象為中華人民共和國境內（不含港、澳、臺）地上所有現存各類房屋的相關信息以及使用狀況等，調查時點是2020 年12 月31 日。

（五）調查成果

包括數據成果和圖件成果。其中數據成果是建立能反映全國范圍內房屋空間分布、數量、屬性與設防水平及調查成果的地理信息系統數據庫，其中包含的房屋建筑各要素信息是可以互聯共享的。圖件成果是全國房屋建筑承災體分布圖。

房屋建筑調查內容

（一）城鎮房屋建筑調查內容

城鎮房屋的調查分為住宅和非住宅兩類，主要調查基本信息、建筑信息、使用情況以及房屋抗震設防基本信息等。各調查內容的具體定義在以往相關規范（《GB 50023—2009》《GB 50011—2010（2016 年 版）》《GB 50223—2008》《GB 50352—2019》）以及根據此次普查特點配套編制的技術導則與教材中各有說明。值得留意的是，房屋的基本信息和部分建筑信息屬于一般調查信息，可由非結構專業但經過相關培訓的一般人員填寫，而房屋的使用情況，裂縫、變形等損傷情況的判別，以及結構類型的判斷等屬于專業調查信息，最好由結構專業人員填寫，或在后期自查過程中重點核準。房屋抗震設防基本信息由軟件后臺依據建造年代、地區、房屋類型等自動給出，不需調查人員填寫。

1.基本信息

（1）建筑名稱：如××宿舍、××教學樓等。無建筑名稱的，填寫文字性描述，如“××的住宅”“××路北第三排西起第二棟”等。

（2）建筑地址：可通過手機App 在底圖上選取定位，軟件已有缺省項。如果缺省項中沒有相關信息，則應詳細填寫_______省（市、區）_______市（州、盟）_______縣（市、區、旗）_______ 街道（鎮）_______ 社區____路（街、巷）______號_____棟。

（3）小區名稱（住宅建筑）：如××園小區。沒有小區的填寫“無小區”。

（4）戶數（住宅建筑）：指房屋套數，只針對住宅，一套房為一戶。

（5）單位名稱：是指房屋使用單位的名稱（非住宅），如××公司。

（6）產權單位：是指房屋產權所有人為單位（或機構）的，稱之為產權單位（個人產權不填寫）。非住宅類房屋建筑就填寫房屋產權所有單位（或機構）；住宅建筑,對于在我國住房制度改革以前由單位分給職工的、產權單位還存在的房屋按照實際產權單位填寫，其余情況可以不填。

（7）產權登記：是指被調查的房屋是否有正規權屬。

2.建筑信息

（1）建筑概況（建筑面積、建筑層數、建筑高度、建造時間）。

①建筑面積：是指建筑物各層水平面積的總和，包括使用面積、輔助面積。如在相關信息系統中有登記數據的，可經核實無誤后采用登記數據[該數據一般從竣工圖得來，是按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353）計算的建筑面積，即如果沒有進行增加面積改造，就是該數據]。沒有登記的需要進行現場簡單測量，建筑面積以平方米為單位，測量誤差精確到10.0 平方米，面積大于3000 平米的測量相對誤差不宜超過5%。發現信息系統登記面積和實際面積有明顯出入時，初步判斷房屋進行過改擴建。

②建筑層數：建筑地上部分和地下部分的主體結構最大層數，不含屋面閣樓、電梯間等附屬部分。

③建筑高度：指房屋的總高度，指室外地面到主要屋面板板頂或檐口的高度，半地下室從地下室室內地面算起，全地下室和嵌固條件好的半地下室可從室外地面算起；對帶閣樓的坡屋面應算到山尖墻的1/2 高度處。以米為單位，精確到1.0 米。如在相關信息系統中有登記數據的，可經核實無誤后采用登記數據。沒有登記的需要進行現場簡單測量（可用數層數、相似比的方法），現場測量時對于砌體結構房屋高度誤差不超過1 米，其他結構類型測量誤差盡可能接近該值，并不超過10%。通過信息系統登記高度和實際高度有明顯出入情況，可初步判斷房屋進行過改建。

④建造時間：指建造完成的時間，精確到年。

（2）結構類型：為便于調查人員填寫，并結合防災情況，將房屋按豎向承重構件材料的不同劃分為5 種結構類型（見圖2—圖8）：

①砌體結構：指豎向承重構件由普通磚（包括燒結、蒸壓、混凝土普通磚）、多孔磚（包括燒結、混凝土多孔磚）和混凝土小型空心砌塊組成的砌體承重的多層房屋、底層或底部兩層框架—抗震墻砌體房屋，還包括20 世紀90 年代前由黏土磚、粉煤灰中型實心砌塊和混凝土中、小型空心砌塊等砌體承重的多層房屋、底層框架或底層框架—抗震墻、多層內框架房屋。

圖2 砌體結構

圖3 底層框架—抗震墻

圖4 鋼筋混凝土結構

圖5 單跨框架（鋼筋混凝土）

圖6 鋼結構

圖7 木結構

圖8 混雜結構

該選項如遇中小學幼兒園教育建筑、醫療建筑、福利院建筑、養老建筑、救災建筑、基礎設施建筑、大型商業文化體育建筑等需要填寫二級選項，即是否為底層框架—抗震墻、內框架結構等。

②鋼筋混凝土：指豎向承重構件由鋼筋混凝土材料組成的房屋，如遇中小學幼兒園教育建筑、醫療建筑、福利院建筑、養老建筑、救災建筑、基礎設施建筑、大型商業文化體育建筑等需要填寫二級選項，即是否為單跨框架 。

③鋼結構：指豎向承重構件為鋼材的房屋。

④木結構：指豎向承重構件為木的房屋。

⑤其他：指前述四類以外的結構類型，如磚木結構、石木結構、竹結構、土結構、混雜結構（豎向承重構件由多種材料的構件組成，如混凝土和砌體、砌體或鋼等）。

（3）房屋用途分類。

非住宅建筑，房屋用途有很多種，為便于普通調查人員填寫，并與應急部門其他承災體調查內容相協調，將房屋用途分為以下17 類：

中小學幼兒園教學樓宿舍樓等教育建筑其他學校建筑 疾控、消防等救災建筑醫療建筑 福利院 養老建筑辦公建筑（科研實驗樓、其他）體育建筑（體育場、體育館）紀念建筑商業建筑[金融（銀行）建筑、商場建筑 、酒店旅館建筑、餐飲建筑 、其他]宗教建筑文化建筑（劇院電影院音樂廳禮堂、圖書館文化館、博物館展覽館、檔案館、其他）通信電力交通郵電廣播電視等基礎設施建筑工業建筑 倉儲建筑綜合建筑（住宅和商業綜合、辦公和商業綜合、其他綜合）其他

（4）是否采用減隔震：是否采用了減震或（和）隔震技術。

（5）是否為保護性建筑：指所調查的房屋是否為文物保護建筑或歷史建筑。其中文物保護建筑指依據《文物保護法》等法律法規認定的各級文物保護單位內，被認定為不可移動文物的建筑物。歷史建筑指根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》確定公布的歷史建筑。

（6）是否專業設計建造：是指該建筑是否在建設方的統一協調下由具有相應資質的勘察單位、設計單位、建筑施工企業、工程監理單位等建造完成。

3.使用情況

（1）房屋有無明顯可見的裂縫、變形、傾斜等（見圖9—圖11）：指房屋現狀情況下有無前述嚴重靜載缺陷，并利用手機普查軟件提交典型照片，以供后期人員核查。

（2）是否進行過改造：指從竣工驗收后的房屋改造情況，可登錄房屋建筑所在地既有房屋安全管理系統，獲取房屋改造、抗震加固等相關信息，可現場通過房屋建筑面積、層數和高度校核改造信息。房屋改造的一般內容有：節能改造、結構改造（結構構件開洞、增設夾層、增層改造等）。改造時間：房屋建筑竣工驗收后再次進行改造的時間，若多次改造可填寫最后改造的時間，精確填寫到年。

（3）是否進行過抗震加固： 指房屋建筑竣工驗收之后，是否進行過結構抗震加固。

抗震加固時間：房屋建筑竣工驗收后進行抗震加固的時間，一般指房屋抗震加固設計建造的時間，若多次加固可填寫最后一次加固的時間，精確到年。主要是通過房屋抗震加固竣工資料來獲取相關信息，或者通過詢問業主（使用者）、房屋現場查看等方法來判斷房屋是否進行過抗震加固。結構體系的抗震加固主要有砌體結構增設圈梁構造柱、板墻加固，鋼筋混凝土結構構件增加截面加固、減隔震加固等。

（4）有無物業管理（住宅建筑）。

最后還需填寫信息采集人姓名、單位、填報日期等。

（二）農村房屋建筑調查內容

農村房屋的調查也分為住宅和非住宅兩類，內容包括基本信息、建筑信息、抗震設防信息和使用情況4 部分。住宅分為獨立住宅、集合住宅和住宅輔助用房，非住宅類主要為公共服務建筑、商業建筑、工業倉儲建筑等。調查原則上以獨立的一棟房屋為單位，當為連片建造的住房但屬于不同農戶，且有明顯分界時，應分別填寫，并在底圖上標出。

基本信息包括地址和戶主姓名、身份證號、常住人口數、產權單位（非住宅），建筑信息包括建設概況、建筑層數、建筑高度、建筑面積、建成時間、結構類型、設計方式、建造方式和安全鑒定情況等信息。其中農房的結構類型由于地域及建造方式等差異有較多類型，歸類整理分為砌體結構（預制板、現澆板、木樓屋蓋 、輕鋼屋蓋）、底部框架—抗震墻砌體結構、 木（竹）結構、 土木/石木結構、混雜結構（磚/砌塊/土/石/木等混合承重）、窯洞（見圖12）、 鋼筋混凝土結構、鋼結構、 其他（農房地域差異大，地方材料和建造方式多樣化，前述結構類型不能涵蓋時，可結合地方情況補充并簡要說明）。抗震設防信息與使用情況的調查與城鎮房屋的類似，增加了抗震構造措施的內容。

圖9 裂縫

圖10 變形

圖11 傾斜

圖12 窯洞

房屋建筑調查流程及技術要求

房屋建筑調查工作進程分為3 個階段，分別為調查準備、數據調查、數據匯交和數據質量審核。

（一）調查準備階段

調查準備階段的主要任務是建立調查工作機制，組建專業技術團隊，明確各部門職責和任務；編制房屋建筑調查的實施方案、技術導則和配套教材。

各級政府主管部門成立不同層級、對應分工的工作組，開展前期準備的各項工作。國家層面編制技術導則、教材、實施方案等相關技術指導文件，并進行技術培訓。省市級按照國家級方案的相關要求，結合本地區實際，統籌考慮地市級、縣級各項普查任務，編制本地區調查方案和實施細則。縣級組織制訂本級實施方案，細化工作計劃，預估調查工作量，落實技術隊伍和專家團隊，進行調查人員調配、組織，并開展培訓，明確調查范圍、調查內容、調查進度。

調查區域的劃分堅持地域原則，做到不重不漏，完整覆蓋所有調查范圍，保證調查成果完整、準確。

（二）基礎數據收集和調查階段

數據收集調查階段的任務包括內業收集數據、現場調查核實補充數據以及現場調查后整理和自查數據等步驟。縣級調查人員先通過各種途徑（如房屋主管部門、產權單位、物業公司等）獲取建筑基本信息，在含有全國房屋建筑空間位置和面矢量數據的工作底圖上，通過軟件系統內業填報基礎數據，再外業現場核對及采集缺失信息，最后內業整理完成填報與自檢并上傳。

外業信息采集時，利用調查軟件移動端現場核實內業數據，并進行修改、補充、完善、拍照，經確認無誤后上傳。影像資料應包含至少一張房屋建筑整體外觀圖片，如有裂縫、傾斜、變形等情況，應采集上傳能反映相關缺陷的各一張典型圖片，每棟建筑上傳的圖片數量原則上不超過4 張。

現場調查的基礎數據要準確、完整且格式符合調查要求，調查人員應進行調查數據完整性及合規性自查。對于存疑的數據資料，應二次現場調查進行核實，并將有誤或缺項部分數據進行修改覆蓋、補充。

（三）數據匯交和質量審核階段

各級政府相關主導部門負責對本地區房屋建筑調查數據進行層層質量審核。國家層面的主導部門負責對各省上報的房屋調查數據進行質量審核。房屋建筑調查數據的質量審核，按照第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施普查數據匯交與質量審核相關規定進行。房屋建筑調查數據質量審核工作應由專業技術隊伍進行，并應遵循避讓原則，不審核本機構或本人參與調查的數據。

質量審核成果應同原始調查結果進行比對，如出現差異大于10%的情況，應退回數據責令整改，并在整改完成后，對該地區按之前兩倍的抽樣數量進行第二次抽樣調查，直至比對結果符合要求為止。

各級人民政府承擔房屋調查任務的部門應在信息采集、數據質量審核、數據匯總等各環節實行全過程質量控制。上級部門對上報的調查數據，有質量核準的責任。

結論

目前，第一次全國自然災害綜合風險普查之房屋建筑的調查在政府的統一部署下緊張有序地進行著。試點大會戰已在2020 年底結束，相關資料正在完善。2021 年將首先在全國范圍內開展122 個試點區域的房屋普查，之后調查工作將在全國范圍內全面鋪開。

房屋抗震設防普查是涉及國計民生、千家萬戶安全的重點工作，通過調查摸清全國房屋災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，將為客觀認識全國范圍內房屋抗震設防總體水平，為“九大工程”的落地實施及提高我國整體防災減災水平提供重要的科學數據支撐和決策依據。