承災(zāi)體調(diào)查中的市政設(shè)施調(diào)查

王圣偉

背景

為全面貫徹2018 年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議的會(huì)議精神，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各行業(yè)部門積極配合，在克服新冠肺炎疫情等各種困難的情況下快速推進(jìn)工作，確保全國“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程”順利開展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在本次普查中負(fù)責(zé)建筑及市政設(shè)施的承災(zāi)體調(diào)查任務(wù)，經(jīng)過多次研究、討論及審議，確定市政設(shè)施中選取和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)系最為密切的道路、橋梁及供水設(shè)施三大類開展調(diào)查工作。為了保證普查的順利進(jìn)行，住建部集合專業(yè)技術(shù)力量組織編寫了《市政設(shè)施承災(zāi)體普查技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范作為本次普查的技術(shù)規(guī)范之一，已經(jīng)通過普查辦技術(shù)組的多輪審議，并根據(jù)房山、嵐山大會(huì)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了修訂。

目前，全國正在有序開展普查的試點(diǎn)工作。由于本次普查涉及范圍廣、參與部門多、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，在此僅結(jié)合《市政設(shè)施承災(zāi)體普查技術(shù)規(guī)范》對(duì)市政設(shè)施調(diào)查進(jìn)行簡要的介紹。

調(diào)查的意義

防災(zāi)減災(zāi)方面，通過建立全國市政設(shè)施抗震設(shè)防基本信息數(shù)據(jù)庫，可以提高市政設(shè)施抗震防災(zāi)的信息化、精細(xì)化管理水平，逐步提升市政設(shè)施抗震防災(zāi)能力，為全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

圖1 在自然災(zāi)害中損毀的橋梁

救災(zāi)方面，在災(zāi)害發(fā)生后，可以依托市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)庫在最短時(shí)間內(nèi)判斷城市范圍內(nèi)各條道路橋梁的通達(dá)情況，迅速組織救援力量快速到達(dá)現(xiàn)場，充分利用“黃金72 小時(shí)”的救援時(shí)間，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度。

調(diào)查的任務(wù)范圍及目標(biāo)

（一）調(diào)查范圍

考慮到全國各地基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)水平不一，本次調(diào)查對(duì)道路、橋梁及供水設(shè)施三大類的調(diào)查范圍做了進(jìn)一步的限定。

1.道路

城市道路分為快速路、主干路、次干路及支路4 個(gè)級(jí)別，部分城市在支路之下還有街坊路。其中次干路以上的道路是城市干路網(wǎng)的組成部分，是防災(zāi)及救災(zāi)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急救援活動(dòng)很大程度上依賴這部分道路系統(tǒng)的正常運(yùn)行。城市一旦發(fā)生自然災(zāi)害，城市道路就成為生命線，這條生命線直接關(guān)系到數(shù)千萬人的生命，需要進(jìn)行調(diào)查。

而由于各個(gè)城市的規(guī)劃和發(fā)展不一，很多學(xué)校、養(yǎng)老院這種重要救援對(duì)象以及醫(yī)院這種重要的救災(zāi)保障力量的周邊都沒有連通城市干路網(wǎng)。同時(shí)，很多城市的干路網(wǎng)并未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，所以道路的調(diào)查范圍不能簡單地以道路級(jí)別確定。本次普查確定的道路的調(diào)查范圍為四車道以上的城市道路，連接學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急管理重要設(shè)施的道路。

2.橋梁

橋梁是交通路網(wǎng)中的重要組成部分，橋梁一但出現(xiàn)損毀，整段道路在短時(shí)間內(nèi)都無法通行（圖1），所以橋梁的防災(zāi)能力是整個(gè)市政設(shè)施防災(zāi)救災(zāi)能力的重要節(jié)點(diǎn)。本次普查的市政橋梁范圍包含了城市管理區(qū)內(nèi)的絕大部分橋梁，包括修建在河道上的橋梁，道路與道路立交，道路跨越鐵路、管線及其他設(shè)施的立交橋，其中只解決人行交通的橋梁和軌道交通的橋梁不在本次普查范圍內(nèi)。

3.供水設(shè)施

城市供水是城市最基本的公用事業(yè)，我國目前城市用水人口占城市人口的98%以上，在大中型城市，依賴城市供水的人口占比更高。保證自然災(zāi)害條件下的供水安全，就是直接保證人民群眾的生命安全，對(duì)供水設(shè)施的調(diào)查也是本次市政設(shè)施調(diào)查的重點(diǎn)。根據(jù)全國各地供水設(shè)施管理單位的不同特點(diǎn)，供水設(shè)施細(xì)分為廠站和管道兩部分內(nèi)容。

（1）供水設(shè)施——廠站

本次普查將全國所有地級(jí)城市以上的供水廠從水源點(diǎn)到處理設(shè)備全部納入普查范圍，包括：取水設(shè)施（含預(yù)處理設(shè)施）、輸水管道設(shè)施、凈水廠設(shè)施（含地下水配水廠）、加壓泵站設(shè)施。

（2）供水設(shè)施——管道

供水管道設(shè)施調(diào)查范圍為所有被調(diào)查供水廠的相應(yīng)的輸水管道設(shè)施和配水干管管網(wǎng)。對(duì)住宅小區(qū)，廠礦企業(yè)及其他建設(shè)用地地塊內(nèi)部的供水管線不做調(diào)查。

（二）調(diào)查目標(biāo)

1.道路

道路的調(diào)查主要是記錄道路的地理位置，基本信息，設(shè)防水平等，通過道路的基本狀況，判斷道路的承災(zāi)能力。同時(shí)記錄道路周邊的在防災(zāi)、救災(zāi)中有重要作用的相關(guān)設(shè)施。

2.橋梁

橋梁的調(diào)查主要是記錄橋梁基本情況、橋梁設(shè)施信息、橋梁安全信息以及設(shè)防水平等，通過對(duì)橋梁設(shè)施及橋梁防護(hù)設(shè)施狀況的判別，判斷是否有明顯的安全隱患。

3.供水設(shè)施

（1）供水設(shè)施——廠站

供水廠站設(shè)施的調(diào)查目標(biāo)主要為廠站設(shè)施的管理信息、一般性能、技術(shù)指標(biāo)以及設(shè)防水平等信息資料。

（2）供水設(shè)施——管道

供水管道設(shè)施的調(diào)查目標(biāo)主要為管道設(shè)施的管理信息、一般性能、技術(shù)指標(biāo)以及設(shè)防水平等信息資料。

調(diào)查流程

本次調(diào)查的工程流程主要分為5 步，依次為準(zhǔn)備階段、啟動(dòng)階段、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集階段、核查匯總階段以及形成結(jié)果階段（圖2）。

（一）準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段包括成立各個(gè)層級(jí)的工作組并開展相應(yīng)的工作。在國家級(jí)層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、開展技術(shù)培訓(xùn)、制作下發(fā)普查工作底圖、負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)等工作。省級(jí)工作組下發(fā)工作實(shí)施方案和工作部署安排，會(huì)同各部門共同推進(jìn)普查工作的有序進(jìn)行。省級(jí)工作組必須包含相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，配備專門的工作聯(lián)絡(luò)人員。縣（區(qū)）級(jí)工作組負(fù)責(zé)組織具體市政設(shè)施普查工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)市政設(shè)施普查工作底圖的制作，以高分辨率衛(wèi)星影像成果為基礎(chǔ)，提取全國范圍市政設(shè)施單體矢量數(shù)據(jù)，作為市政設(shè)施普查的工作底圖支撐，統(tǒng)一下發(fā)到省級(jí)行業(yè)主管部門。同時(shí)依據(jù)工作底圖及市政設(shè)施承災(zāi)體普查技術(shù)規(guī)范，建設(shè)市政普查相關(guān)軟件工作平臺(tái)，并明確市政設(shè)施普查時(shí)點(diǎn)，匯交項(xiàng)目成果。

（二）啟動(dòng)階段

啟動(dòng)階段包含工作動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩項(xiàng)內(nèi)容。啟動(dòng)階段是普查實(shí)施前的關(guān)鍵階段，該階段任務(wù)的完成情況直接影響普查工作的完成度。

圖2 工作流程圖

圖3 現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查

工作動(dòng)員部署需要省、市、縣（區(qū)）乃至街道各級(jí)部門通過動(dòng)員明確普查工作的要求、重要性、意義，明確各級(jí)政府及部門的工作職責(zé)和相應(yīng)的工作部署。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)中的相關(guān)案例，根據(jù)市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查技術(shù)規(guī)范和教材，組織各級(jí)市政普查負(fù)責(zé)部門、工作組、工作人員深入學(xué)習(xí)市政設(shè)施普查的流程，操作方法及相關(guān)工作技術(shù)要點(diǎn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要在開展普查工作之前逐級(jí)開展，承擔(dān)國家級(jí)任務(wù)的專業(yè)人員須通過國家級(jí)層面的培訓(xùn)，參加省級(jí)或市縣級(jí)任務(wù)的專業(yè)人員則須通過國家級(jí)或省級(jí)組織的培訓(xùn)；各級(jí)專業(yè)隊(duì)伍中應(yīng)有30%以上技術(shù)人員通過培訓(xùn)。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集階段

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集階段，調(diào)查人員以市政設(shè)施調(diào)查工作底圖為基礎(chǔ)，首先根據(jù)相關(guān)資料在電腦端市政設(shè)施普查軟件上填寫《市政道路普查信息采集表》《市政橋梁普查信息采集表》《供水設(shè)施——廠站普查信息采集表》《供水設(shè)施——管道普查信息采集表》中內(nèi)業(yè)普查部分，其次進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并復(fù)核內(nèi)業(yè)普查部分，填寫完成以上表格中的外業(yè)普查內(nèi)容。現(xiàn)場普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、完整且格式符合普查要求。在一市政設(shè)施普查工作結(jié)束后、轉(zhuǎn)往下一市政設(shè)施普查前，普查小組應(yīng)進(jìn)行初步普查數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性自查。每個(gè)普查區(qū)域結(jié)束后，再利用內(nèi)業(yè)軟件在電腦端進(jìn)行核查。對(duì)于存疑的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)再次進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，并對(duì)有誤或缺項(xiàng)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行修改覆蓋、補(bǔ)充，最后將普查成果及相關(guān)影像資料匯總上傳、提交至縣（區(qū)）級(jí)工作組。

（四）核查匯總階段

在核查匯總階段，各級(jí)調(diào)查單位均應(yīng)按照普查辦及住建部下發(fā)的各種與數(shù)據(jù)匯交、質(zhì)量審核相關(guān)的辦法、指南和規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)檢和審查工作，保證數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性符合要求，確保成果的真實(shí)有效。

（五）形成結(jié)果階段

通過數(shù)據(jù)共享和承災(zāi)體實(shí)地普查工作，全面獲得省、市、縣（區(qū)）三個(gè)層級(jí)主要類型承災(zāi)體分布、數(shù)量、價(jià)值和設(shè)防水平等信息，形成承災(zāi)體普查系列成果。

調(diào)查內(nèi)容

（一）道路

通過道路所在地的管理部門，養(yǎng)護(hù)部門，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及城建檔案館等多方面收集相關(guān)道路設(shè)施信息，包括道路名稱、道路等級(jí)、起終點(diǎn)、通車日期、路幅形式、路面及各組成部分的寬度、設(shè)計(jì)速度、原設(shè)計(jì)階段的抗震設(shè)防烈度、原設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)情況等。通過現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查，記錄道路沿線各種設(shè)施的分布及實(shí)際情況，包括高路塹、高路堤以及高擋墻；記錄沿線和防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的重要設(shè)施的分布情況，例如學(xué)校、醫(yī)院、避難場所的主要出入口位置；記錄沿線橋梁、涵洞、隧道、高架、立交和路口等設(shè)施的分布情況（圖3）。

（二）橋梁

通過橋梁所在地的管理部門、養(yǎng)護(hù)部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及城建檔案館等多方面收集相關(guān)橋梁資料信息，包括橋梁的行政區(qū)域、管理單位、橋梁名稱、斜度、橋梁類別、建成日期、改建日期、養(yǎng)護(hù)類別、設(shè)計(jì)使用年限、抗震設(shè)防烈度、功能類型、橋梁總長、橋梁總寬、附屬設(shè)施、防護(hù)等級(jí)、伸縮縫類型、支座類型和擋墻類型等。通過現(xiàn)場調(diào)查，記錄橋梁隱患情況單項(xiàng)控制指標(biāo)，例如：是否有裂縫，拱橋的拱腳是否有位移，鋼結(jié)構(gòu)橋梁連接鉚釘、螺栓損壞數(shù)量是否超過限定值，墩、臺(tái)、樁基是否出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷裂，結(jié)構(gòu)是否存在變形，支座是否錯(cuò)位、變形，人行欄桿缺失長度是否超過規(guī)定值，上部結(jié)構(gòu)是否有梁脫落、板斷裂等情況。

（三）供水設(shè)施

1.供水廠站

通過咨詢當(dāng)?shù)匾?guī)劃局、建設(shè)局、水務(wù)局、市政供水企業(yè)或查閱檔案館相關(guān)資料和圖紙等多方面收集相關(guān)供水廠站的信息，包括設(shè)施名稱、設(shè)施位置、政府主管部門、運(yùn)維管理單位、建成年月、構(gòu)筑物占地面積及總高度、設(shè)計(jì)使用年限、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全等級(jí)、抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別、是否處于地震斷裂帶、設(shè)計(jì)風(fēng)雪荷載、是否存在不良地質(zhì)、是否處于淺部砂層中、取水形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、工藝流程、清水池有效容積、泵房規(guī)模和供電電源等。

通過現(xiàn)場調(diào)查，記錄廠站結(jié)構(gòu)形式、進(jìn)行外觀檢查、查看是否有明顯沉降、鋼結(jié)構(gòu)廠房是否出現(xiàn)扭曲變形、廠區(qū)周邊是否存在災(zāi)害隱患以及是否處于地質(zhì)采空區(qū)等信息。

2.供水管線

通過咨詢當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局、水務(wù)局、市政供水企業(yè)以及查看相關(guān)設(shè)計(jì)資料等多方面收集管線的相關(guān)信息，包括政府主管部門、運(yùn)維管理單位、結(jié)構(gòu)使用年限、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全等級(jí)、抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別、是否處于地震斷裂帶、是否存在不良地質(zhì)、是否處于淺部砂層中、管線位置、管線長度、管線根數(shù)、管線管齡、管徑及斷面尺寸和管材等。

通過現(xiàn)場調(diào)查，記錄管線敷設(shè)方式、明裝管線外觀檢查、沿線災(zāi)害隱患等信息。

調(diào)查過程中需注意的要點(diǎn)

（一）共通性要點(diǎn)

1.注意前期資料的收集

前期資料主要為設(shè)計(jì)文件、竣工資料。通過查閱前期資料，以便準(zhǔn)確填報(bào)市政設(shè)施的基本情況。注意資料的內(nèi)容應(yīng)和現(xiàn)況形式相符，已被替換的前期資料可忽略。

2.對(duì)資料缺失項(xiàng)的處理

本次承災(zāi)體普查時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，暫時(shí)無法查閱到資料時(shí)，需要在后期整理工作中作為重點(diǎn)項(xiàng)目，深入了解其情況，把前期無法調(diào)查到的內(nèi)容補(bǔ)充完整。

3.隱患的分級(jí)以及意義

本文中的隱患特指市政設(shè)施承災(zāi)體在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的隱患，即通過本次普查發(fā)現(xiàn)的承災(zāi)體自身病害及技術(shù)資料中的相關(guān)影響承災(zāi)能力的缺陷。隱患按輕重分為三個(gè)等級(jí)，分別為嚴(yán)重隱患、一般隱患和輕微隱患。嚴(yán)重隱患會(huì)影響結(jié)構(gòu)整體安全性，影響承災(zāi)體承災(zāi)能力，應(yīng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行翔實(shí)的調(diào)查。對(duì)于老舊的嚴(yán)重隱患項(xiàng)目，需要多方查找資料以確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)及時(shí)開展技術(shù)評(píng)估、加固及修復(fù)工作。

（二）各專業(yè)要點(diǎn)

1.道路

（1）道路分段。普查時(shí)應(yīng)根據(jù)道路的路名、等級(jí)、區(qū)界等不同情況進(jìn)行分段，使每段道路的信息唯一，方便錄入每段道路的基本信息。

（2）道路普查范圍。本次普查范圍為城市次干路及以上等級(jí)道路，特別需要注意的是當(dāng)重要設(shè)施（例如醫(yī)院、學(xué)校等）開口均在城市支路等級(jí)道路上時(shí)，應(yīng)對(duì)重要設(shè)施的機(jī)動(dòng)車開口所在道路進(jìn)行普查，普查的道路應(yīng)連接至城市次干路及以上等級(jí)道路上；保證至少對(duì)重要設(shè)施的一處機(jī)動(dòng)車開口所在道路進(jìn)行了普查。重要設(shè)施的定義，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理的需求自行判斷。

2.橋梁

（1）橋梁普查應(yīng)按城市橋梁的養(yǎng)護(hù)類別、養(yǎng)護(hù)等級(jí)、技術(shù)狀況等制訂普查計(jì)劃。

（2）橋梁普查記錄應(yīng)及時(shí)整理歸檔，并提出評(píng)價(jià)意見。當(dāng)普查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)施明顯損壞，影響車輛和行人安全時(shí)，應(yīng)立即設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)向主管部門報(bào)告，并應(yīng)采取相應(yīng)維護(hù)措施。

3.供水設(shè)施

供水設(shè)施調(diào)查中“一般性能”和“管理信息—設(shè)施名稱”這兩項(xiàng)需要特別注意。“一般性能”主要針對(duì)的是單體建（構(gòu)）筑物，如水廠或泵站內(nèi)含有多個(gè)單體，需要對(duì)廠區(qū)內(nèi)的各單體進(jìn)行單獨(dú)的普查，單獨(dú)錄入此單體的信息。在“管理信息—設(shè)施名稱”的水廠（泵站）名稱后面增加二級(jí)名稱，如XX水廠（泵站）——XX 池。