遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查

李 英

遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110001

近年來(lái)，遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作取得突出成績(jī)，為科學(xué)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省自上而下的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)形成了比較完善的監(jiān)測(cè)體系，探索和建立了一整套統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，并且在科技項(xiàng)目研究和地方標(biāo)準(zhǔn)制定上取得突破性進(jìn)展。一系列成績(jī)的取得來(lái)自于一支高水平隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)遼寧省委關(guān)于加快推進(jìn)全省事業(yè)單位改革的決定，從2018年下半年開(kāi)始，各市、縣（區(qū)）堅(jiān)決貫徹優(yōu)化協(xié)同高效的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，著力破除體制機(jī)制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)單位規(guī)模,全省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系也隨之重構(gòu)，原有的省、市、縣三級(jí)相對(duì)獨(dú)立分散的各類(lèi)涉農(nóng)事業(yè)單位，被大幅整合精簡(jiǎn)為綜合性、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍也相應(yīng)發(fā)生重大變化。

1 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是一支充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的年輕隊(duì)伍。遼寧省市縣兩級(jí)目前共有從事統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的統(tǒng)計(jì)員156名。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，20～30歲的人員占6%，30～40歲的人員占55%，40～50歲的人員占34%，50歲以上的人員占5%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，獲得大專(zhuān)學(xué)歷的人員占24%，獲得本科學(xué)歷的人員占70%，獲得研究生學(xué)歷的人員占6%。

從獲得職稱(chēng)情況來(lái)看，獲得初級(jí)職稱(chēng)的人員占32%，獲得中級(jí)職稱(chēng)的人員占56%，獲得副高級(jí)以上職稱(chēng)的人員占12%。

從人員身份來(lái)看，公務(wù)員身份的人員占39%，事業(yè)單位人員身份占60%，雇員和勞務(wù)派遣的人員占1%。

從數(shù)據(jù)上報(bào)能力上看，有99%的人員可以使用電腦和手機(jī)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有1%的人員不會(huì)使用電腦和手機(jī)上報(bào)數(shù)據(jù)。

2 存在問(wèn)題

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作面臨歷史上從未有過(guò)的新情況、新挑戰(zhàn)。

2.1 統(tǒng)計(jì)人員還不完全適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)

非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)生豬生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提出更高要求。當(dāng)前，畜牧業(yè)生產(chǎn)受多方面因素影響，投資、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也給畜牧業(yè)帶來(lái)諸多不確定性，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力提出更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)新增了生豬、肉牛、肉羊規(guī)模場(chǎng)等監(jiān)測(cè)任務(wù)，監(jiān)測(cè)任務(wù)大幅增加、監(jiān)測(cè)要求日益提高，僅生豬規(guī)模豬場(chǎng)月度監(jiān)測(cè)，全省監(jiān)測(cè)場(chǎng)任務(wù)數(shù)就達(dá)到6 000余家，并且工作時(shí)效性強(qiáng)，與之相對(duì)應(yīng)是，統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍能力水平參差不齊，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員力量薄弱，加上待遇不高，養(yǎng)殖戶不配合，數(shù)據(jù)采集難度加大。

2.2 機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)影響不可低估

2019年是比較特殊的一年，全省至上而下進(jìn)行全方位機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革后特別是地方機(jī)構(gòu)職能還沒(méi)有完全理順，給監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)一些影響。主要是一些市縣工作有些脫節(jié)，行政部門(mén)與事業(yè)單位互不通氣，對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)不到位，數(shù)據(jù)核查基本沒(méi)有開(kāi)展，個(gè)別地區(qū)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)，工作未能有效銜接。此外，一些市、縣的統(tǒng)計(jì)人員，工作不認(rèn)真，責(zé)任心不強(qiáng)，進(jìn)取心不夠。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作體系重塑還需要有一個(gè)過(guò)程。

調(diào)查結(jié)果顯示，從隊(duì)伍穩(wěn)定性來(lái)看，有68%的人員近年來(lái)一直從事畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，有32%的人員是從機(jī)構(gòu)改革后，新接手這項(xiàng)目工作。從接受培訓(xùn)情況來(lái)看，有89%的人員已經(jīng)接受過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有11%的人員還未接受過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.3 新冠疫情、非洲豬瘟等外部因素影響較大

非洲豬瘟發(fā)生后，家畜、家禽的日常疫病防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻，養(yǎng)殖戶對(duì)疫病防控要求也越來(lái)越高，不少數(shù)據(jù)采集員及監(jiān)測(cè)員無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采集、核實(shí)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法保證；為達(dá)到新冠疫情防控要求，盡量減少人員流動(dòng)，原有的工作手段無(wú)法使用，不少現(xiàn)場(chǎng)工作被迫延后或取消，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性無(wú)法保證。

3 下步工作建議

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的督察指導(dǎo)工作

省級(jí)定期開(kāi)展集中數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，市、縣兩級(jí)也要做好轄區(qū)內(nèi)的督察和自查工作，市級(jí)要保證年內(nèi)對(duì)所有縣至少實(shí)地核查1次，縣級(jí)保證對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少實(shí)地核查1次，特別是監(jiān)測(cè)縣要保證對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)測(cè)村實(shí)地核查1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所要入戶核實(shí)村防疫員的上報(bào)數(shù)據(jù)。核查要做到真查、真改，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)、整改。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)工作

確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作有人做、能做好，是提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的根本措施。統(tǒng)計(jì)人員因機(jī)構(gòu)改革等原因變動(dòng)的，要做好工作銜接，保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)不受影響。省級(jí)要定期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，市、縣兩級(jí)也要因地制宜開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)員參加學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)，為統(tǒng)計(jì)員參加各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供便利條件。

3.3 堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查

要按照相關(guān)規(guī)定程序開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)來(lái)源于基層，來(lái)源于養(yǎng)殖場(chǎng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，絕不遺漏，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、隨意編造和篡改統(tǒng)計(jì)資料等行為發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)或錄入系統(tǒng)需經(jīng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員和負(fù)責(zé)人審核，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，做到數(shù)據(jù)來(lái)源清楚。強(qiáng)化業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)原始記錄的存檔工作，建立健全統(tǒng)計(jì)檔案管理制度，確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)調(diào)查留有痕跡。

3.4 為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提供有力保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的重要性，對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作要給予高度關(guān)注，將這項(xiàng)工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)條件、物質(zhì)條件和時(shí)間保障，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作條件不斷改善。

3.5 利用現(xiàn)代化手段代替原始工作方法

線上會(huì)議取代線下會(huì)議進(jìn)行培訓(xùn)，紙質(zhì)存檔改為電子存檔。利用電話、微信方法取代現(xiàn)場(chǎng)采集，為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，借助微信視頻電話、錄像、畜禽舍內(nèi)攝像頭，同時(shí)綜合利用行政管理手段，與防疫、檢疫數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，互相印證數(shù)據(jù)真實(shí)性。