基層體制改革對動物防疫工作的影響

王 麗，周來寶

1.敦化市鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心，吉林敦化 133700；2.敦化市動物疫病預(yù)防控制中心，吉林敦化 133700

動物防疫指的是借助多種技術(shù)及手段，將全社會的力量調(diào)動起來，對動物各種疫病展開撲滅、控制、預(yù)防以及動物產(chǎn)品檢疫等一系列的措施，從而為動物健康及動物產(chǎn)品安全提供充分保障。近年來，人們對動物防疫問題愈發(fā)關(guān)注，在畜牧業(yè)發(fā)展中，動物防疫工作起到了關(guān)鍵性的作用，同時，動物防疫也關(guān)乎人們的身體健康及生態(tài)環(huán)境保護。在此種形勢下，基層防疫部門應(yīng)充分意識到動物防疫工作的重要性，積極提高現(xiàn)有的防疫技術(shù)，創(chuàng)新防疫手段，加強對防疫體制的改革，從而確保動物防疫工作的順利、持續(xù)進行。

1 基層體制改革在動物防疫工作中取得的成效

我國基層動物防疫體制改革已開展一段時間，并取得了不錯的成效，大大提高了動物防疫工作的效率及質(zhì)量，為我國公共衛(wèi)生安全提供了有力保障，同時也極大程度上推動了畜牧業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其中，基層體制改革在動物防疫工作中主要取得了以下成效。

其一，通過開展基層體制改革，確立了動物防疫工作中政府部門所占據(jù)的主體地位，進一步明確了防疫工作的基本原則，即業(yè)務(wù)部門確保質(zhì)量，政府確保密度。這樣一來，充分促進了政府部門對動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)及組織能力的提升，也使得防疫工作得以順利、有效進行。

其二，通過建立起健全且完善的疫情應(yīng)急機制，可確保在暴發(fā)重大疫情的時候，快速做出相應(yīng)的反應(yīng)，及早、盡快、嚴格處置疫情，將養(yǎng)殖人員的損失降至最低，從而促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

其三，在一些地區(qū)，動物防疫職能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下沉，這樣一來，鄉(xiāng)村兩級的防疫人員就需要頻繁進行交流，從而確保防疫工作的順利開展。隨著動物防疫責任的全面落實及不斷深入，防疫工作的標準規(guī)范及制度也不斷完善，充分確保了基層動物防疫工作的有序、有效進行。

2 基層動物防疫體制改革存在的問題

當前，基層體制改革雖然在動物防疫工作中取得了不小的成效，但依舊存在一些不容忽視的問題。

首先，縣級地區(qū)的原畜牧部門已經(jīng)合并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在一些地區(qū)，更是將畜牧獸醫(yī)站及其工作人員一同劃入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，這就會大大拓寬防疫工作的涉及面。在此種形勢下，為實現(xiàn)配置的統(tǒng)籌優(yōu)化，就需要經(jīng)常抽調(diào)防疫人員，這樣一來，會大大削弱基層的防疫力量，使得基層動物防疫工作不斷走向邊緣化。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原先的畜牧獸醫(yī)站中，相關(guān)工作人員的編制是屬于整個畜牧獸醫(yī)體制的，對于他們工作的部署及安排非常的便捷，工作效率也比較高。而在實施基層體制改革以后，縣鄉(xiāng)動物防疫工作開展的橋梁這一角色，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任，此時，為確保動物防疫工作的順利進行，就需要加大溝通的力度及頻率，這就不能很好地確保防疫工作的效率及質(zhì)量。

3 加強基層動物防疫體制改革的措施

3.1 促進基層動物防疫體制改革的進一步深化

近年來，我國畜牧業(yè)取得了顯著發(fā)展，對動物防疫工作的要求也不斷升高，防疫工作的難度也日益加大。同時，環(huán)境污染以及食品安全等人們重點關(guān)注的問題也日益嚴峻，這更是進一步增加了動物防疫工作的量及難度，現(xiàn)有的人員已經(jīng)不能滿足實際工作需求。就當前的情況展開分析，為獲得更大的成效，還可進一步加深我國基層動物防疫體制的改革。在開展體制改革工作中，應(yīng)全面考慮到工作人員的待遇、調(diào)動以及工作環(huán)境改善等問題，將之前因不良結(jié)構(gòu)而引起的一些弊端及問題從根本上進行解決[2]。

此外，為確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯捻樌麑嵤?，關(guān)鍵因素在于防疫工作人員的專業(yè)水平及技能，為了將基層人才不充分這一問題有效解決，就應(yīng)當嚴禁非專業(yè)的人員參與到防疫工作中來，應(yīng)始終維持工作人員與工作量之間的平衡。需注意的是，防疫工作屬于政府部門的一項執(zhí)法行為，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，充分確保其權(quán)益。

3.2 將防疫思想認識進行統(tǒng)一

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)對基層動物防疫工作的價值及重要性有一個明確的認識，適當加大對資源的投入力度，對防疫工作的實施情況及效果進行嚴密關(guān)注，統(tǒng)一思想。同時，管理部門應(yīng)將各項責任落實，并做好監(jiān)管工作，推動相關(guān)法律法規(guī)的普及，借助這些法律法規(guī)，以起到良好的約束作用[3]。此外，做好宣傳工作，向各級工作人員普及動物防疫及防控方面的知識，確保他們都能熟練掌握動物防疫工作的方法及重要性，從而為基層動物防疫工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 進一步完善基層動物防疫體系

對于動物防疫工作而言，其重難點在于基層，在推進基層體制改革時，不能簡單地合并或撤銷相關(guān)機構(gòu)，而是應(yīng)確保在改革實施以后，縣、鄉(xiāng)、村三級的基層防疫工作具備專門的機構(gòu)、人員、設(shè)施及經(jīng)費等，還要將縣鄉(xiāng)村的工作責任進一步強化，明確指出各級防疫人員的工作內(nèi)容及要求，從而形成一套完善的防疫網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。此外，還應(yīng)吸引年輕、熱情、干勁充足的專業(yè)技術(shù)人員來到基層，在促進基層防疫隊伍素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，為防疫工作的落實提供保障。

4 結(jié)論

我國畜牧業(yè)的發(fā)展以及食品、公共衛(wèi)生的安全，均離不開基層動物防疫工作的支持?？h鄉(xiāng)級人民政府及防疫工作人員應(yīng)高度重視此項工作，不斷總結(jié)并積累經(jīng)驗，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范并完善人員及經(jīng)費的配置以及措施的實施，合理利用各類資源，從而讓基層動物防疫工作提升到更高的高度。