基層體制改革對動物防疫工作的影響

王 麗，周來寶

1.敦化市鄉村振興發展服務中心，吉林敦化 133700；2.敦化市動物疫病預防控制中心，吉林敦化 133700

動物防疫指的是借助多種技術及手段，將全社會的力量調動起來，對動物各種疫病展開撲滅、控制、預防以及動物產品檢疫等一系列的措施，從而為動物健康及動物產品安全提供充分保障。近年來，人們對動物防疫問題愈發關注，在畜牧業發展中，動物防疫工作起到了關鍵性的作用，同時，動物防疫也關乎人們的身體健康及生態環境保護。在此種形勢下，基層防疫部門應充分意識到動物防疫工作的重要性，積極提高現有的防疫技術，創新防疫手段，加強對防疫體制的改革，從而確保動物防疫工作的順利、持續進行。

1 基層體制改革在動物防疫工作中取得的成效

我國基層動物防疫體制改革已開展一段時間，并取得了不錯的成效，大大提高了動物防疫工作的效率及質量，為我國公共衛生安全提供了有力保障，同時也極大程度上推動了畜牧業的經濟發展[1]。其中，基層體制改革在動物防疫工作中主要取得了以下成效。

其一，通過開展基層體制改革，確立了動物防疫工作中政府部門所占據的主體地位，進一步明確了防疫工作的基本原則，即業務部門確保質量，政府確保密度。這樣一來，充分促進了政府部門對動物防疫工作領導及組織能力的提升，也使得防疫工作得以順利、有效進行。

其二，通過建立起健全且完善的疫情應急機制，可確保在暴發重大疫情的時候，快速做出相應的反應，及早、盡快、嚴格處置疫情，將養殖人員的損失降至最低，從而促進畜牧業的健康發展。

其三，在一些地區，動物防疫職能往鄉鎮政府下沉，這樣一來，鄉村兩級的防疫人員就需要頻繁進行交流，從而確保防疫工作的順利開展。隨著動物防疫責任的全面落實及不斷深入，防疫工作的標準規范及制度也不斷完善，充分確保了基層動物防疫工作的有序、有效進行。

2 基層動物防疫體制改革存在的問題

當前，基層體制改革雖然在動物防疫工作中取得了不小的成效，但依舊存在一些不容忽視的問題。

首先，縣級地區的原畜牧部門已經合并為農業農村部，在一些地區，更是將畜牧獸醫站及其工作人員一同劃入到了鄉鎮人民政府，這就會大大拓寬防疫工作的涉及面。在此種形勢下，為實現配置的統籌優化，就需要經常抽調防疫人員，這樣一來，會大大削弱基層的防疫力量，使得基層動物防疫工作不斷走向邊緣化。

其次，在鄉鎮原先的畜牧獸醫站中，相關工作人員的編制是屬于整個畜牧獸醫體制的，對于他們工作的部署及安排非常的便捷，工作效率也比較高。而在實施基層體制改革以后，縣鄉動物防疫工作開展的橋梁這一角色，就由鄉鎮人民政府擔任，此時，為確保動物防疫工作的順利進行，就需要加大溝通的力度及頻率，這就不能很好地確保防疫工作的效率及質量。

3 加強基層動物防疫體制改革的措施

3.1 促進基層動物防疫體制改革的進一步深化

近年來，我國畜牧業取得了顯著發展，對動物防疫工作的要求也不斷升高，防疫工作的難度也日益加大。同時，環境污染以及食品安全等人們重點關注的問題也日益嚴峻，這更是進一步增加了動物防疫工作的量及難度，現有的人員已經不能滿足實際工作需求。就當前的情況展開分析，為獲得更大的成效，還可進一步加深我國基層動物防疫體制的改革。在開展體制改革工作中，應全面考慮到工作人員的待遇、調動以及工作環境改善等問題，將之前因不良結構而引起的一些弊端及問題從根本上進行解決[2]。

此外，為確保基層動物防疫工作的順利實施，關鍵因素在于防疫工作人員的專業水平及技能，為了將基層人才不充分這一問題有效解決，就應當嚴禁非專業的人員參與到防疫工作中來，應始終維持工作人員與工作量之間的平衡。需注意的是，防疫工作屬于政府部門的一項執法行為，應當根據相關法律法規，充分確保其權益。

3.2 將防疫思想認識進行統一

各級政府及相關部門應對基層動物防疫工作的價值及重要性有一個明確的認識，適當加大對資源的投入力度，對防疫工作的實施情況及效果進行嚴密關注，統一思想。同時，管理部門應將各項責任落實，并做好監管工作，推動相關法律法規的普及，借助這些法律法規，以起到良好的約束作用[3]。此外，做好宣傳工作，向各級工作人員普及動物防疫及防控方面的知識，確保他們都能熟練掌握動物防疫工作的方法及重要性，從而為基層動物防疫工作的開展打下良好的基礎。

3.3 進一步完善基層動物防疫體系

對于動物防疫工作而言，其重難點在于基層，在推進基層體制改革時，不能簡單地合并或撤銷相關機構，而是應確保在改革實施以后，縣、鄉、村三級的基層防疫工作具備專門的機構、人員、設施及經費等，還要將縣鄉村的工作責任進一步強化，明確指出各級防疫人員的工作內容及要求，從而形成一套完善的防疫網絡架構。此外，還應吸引年輕、熱情、干勁充足的專業技術人員來到基層，在促進基層防疫隊伍素質全面提升的基礎上，為防疫工作的落實提供保障。

4 結論

我國畜牧業的發展以及食品、公共衛生的安全，均離不開基層動物防疫工作的支持。縣鄉級人民政府及防疫工作人員應高度重視此項工作，不斷總結并積累經驗，強化組織領導，進一步規范并完善人員及經費的配置以及措施的實施，合理利用各類資源，從而讓基層動物防疫工作提升到更高的高度。