基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的問題探討

呂玉燕，張慶德，王英俊

1.樺甸市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林樺甸 132400；2.樺甸市動物疫病預(yù)防控制中心，吉林樺甸 132400

隨著我國社會發(fā)展的進步，動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作越來越受到關(guān)注，可以說動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作不僅對人民群眾自身身體健康起到了舉足輕重的作用，同時也對整個畜牧發(fā)展影響巨大。在這種大背景下，每一名基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理從業(yè)者必須要結(jié)合自身工作實際以及社會發(fā)展需要，在不斷提升個人專業(yè)水平的同時，為人民的身體健康保駕護航。從傳統(tǒng)的防疫檢疫認知中掙脫出來，結(jié)合時代的進步與發(fā)展更好的發(fā)揮動物防疫工作優(yōu)勢。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫發(fā)展

隨著社會主義建設(shè)進程的加速，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作也得到了前所未有的發(fā)展與進步，可以說動物身體健康情況不僅與人民群眾的健康問題有所關(guān)聯(lián)，同時也會嚴(yán)重的制約中國畜牧領(lǐng)域的發(fā)展。特別是隨著新《中華人民共和國動物防疫法》的出臺與發(fā)布，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作更是被提升到了一個全新的高度上來，不僅要從動物檢疫質(zhì)量的角度進行研判，同時也要結(jié)合實際工作情況對飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)、喂養(yǎng)環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把控。在加強監(jiān)管的同時啟動生產(chǎn)區(qū)域檢疫手段，從基礎(chǔ)上提升各個地區(qū)、各個領(lǐng)域的飼養(yǎng)技術(shù)能力和防疫防控水平，走出一條適合中國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的康莊大道[1]。

2 常見問題總結(jié)

2.1 監(jiān)督防疫部門覆蓋力度有限

現(xiàn)階段各級屠宰點已經(jīng)出現(xiàn)了市場飽和的狀態(tài)，然而由于中國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫工作起步較晚，直接影響到了其執(zhí)行能力的覆蓋面，不僅無法做到全方位覆蓋，同時也存在從業(yè)者從業(yè)水平參差不齊的現(xiàn)象。很多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與當(dāng)?shù)赝涝讏鰯?shù)量不匹配，甚至一些崗位僅有1～2名人員擔(dān)任兼職的檢疫員。這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督機制的作用發(fā)揮，同時在檢疫的過程中更是無法實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督與管理。即便有一些崗位已經(jīng)通過倒班、串班的方式開展工作，但也往往會由于時間有限、人手有限而導(dǎo)致現(xiàn)場檢疫的局限性，至于“隨宰隨檢”更是成為了一種不切實際的理想工作狀態(tài)。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作沒有突出實效性

在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作推進的過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)地檢疫工作，這種工作方式雖然能夠有效緩解現(xiàn)有的從業(yè)者緊張壓力，但從長遠和實效性來看，依舊存在很多的防疫監(jiān)督監(jiān)管隱患。在這個過程中，很多私人養(yǎng)殖場與當(dāng)?shù)氐男竽敛块T實際距離較遠且工作地點分散，很多檢疫工作并沒有真正的按照要求進行推進與開展，其中也出現(xiàn)了不同程度的檢疫范圍廣、次數(shù)多、管理者少的現(xiàn)象，對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站而言，更是經(jīng)常性的會因為經(jīng)費與人員數(shù)量的短缺，從而直接影響到檢疫工作的順利開展。

此外，結(jié)合實際工作來看，一些基層的畜牧獸醫(yī)站都面臨著專業(yè)人員短缺等現(xiàn)象，這些人員不僅無法有效的承擔(dān)起當(dāng)?shù)赝涝讬z疫和產(chǎn)地檢疫的重任。也有一些基層檢疫員也是由本地的協(xié)檢員擔(dān)當(dāng)，雖然當(dāng)?shù)卣拓斦o予一定的工資補貼，但從長遠上看也經(jīng)常會由于資金不充裕、工資發(fā)放不及時、不足額等原因，直接影響到當(dāng)?shù)氐臋z疫人員工作積極性和主動性，如果沒有得到有效解決，將會直接影響到基層的動物檢疫工作開展與提升[2]。

2.3 相關(guān)執(zhí)法力度不足

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與司法部門和公安部門的執(zhí)法手段存在較大差異性，很多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法人員并沒有實際的懲罰權(quán)和強力的執(zhí)行手段，這些因素都會直接制約到執(zhí)法的公信力和威懾力。

2.4 監(jiān)督技術(shù)手段薄弱

由于現(xiàn)階段各級政府對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作正處于一個不斷發(fā)展的過程中，因此相關(guān)的監(jiān)督手段與檢疫手段依舊存在諸多不完善的地方有待調(diào)整，特別是陳舊的監(jiān)督技術(shù)手段更是成為了阻礙整個領(lǐng)域發(fā)展的“攔路虎”。

從實際工作來看，一些基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫在開展過程中，都是憑借經(jīng)驗來展開判斷，不僅出現(xiàn)了“一次檢疫包檢百病”的現(xiàn)象，同時在對寄生蟲病和傳染性疾病的檢疫過程中更是容易出現(xiàn)較大的危害，不僅難以對可能出現(xiàn)的感染期和潛伏期產(chǎn)生錯誤判斷，在整個的防疫與檢疫過程中更是難免會有不公平、不科學(xué)的結(jié)果出現(xiàn)。

此外，在實際的工作中也有一些屠宰場甚至個人會對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生諸多抵觸心理，不僅從他們認知的角度無法產(chǎn)生正確理解，同時對于一些農(nóng)村的自養(yǎng)人員而言，更是無法真正的領(lǐng)悟動物各種疫病以及傳染病的真正危害。對于他們而言，動物所產(chǎn)生的一些病菌只要通過高溫消毒和蒸煮便會消失，嚴(yán)格的檢疫監(jiān)督手段在他們眼里更是“多此一舉”，對于一些思想極端的來說，他們在實際的工作中還會出現(xiàn)打罵防疫人員現(xiàn)象，為整個的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來諸多弊端[3]。

3 解決措施

3.1 強化監(jiān)督防疫部門覆蓋力度

在實際的工作中建議通過成立定點屠宰小組的方式，來對一個區(qū)域內(nèi)的屠宰場進行定點管理。不僅要關(guān)注第一責(zé)任人的安全責(zé)任問題，同時也要結(jié)合相關(guān)的政策與精神來進行科學(xué)布局，由專人監(jiān)管的同時強化各種監(jiān)督與檢疫手段，通過有限的專業(yè)人員監(jiān)管，實現(xiàn)無限覆蓋。

3.2 突出產(chǎn)地檢疫工作實效性

從強化內(nèi)部管理的角度來執(zhí)行各種動物監(jiān)督防疫目標(biāo)責(zé)任制，不僅要做到層層業(yè)務(wù)、層層負責(zé)，同時也要借助從上至下的目標(biāo)責(zé)任制來開展相關(guān)的機制監(jiān)督與約束，通過加大考核力度來實現(xiàn)動物衛(wèi)生防疫工作的責(zé)任監(jiān)管。為了方便從業(yè)者報檢，要按照屬地管理的具體要求，將檢疫人員聯(lián)系電話和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督舉報電話進行公示，要求屠宰企業(yè)必須索取有效的《動物檢疫合格證明》后方可屠宰，對于一些私自屠宰的動物必須要給予嚴(yán)肅處理，從源頭上避免各種違法、違規(guī)事件的發(fā)生。

對于相關(guān)從業(yè)者而言，除了要正常開展各項工作外，還應(yīng)當(dāng)由單位組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對于一些防疫和監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)問題的人員，必須要給予處理或者糾正，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)通過追究責(zé)任的方式進行查辦，對于那些秉公執(zhí)法的從業(yè)者則是要從經(jīng)濟上和精神上給予雙重獎勵，通過榜樣培樹的方式帶領(lǐng)更多從業(yè)者開展有效工作。

3.3 強化執(zhí)法力度

對于基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法組織而言，在日常的工作中還應(yīng)當(dāng)從維護社會衛(wèi)生安全的角度入手，重拳打擊相關(guān)違法現(xiàn)象，積極主動的與公安機關(guān)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及工商系統(tǒng)聯(lián)手出拳，通過刑事司法與行政執(zhí)法的強強聯(lián)手來充分調(diào)動執(zhí)法資源的科學(xué)應(yīng)用。在不斷提升對動物監(jiān)督管理違法行為進行查處的同時，不斷提升工作質(zhì)量與工作效率，強化整個市場的監(jiān)管與監(jiān)督。

3.4 提升監(jiān)督技術(shù)手段

相關(guān)管理部門必須要從基礎(chǔ)上增加對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人力、財力、物力投入，在關(guān)注動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有效推進的同時，也要從創(chuàng)新的角度來開展工作，從完善基層防疫檢疫設(shè)施入手不斷配齊執(zhí)法和監(jiān)測設(shè)備。在逐漸完善、健全的實驗體系技術(shù)上，對相關(guān)人員進行有的放矢的專業(yè)培訓(xùn)，通過“走出去、請進來”的方式來實現(xiàn)整個從業(yè)領(lǐng)域之間的互通有無，在確保日常執(zhí)法經(jīng)費充足的同時，“以人為本”實現(xiàn)各種工作目標(biāo)的落地，真正的為廣大人民群眾菜籃子安全保駕護航[4]。

此外，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺、微信公眾號等渠道來對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行宣傳，讓更多人清楚的理解畜類產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，也能夠從和諧社會構(gòu)建需要的角度，支持動物衛(wèi)生監(jiān)督與防疫工作。

綜上而言，基層動物衛(wèi)生防疫工作中的檢疫監(jiān)督工作與社會發(fā)展水平相比還有較大不足，為了有效解決問題、補齊短板，在實際的工作中相關(guān)人員必須要通過正視問題、保護人民群眾身體健康的角度來開展相關(guān)的防疫、監(jiān)督工作，結(jié)合現(xiàn)狀和存在問題制定科學(xué)的解決措施，以此來確保整個領(lǐng)域的健康發(fā)展，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供支撐與幫助。