在實現三個歷史性跨越的基礎上奮力書寫內蒙古“三農三牧”新篇章

牧 遠

在中國共產黨“三農”理論、路線、方針、政策的正確指引下，內蒙古各級農牧部門始終堅持黨對“三農三牧”工作的全面領導, 朝著黨中央確定的宏偉目標，從“人民公社”到“包產到戶”再到“三權分置”，從“三不兩利”到“雙權一制”再到“草畜平衡”，從“社會主義新農村新牧區(qū)建設”到“如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”再到“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內蒙古農牧業(yè)農村牧區(qū)經濟發(fā)展實現了三個歷史性跨越，譜寫出農牧業(yè)高質高效、農村牧區(qū)繁榮發(fā)展、農牧民生活幸福安康的時代華章。

一、穩(wěn)產能保供給，農牧業(yè)實現了從自給不足向國家重要農畜產品生產基地的歷史性跨越

過去，內蒙古農牧業(yè)生產“靠天吃飯”“靠天養(yǎng)畜”，生產力水平極其低下，抵御自然災害能力弱，主要農畜產品自給不足。在黨中央強農惠農政策的支持下，特別是黨的十八大以來，內蒙古堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的農牧業(yè)高質量發(fā)展之路，扛起糧食安全的政治責任，積極推進農牧業(yè)供給側結構性改革，不斷增強全區(qū)農牧業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，構建起第一產業(yè)與三次產業(yè)融合發(fā)展的現代農牧業(yè)產業(yè)體系，打造國家的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。2020年，全區(qū)糧食生產實現“十七連豐”，畜牧業(yè)生產實現“十六連穩(wěn)”，為保障國家糧食安全和農畜產品供應作出積極貢獻。

糧食生產邁上新臺階。新中國成立之初，內蒙古全年糧食總產量僅42.5億斤，1978年升至99.8億斤，但仍無法實現自給。1981年到1985年，國家每年給自治區(qū)調進20億斤糧食，黨中央要求內蒙古同步發(fā)展農業(yè)和畜牧業(yè)，逐步解決糧食自給問題。黨的十一屆三中全會以后，自治區(qū)黨委、政府把“實現糧食基本自給”作為奮斗目標之一，把保障糧食安全和重要農畜產品有效供給當作首要任務，制定了一系列有利于糧食生產發(fā)展的政策措施。1990年，全區(qū)糧食產量達到194.6億斤，糧食自給問題得到根本解決，結束了多年來吃糧靠調入的歷史。1992年，糧食總產突破200億斤，開始實現糧食自給有余。2007年，內蒙古糧食總產達到350億斤，居全國第十三位，成為全國糧食主產區(qū)之一。2008年，內蒙古糧食綜合生產能力首次突破400億斤，進入全國前10位，成為全國8個糧食規(guī)模凈調出省區(qū)之一。通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調動各地重農抓糧的積極性，2018年起，內蒙古糧食總產連續(xù)3年超過700億斤，2020年達到732.8億斤，穩(wěn)居全國第八，具備年調出糧食400億斤的能力。

畜牧業(yè)生產邁上新臺階。20世紀90年代起，自治區(qū)黨委提出“雙增雙提”畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展建設型畜牧業(yè)，畜牧業(yè)生產基礎設施條件不斷改善，生產能力不斷加強，2005年牧業(yè)年度牲畜存欄量首次突破1億頭（只）。近年來，內蒙古積極加快草畜一體化發(fā)展，大力推行種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)，因地制宜調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，牛奶、羊肉、羊絨產量均居全國首位。2020年，全區(qū)豬牛羊存欄7279.4萬頭（只），肉類總產量達到260.7萬噸。羊肉產量達到113萬噸，穩(wěn)居全國首位，占全國近四分之一，是產量唯一過百萬噸的省區(qū)，產值達到800億元以上。牛肉產量達到66.3萬噸，占全國十分之一，連續(xù)3年居全國第二位。奶業(yè)振興全力推進，奶牛存欄達到129.3萬頭，牛奶產量達611.5萬噸，是全國唯一產量超過500萬噸的省區(qū)。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農牧業(yè)產業(yè)化取得快速發(fā)展，培育形成乳業(yè)、玉米2個千億級產業(yè)，肉牛、肉羊、馬鈴薯、雜糧、小麥、向日葵、羊絨和蔬菜8個百億級產業(yè)。通過優(yōu)化農牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，創(chuàng)建2個國家級產業(yè)集群、9個中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、27個國家級產業(yè)強鎮(zhèn)、3個國家級現代農業(yè)產業(yè)園、7個自治區(qū)級現代農牧業(yè)產業(yè)園和10個農牧業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。2020年，國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到46家和670家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產業(yè)規(guī)模居全國第一，全區(qū)銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業(yè)達到1574家。目前，內蒙古具備年加工轉化糧油2400萬噸、牛奶1000萬噸、肉類300萬噸、羊絨2.2萬噸、馬鈴薯360萬噸的能力，農村牧區(qū)電子商務、休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，一二三產業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。

二、強基礎轉方式，農村牧區(qū)實現了從一窮二白向百姓安居樂業(yè)的歷史性跨越

2014年，習近平總書記在內蒙古考察時提出“四個著力”的工作要求，要“把農牧業(yè)發(fā)展好，加快推進農牧業(yè)現代化，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展”，進一步指明了內蒙古“三農三牧”工作的主要任務。在黨中央的正確領導和關懷下，內蒙古不斷完善農村牧區(qū)水電路訊等公共基礎設施建設，具備條件的建制村全部通硬化路，所有貧困嘎查村全部通動力電，超過99%的貧困嘎查村通了寬帶和光纖。通過扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，全區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理和人居環(huán)境整治成就斐然，農村牧區(qū)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，為內蒙古實現鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

脫貧攻堅取得新成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，舉全黨全國之力向絕對貧困宣戰(zhàn)。2015年以來，自治區(qū)黨委、政府全面落實五級書記抓扶貧工作機制，累計投入產業(yè)扶貧資金394.1億元，實施產業(yè)扶貧項目3.5萬個，累計帶動全區(qū)50%的貧困人口實現脫貧。全區(qū)3681個貧困嘎查村全部出列，31個國貧旗縣、26個區(qū)貧旗縣全部摘帽，80.2萬人實現脫貧，區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

鄉(xiāng)村治理取得新成就。內蒙古以“三治”為核心，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，凝聚強大合力推動鄉(xiāng)村振興。全面推行“三務”公開，91%的嘎查村實現了村務公開常態(tài)化，1.1萬個嘎查村全部依法選舉產生村務監(jiān)督委員會。推進全國鄉(xiāng)村治理試點旗縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，村規(guī)民約覆蓋率、修訂率均達到100%，全區(qū)70個嘎查村被評為“全國民主法治示范村”，102個嘎查村被評為“自治區(qū)民主法治示范村”。2020年，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會“四會”組織綜合組建率達到61.7%，旗縣級以上文明嘎查村和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到58.14%，自治區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)和民主法治示范村達到1094個、172個，農村牧區(qū)社會環(huán)境進一步好轉。

人居環(huán)境整治取得新成就。2018年以來，內蒙古加快推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治，中央和自治區(qū)財政投入資金11.75億元推進“廁所革命”，各地積極探索適合當地實際的改廁模式，全區(qū)戶用衛(wèi)生廁所普及率躍升到35%以上，大大提升了農牧民的衛(wèi)生文明程度。在生活垃圾和污水治理方面，全區(qū)97.6%的行政嘎查村建起生活垃圾收運體系，1324個非正規(guī)垃圾堆放點全部完成整治，85.3%的行政嘎查村生活污水亂排亂放得到有效管控，1109個行政村的農村環(huán)境綜合整治任務全部完成。在整治提升村容村貌方面，各地加快轉變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式，把美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)轉型升級、農牧民增收緊密結合起來，全區(qū)99.9%的嘎查村開展了村莊清潔行動，96.6%的行政嘎查村實現了常態(tài)化保潔，84.9%的行政嘎查村形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的人居環(huán)境管護機制，村莊綠化率達到30.8%。

三、補短板增活力，農牧民實現了從溫飽不足向全面小康的歷史性跨越

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委政府積極推動農牧業(yè)從數量增長為主轉向數量質量效益并重，引導農牧民從原來的生產者變?yōu)樯a經營者，農牧民收入實現跨越式攀升。2020年，全區(qū)農牧民人均可支配收入從1978年的131元增至16567元，增加了126倍。

黨建引領促增收。為了從根本上解決農村牧區(qū)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，內蒙古切實把黨的領導貫穿工作全過程。設立自治區(qū)黨委農村牧區(qū)工作領導小組，專題研究“三農三牧”工作重大事項。自治區(qū)、盟市、旗縣三級均建立黨委農村牧區(qū)工作領導機構，為“三農三牧”工作提供了堅強的組織保障。在加強黨的建設方面，全區(qū)整頓提升178個軟弱渙散嘎查村、476個換屆重點難點村，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。向貧困嘎查村、軟弱渙散嘎查村、集體經濟薄弱嘎查村派駐第一書記9306名，扶持嘎查村發(fā)展壯大集體經濟，集體經濟經營性收入達到5萬元的嘎查村占比達90%以上，保障農牧民收入快速提升。

產業(yè)帶動促增收。深入落實新發(fā)展理念，支持龍頭企業(yè)采取訂單生產、保底收購、托管服務、利潤返還、吸納就業(yè)等方式，與農牧戶建立緊密型利益聯結機制，全區(qū)656個產業(yè)化龍頭企業(yè)和2605個合作社與貧困戶建立利益聯結關系。2020年，自治區(qū)利益聯結機制比例達83%，其中緊密型57%， 260萬戶農牧民進入產業(yè)化鏈條，農牧民分享更多增值收益。2011年起，國家啟動了草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，自治區(qū)10.2億畝可利用草原納入國家草原補獎范圍，共落實草原生態(tài)補獎政策資金455.6億元，每年有140多萬戶、490多萬農牧民受益。

深化改革促增收。黨的十一屆三中全會后，內蒙古在農區(qū)較早地推行“家庭聯產承包責任制”，牧區(qū)則在全國率先開展了“草場公有、承包經營 、牲畜作價、戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”生產責任制，極大地促進和解放了生產力，農牧業(yè)經濟得到迅速恢復和發(fā)展，解決了全區(qū)農牧民的溫飽問題。進入新世紀，內蒙古率先推行農村牧區(qū)稅費改革，提前3年全面取消牧業(yè)稅，提前1年全面取消農業(yè)稅，徹底解除了農牧民稅費負擔，實現了對農牧民從“取”到“予”的歷史性轉變。2014年，全區(qū)農村牧區(qū)土地草牧場承包經營權確權登記頒證試點在內蒙古啟動，目前全區(qū)完成土地確權農戶332萬戶，頒發(fā)土地承包經營權證書98%，比國家平均水平高出2個百分點。2020年，全區(qū)11230個嘎查村開展集體產權制度改革，讓更多農牧民分享到改革紅利。

今年是中國共產黨成立100周年，我們實現了第一個百年的奮斗目標。站在新的歷史起點上，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇擔職責使命，在接續(xù)奮斗中弘揚偉大建黨精神，扎實做好“十四五”農牧業(yè)農村牧區(qū)工作，奮力譜寫新時代內蒙古“三農三牧”新篇章！