內蒙古推動農畜產品生產基地優質高效轉型的思路和建議

張祝祥 沙詠梅 代丹丹

黨的十九屆五中全會提出“要保障國家糧食安全”，建成國家重要的農畜產品生產基地是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰略定位之一。“十四五”時期，內蒙古推動農畜產品生產基地優質高效轉型，是服務融入新發展格局的客觀要求，也是推動產業轉型升級、構建綠色特色優勢產業體系的必然選擇。

一、內蒙古建設國家農畜產品生產基地面臨的問題

（一）生態優先、綠色發展與提高糧食生產能力之間的矛盾

內蒙古糧食生產雖然取得“十七連豐”，但也為此付出了巨大的生態環境代價，農田生產環境遭受的污染不可低估，農田生態環境亟待改善。以農作物化肥使用量為例，內蒙古農作物化肥使用量雖然呈現下降趨勢，但依然高于世界發達國家平均水平。

（二）耕地總體質量依然較低

從耕地結構看，內蒙古耕地占土地總面積的8%左右，坡度較平坦的耕地面積占耕地總面積的88.57%，且主要分布于水源較為充沛的河套平原、土默川平原和西遼河平原，同期后備儲量耕地也非常有限。同時，內蒙古以溫帶和寒溫帶為主，熱量條件受限，農作物基本一年一季，復種指數低，部分耕地還需要進行年際間的輪休。

從耕地質量看，根據全區第二次土壤數據調查，按耕地總量715.8萬公頃計算，全區中低產田面積共604.1萬公頃，占耕地面積的84.4%，且大部分集中在東部地區。現有鹽堿化耕地1585.3萬畝，占全區總耕地面積的11.4%，主要分布在河套平原灌區、土默川平原灌區和西遼河灌區，耕地質量較差，急需改良休耕。

（三）水資源缺乏的硬約束

我國到2030年碳達峰期，人均水資源供給預計將下降到1700立方米，水資源短缺是全國的普遍現象。內蒙古水資源總量則只占全國水資源總量的1.6%，平均每畝耕地占有的水量僅為全國平均水平的四分之一。據2019年數據，全區農田灌溉畝均毛用水量271立方米，基本上生產1公斤糧食消耗1噸水，而發達國家消耗0.4—0.5噸；農田灌溉用水有效利用系數0.55左右，而發達國家是0.7—0.8。內蒙古遼河、黃河流域地表水資源開發率分別為50.6%、54.7%，均超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線。

（四）農村牧區產業支撐能力弱，三產融合度有待提升

內蒙古作為欠發達地區，農牧業三產融合發展起步較晚、規模小。農牧業基本建設明顯滯后，存在科技對農牧業的貢獻率比較低、生產方式相對落后、農牧業增加值低等問題。農村牧區第二、第三產業一定程度上還是各自為戰，產業鏈缺、短，產品附加值低，且產業趨同化、產品同質化嚴重，沒有形成高質高效農牧業和農村牧區產業體系。

（五）農村牧區集體經濟有待提高

長期以來，以農牧民家庭為單位的生產模式，“分”得過多，“統”得過少，嘎查村組織領導能力也因此削弱，很多嘎查村干部對農村牧區管理能力差、帶動能力弱。在目前老齡化、空心化等問題凸顯情況下，新型經營主體難以高質高效發展。

二、推動內蒙古農畜產品生產基地優質高效轉型的思路和建議

“十四五”期間，內蒙古要堅持“三農三牧”優先發展，全面推進鄉村振興，堅持以生態優先綠色發展為導向，這是推進內蒙古農畜產品生產基地優質高效轉型的根本準則。

（一）進一步加強農牧業基礎設施建設和提高科技創新能力

力爭到“十四五”末，在河套灌區、土默川平原和西遼河流域重點改良輕、中度鹽堿地200萬畝。開展東北黑土地保護利用和保護性耕作行動，保護黑土區耕地430萬畝。在奈曼旗等64個糧食主產旗縣建設高標準農田500萬畝，改造中低產田1000萬畝。在赤峰、錫林郭勒、呼倫貝爾等地區建設高產優質人工草地400萬畝。大力發展滴灌等節水灌溉工程，最大限度地提高水資源利用率。

良種是農牧業的“芯片”，要提高育種創新、良種繁育能力，實施好種業發展行動和現代種業提升工程，加強種質資源保護利用，建設農作物、林草和畜禽種質資源庫，推進育繁推一體化。依托內蒙古大學草原家畜種質創新繁育基地和3個國家級馬鈴薯良種繁育基地，圍繞重點領域集中攻關。根據“十四五”規劃，到2025年農作物良種繁育基地穩定在130萬畝以上，畜禽、農作物優良品種達到10個以上，建設60萬畝牧草優質種子基地，提高種質資源的自主性。

（二）進一步推動三產深度融合，推動農牧業全產業鏈和價值鏈有效連接

推進各相關部門和企業改革和融通，形成以農牧業為中心的全產業鏈建設。一方面，推進產業鏈、供應鏈前向延伸融合。以優質種質資源為基礎，向農牧業種養環節延伸，強化農牧業生產資料數量和質量供給的及時性、穩定性，培育農畜產品名特優品牌。另一方面，推動產業鏈、供應鏈后向延伸融合。以農畜產品加工業為核心，大力發展農畜產品的原產地初級與精深加工，帶動農牧業后向產業鏈、供應鏈、價值鏈升級和農畜產品梯度增值。

加快推進農牧業服務數字化，拓寬農畜產品銷售渠道，提升價值鏈。立足科技進步和模式創新，大力發展農（牧）商直供、產地直銷、個性化定制等新型經營模式。在滿足農牧業生產的多樣性和農牧民利益共享及升值的條件下，依托名特優品牌農畜產品，建立城鄉互補的區域性聯結產業集群，推進高質量的“科技+生產+加工+倉儲+物流”為一體的現代化農牧業產業體系。

（三）加強基層黨組織建設，進一步提高集體經濟功能

要選好村嘎查領導班子，不斷優化黨組織隊伍結構，提升集體經濟組織功能，其中的主線是處理好農牧民和土地的關系。目前，適度規模經營在農牧業中所占土地面積比重在不斷擴大。在更加完善的“三權分置”的制度下，嘎查村“兩委”要更好認識和利用好土地經營權市場化這個大的趨勢，促進土地要素有效流動、提高農牧業資源配置效率、增強經營活力，大力發展規模化家庭農牧場、專業合作社等新型經營主體，推進農牧業生產標準化、專業化。