全領域覆蓋 一體化推進 做好深化事業單位改革試點工作

內蒙古自治區黨委編辦

中央確定內蒙古自治區作為全國深化事業單位改革試點地區之一，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央及中央編委對內蒙古的高度信任和關心。深化事業單位改革試點工作責任重大、使命光榮，在整個試點工作推進過程中，自治區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革和關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，在中央編辦的精心指導、大力支持下，根據《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》，認真謀劃、扎實推進改革試點工作，嚴格按照時間節點和標準要求逐項落實改革任務，總體形成了基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、履職效能提升、社會各界滿意的事業單位公益服務新體系。

一、主要做法

試點工作推進以來，我們充分借鑒黨政機構改革的理論成果、制度成果、實踐成果，在組織領導、總體設計、節奏安排、保障舉措上精心謀劃、有序實施，確保改革各項任務落實落地。

（一）高站位謀劃，堅決扛起改革試點重大政治責任

始終把深化事業單位改革試點作為踐行“兩個維護”的具體行動，作為重大政治任務和政治考驗，自覺把加強黨的全面領導貫穿事業單位改革全過程各方面，健全領導決策、推動落實機制，確保改革有力有序推進。

一是健全領導機制。延續黨政機構改革工作的領導體制，自治區黨委石泰峰書記親自掛帥、牽頭抓總，多次聽取專題匯報，主持召開全區動員部署會議，3次召開常委會或編委會，審定改革方案和機構職能編制規定。布小林主席多次指示、整體統籌，特別就政府直屬和部門所屬事業單位改革的重大事項提出明確要求。楊偉東部長靠前指揮、精心指導，5次召開改革協調小組專題會議，定期研究部署改革試點各項工作，統籌協調、推動落實。各專項小組和成員單位既各司其職又密切配合，各地區各部門積極參與、主動作為，構建起自治區黨委主導、各級編委主抓、協調小組主推、編制部門主辦、地區單位操作的良好工作格局。

二是強化協同聯動。加強與中央編辦請示溝通，及時匯報改革進展、遇到的緊要事項和疑難問題，深入領會頂層設計意圖，準確掌握各項政策要求，確保改革不跑偏、不走樣、不出現紕漏和失誤。加強橫向聯動，及時掌握其他試點省份工作動態，做到互通有無、取長補短。加強對區直部門和盟市旗縣“全流程”服務指導、“一對一”審核把關、“手把手”對接操作，做好動員培訓、方案制定、口徑把握、人員轉隸、“三定”擬制等關鍵環節，全力保障改革決策部署正確貫徹、精確落地。

三是凝聚改革共識。把強化思想引領、輿論引導放在突出位置。多方位多形式多渠道加強正面解讀、政策闡釋，力求吃透改革精神、領會核心要義、掌握政策要求、凝聚改革共識，形成早改革早受益、早改革早主動的思想自覺和行動自覺。教育引導廣大干部職工正確看待改革、積極擁護改革、主動參與改革，尋求最大“公約數”，畫出最大“同心圓”，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。適時適度跟蹤宣傳報道改革進展情況，選樹推廣先進典型和案例，積極回應人民群眾和社會關切，為推進事業單位改革營造良好社會環境和輿論氛圍。

（二）整體性重塑，積極構建事業單位公益服務體系

全面貫徹落實中央改革精神，緊緊圍繞內蒙古“兩個屏障、兩個基地和一個橋頭堡”的戰略定位，在結合轉化上用功，在跑好改革“最先一公里”上發力，科學制定事業單位改革方案、實施意見和“三定”規定，細化完善配套舉措，繪就改革“施工圖”，做到“一把尺子量到底”。

一是做實做細基礎工作。深入開展調查研究，早在2018年黨政機構改革時就同步謀劃事業單位改革，深入自治區本級87個部門、12個盟市和30多個旗縣調研，做到底數清、情況明、問題準。注重取長補短，赴黑龍江、遼寧、陜西、山西等地區考察，借鑒有益經驗做法，避免走彎路、翻燒餅。充分研究論證，對可能出現的重大敏感事項、關鍵環節、矛盾隱患等開展座談交流、專家論證、模擬推演，做到胸中有數、心中有底。細化分解落實中央指導意見明確的6個方面46項具體任務，常態化開展線上指導、線下培訓，確保中央改革要求不折不扣落實到位。

二是科學制定改革方案。在方案制定過程中，突出把好政治關、政策關、程序關。初稿形成后，通過座談會和書面等形式，先后5輪征求自治區本級65個部門單位和盟市旗縣建議，就職能設置有關事項9次召開專題論證會議，面對面征求相關方面意見。在反復修改完善基礎上，分別征求自治區黨政領導意見，與中央編辦“五上五下”溝通請示，最終形成既符合中央改革精神又契合內蒙古實際的改革方案。嚴密履行議事決策程序，先后經編辦室務會議、協調小組會議、編委會議、黨委常委會議審議后報經中央編委批準實施。采取“三看、四審、十把關”工作法，同步指導盟市旗縣完成方案擬制、審核報備等工作。

三是精心擬制“三定”規定。把制定好“三定”規定作為落實改革方案的重要抓手，作為組織實施的中心環節。舉全辦之力，抽調精干力量組成6個審理組，按照“前期設計→培訓指導→醞釀起草→審核協調→審定發布→執行監督”6個步驟嚴格組織實施。經過3次面對面溝通對接，5批次征求歸口領導或管理部門、組織紀檢部門、專項改革領導小組的意見建議，7次召開溝通協商會議，充分達成一致意見，切實提升“三定”規定的科學性規范性。樹立“三定”規定就是法制的理念，嚴守機構限額和編制總量“兩個不突破”的底線，嚴格規范領導職數和機構規格，嚴控掛牌機構數量，從緊設置內設機構。對改革后近1.3萬個事業單位重新印發機構職能編制規定或批復，進一步明晰功能定位和職責邊界，理順工作關系，提升服務保障效能。

四是探索建立政事權限清單和完善章程管理。按照改革要求、主要內容和制定程序，各地選取學校、醫院、科研院所等不同類型的單位開展試點。政事權限清單著重理順政事關系、管辦關系，推動部門從“辦事業”向“管行業”轉變，賦予事業單位更大自主權。章程管理著重明確內外部權利義務關系，健全治理機制，完善章程制定備案執行制度，推動相關事業單位規范高效運行。

五是突出事業單位黨組織地位和作用。進一步強化黨對事業單位領導的體制機制，注重制度安排，加強分類指導，夯實基層基礎。會同組織、工委、紀委等相關部門，進一步明確不同領導體制、不同類型事業單位黨組織設置、運行機制、權責邊界，從體制機制上補齊事業單位黨建工作短板。加強紀檢監察、巡視巡察、意識形態、統一戰線、國家安全等具有政治管理性質的事業單位職能和人員編制，切實發揮黨總攬全局、協調各方的重要作用。結合換屆工作，根據不同行業、不同性質事業單位特點和改革發展要求，選好配強事業單位領導班子特別是主要負責同志，優化班子結構，增強整體功能。

（三）一體化推進，積極打造同向發力全程工作鏈條

在改革過程中，創新采取“9步工作法”，按照“前期準備→方案設計→方案報批→動員部署→培訓指導→‘三定’審理→人員轉隸→機構運行→督查評估”9個步驟，一手抓自治區本級改革推進落實，一手抓盟市旗縣改革督促指導，環環相扣、壓茬推進各項改革任務。

一是注重系統集成。提升改革的系統性、整體性、協同性，把深化事業單位改革與蘇木鄉鎮（街道）改革、綜合行政執法改革、科教文衛等行業改革一體部署、一體推進，一攬子解決公益服務領域長期想解決而沒有解決的難題、想辦而沒有辦成的事情，回應了人民群眾“急難愁盼”問題，釋放出改革整體效能。加大對黨中央已明確部署的數據信息、培訓療養、報刊傳媒、公共資源交易、機關后勤服務、檢驗檢測認證等事業單位改革力度，推動相關領域改革取得階段性成果。統籌推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，促進行業協會商會規范發展。

二是細化配套舉措。搭建“1+4+N”推進框架，匯編了1套包括政策口徑、政策解讀、138條操作規范等7萬余字的《參閱材料》，作為改革推進的基礎工作手冊。制作了改革方案、“三定”規定、政事清單、章程管理等4類格式模板。出臺了事業單位黨建、財政支持、人事管理、社保接續等若干配套辦法舉措，形成政策疊加效應，確保人員轉隸、干部配備、辦公用房調整、機構掛牌等改革環節相互協同、整體推動，努力做到自治區答“示范卷”、市縣做“填空題”。

三是強化風險預判。考慮到改革試點涉及面廣、政策性強、敏感度高，我們周密制定風險防控應急預案，強化對改革風險評估預判，妥善做好政策配套和業務接續，做實做細涉改干部職工的思想政治工作，著力防范化解人員調配、干部安置、參公認定等可能引起輿情信訪的風險點，努力把矛盾隱患消除在萌芽狀態，確保改革風險可控、效果可期。出臺改革試點期間嚴肅改革紀律的文件，將事業單位改革實施情況納入重大決策部署督察任務和巡視巡察范圍，用鐵的紀律保證改革任務落實。

四是跟蹤督查問效。圍繞改革任務落實，實行周調度、旬推進、月通報，加強改革日常監督檢查和協調調度，定期研究解決共性問題，避免改革推進過程中產生落差、溫差、偏差，嚴格按照時間節點推進工作任務。密切關注改革后事業單位履職運行情況，聯合組織、改革、財政、人社、機關事務管理等部門，深入區直400余家事業單位開展改革督查評估，覆蓋率達80%以上。實地赴12個盟市、24個旗縣開展檢查驗收，面對面反饋，點對點指導，有力推動改革后續工作落地見效。

二、改革成效

全區事業單位改革試點工作，既注重頂層設計落地，又著重解決基礎共性問題，既立足一域兼顧全局，又邁開步子趟出路子，很好地發揮了試點地區先行先試、壓力測試、路徑探視、方法演示、社會檢視的作用。

（一）黨的領導全面加強

本次改革，對自治區本級39家廳級事業單位黨組織的設置形式、領導體制、職責權限等事項予以明確，128家事業單位的黨務工作機構實現單獨設置，全部521家事業單位黨組織的地位和作用作出規定。盟市、旗縣也參照自治區做法，對全部涉改事業單位黨組織領導作用予以明確。全區各級事業單位從體制機制上補齊了黨建工作短板，保證了黨對事業單位全面領導的制度安排到位、作用發揮到位、實際效果到位。

（二）機構總量大幅精簡

改革后全區各級事業單位機構數量大幅減少，由2.6萬個精簡至1.7萬個，整體精簡35%。自治區減少廳級事業單位2個，盟市減少處級事業單位21個，旗縣（市、區）減少科級事業單位414個。盟市、旗縣實行限額管理，在滿足事業發展需要的同時預留一定限額，為后續發展留下空間。

（三）公益屬性更加突出

突出民生需求導向，聚焦重大民生工程、民心工程，完善事業單位機構編制挖潛創新機制，保障科技、教育、健康等公益服務領域，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。事業單位承擔的12.3萬余項行政職權“合理歸位”，全區247家經營類事業單位改革任務全面完成，政事分開、事企分開、管辦分離的目標基本實現。改革后，新設面向社會提供公益服務的事業單位1260余家，減少為機關提供支持保障的事業單位1480余家，機構編制資源強基層、惠民生、補短板的作用進一步得以凸顯。

（四）布局結構持續優化

通過改革，機構整體重塑，功能實現再造，布局結構更加合理。精干設置一批。采取“1+2+X”的整合模式，精干設置為機關提供支持保障的事業單位，歸類設置面向社會提供公益服務的事業單位，保留不宜整合的事業單位。撤并整合一批。撤銷力量分散、業務萎縮、職能不飽滿的事業單位，自治區本級不再保留10人以下、盟市不再保留8人以下、旗縣不再保留5人以下事業單位。鞏固強化一批。重點加強生態安全、綠色屏障、能源經濟、農畜產業等重點領域的機構編制支持保障力度，設立國土空間規劃、環境監測、低碳發展等機構，更好地服務高質量發展。比如，設立環境監測總站、生態環境低碳發展中心。補齊提升一批。聚焦科技興蒙、健康內蒙古等基本公共服務領域，補齊科學研究、數據信息、應急管理、疾病控制、醫療器械檢驗、知識產權保護等短板。比如，自治區層面組建內蒙古科學技術研究院、大數據發展中心。因地制宜設置健康養老、區域協同發展、鄉村振興等領域機構。烏蘭察布市組建了綠色產業發展中心，包頭市組建了養老服務中心。理順規范一批。注重收放結合，理順體制機制，將自治區稀土質量檢驗研究院下放包頭市管理，將自治區公證處下放呼和浩特市管理，將呼和浩特、包頭、烏蘭察布所屬的大青山生態保護機構全部上劃自治區管理。

（五）編制資源有效盤活

全區精簡收回1.1萬余名編制，按照收支兩條線的工作思路，統籌調劑8000余名編制，用于保障民生、安全、生態、科教文衛等重點領域和關鍵部位用編需求。通過職能優化和編制資源調整，將5萬余名編制充實到社會公益服務領域，重點用于加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。部分地區通過“減上補下”的方式，調劑一定數量編制，用于加強基層一線力量。注重發揮人才資源的戰略支撐作用，自治區本級將人才專項編制保障規模從過去的100名擴大至600名。

（六）履職效能顯著提升

公益服務領域事業單位內設機構實現精干設置，推行扁平化管理，減少運轉環節。基礎科研、報社、電視臺等事業單位雙正職領導職數得到進一步規范，切實提升工作效能。便民服務領域事業單位的業務板塊實現重塑，服務流程優化，辦事程序壓縮，“馬上辦”“一次辦”逐步實現。探索政事權限清單和章程管理試點的單位，初步建立起符合行業特點的治理新機制，主管部門和事業單位權責更加清晰，運行更加順暢，效能明顯提升。聚焦基層普遍關心的社會管理、公共服務、環境保護、市場監管等領域，下沉人員編制到基層，延伸資源向基層，社會各界對改革反響良好，取得了很好的社會效應。

三、經驗總結

深化事業單位改革試點是一個復雜的系統工程，涉及人員多、牽扯利益廣、社會關注度高、改革難度大。內蒙古深化事業單位改革試點工作之所以能夠順利推進，首先得益于中央編辦的大力支持和悉心指導,讓我們更加明晰方法路徑、堅定信心決心。同時,也得益于各級黨委政府的高度重視和各部門各單位的支持配合。

講政治，各級黨委重視是關鍵。各級黨委（黨組）始終把改革擺在重要位置，作為重大政治任務，自覺履行政治責任，從政治上看，從政治上辦。自治區黨委政府主要負責同志多次聽取匯報、作出指示批示，機構改革協調小組組長、組織部長作為主抓領導，始終把改革牢牢抓在手上，重要工作親自部署、重點事項親自協調、重大節點親自督辦，確保改革行穩致遠。

夯基礎，準備工作細致是前提。始終把各項工作往前趕、往細做、往深究，學深悟透改革政策，摸清找準問題癥結，有序銜接關鍵環節，把問題考慮全面，把預案準備充分，把辦法考慮周全，在“早、細、實”上下功夫，不打無準備之仗，不打無把握之仗，做到一環緊扣一環、一步緊跟一步。

優布局，重構重塑再造是目標。緊緊圍繞內蒙古戰略定位，立足全域全局，整體通盤考慮，不搞“小修小補”“小打小鬧”，下定決心“推倒重來”，該撤的撤、該設的設、該強的強、該弱的弱，著力破解結構性矛盾。對涉改單位全部進行“三定”，用法制方式把改革成果固定下來，實現機構重塑、功能再造。

聚合力，同頻共振攻堅是基礎。始終堅持心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，注重全區上下統籌謀劃、協調推進，下好“一盤棋”；突出政策配套、相互銜接，打出“組合拳”；堅持改革聯動、任務銜接，彈好“協奏曲”；明晰各自責任、發揮各方作用，壓實“責任鏈”，確保改革各環節工作有力有序。

穩預期，加強宣傳引導是保障。在黨政機構改革時就著手謀劃事業單位改革，宣傳事業單位改革，強化風險意識，打好“預防針”。堅持底線思維，做好人的工作，做足思想準備、心理預期，減少改革阻力，形成各地各部門期盼改革、支持改革的濃厚氛圍，實現隊伍平穩過渡、職能平穩轉移、工作平穩銜接。