將黨建工作貫穿于依法治企全過程

韓 東

（作者系內蒙古青城國有資本運營有限公司黨委書記、董事長）

內蒙古青城國有資本運營有限公司，是我區在全面深化國有企業改革過程中應運而生的國有資本運營企業。企業在推進構建政企分開、政資分開的國有資本“監、管、營”三級體制改革的過程中深刻認識到，充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，把黨的領導融入公司治理各環節，把加強企業黨建工作貫穿于公司依法治企全過程，是持續發揮國有資本運營企業在經濟社會發展中的基礎性、保障性、先導性作用的必要條件和有效途徑。

一、黨建貫穿于依法治企全過程是國企改革的必然要求

習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨建工作是國有企業獨特的政治模式，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把公司黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

國有資本運營公司始終全面發揮公司黨組織兩個核心作用，把黨建工作貫穿于公司依法治理全過程，堅持以資本運營、股權管理為主線，通過活化國有資本，優化結構布局調整，在運營過程中不斷促進國有資產合理流動，把健全和完善公司法人治理結構、建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度作為深化改革的中心環節不斷推進。通過加強風險管控，健全內部管理機制，依法合規開展經營管理活動，從更高層次上實現公司在依法合規機制下的“自我治理”。扎實推進公司黨建工作和依法治企的有機統一，既是深化國有企業改革的內在要求，也是新時代貫徹落實“十四五”規劃和2035年遠景目標、有效發揮國有企業“六種力量”的必然要求。

二、強化黨建貫穿于依法治企全過程的基本途徑

一是全面落實黨建和依法治企主體責任。按照國有企業三年改革總體要求，準確把握主體責任的科學內涵，全面構建和完善黨建工作和法人治理主體責任體系，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，有效發揮黨委把方向、管大局、保落實的政治責任，打造國有資本運營公司堅強“第一班”，強化落實國有企業黨建工作“四個堅持”、從嚴治黨“四個要”、領導人員培養“三個要”要求，推進公司職能轉變和授權經營，支持董事會、監事會、經理層依法行使職權，有效開展管理經營活動，建立公司黨委與董事會、監事會、經理層協調支持的治理機制，加快推進所屬子企業經理層任期制、契約化改革，構建交叉任職、雙向導入的領導責任體系，全面強化組織落實、責任落實、任務落實。

二是全面推進黨建與公司治理規范化、法治化有機融合。明確責權邊界，依法履行職責。優化公司黨委與法人治理結構的功能互補關系，強化制度保障，明晰黨委會與董事會、監事會、經理層的權責邊界，明確公司黨委履職內容、程序、議事規則和工作體系等，規范內部管控制度體系，強化制度貫徹落實，規范各治理主體的職權行使，實現黨建工作和公司決策部署、戰略目標制定、經營管理推進、運營成效落地等有效融合。

三是健全黨建工作嵌入公司依法治理的長效機制。緊緊圍繞構建中國特色社會主義現代企業制度來推進公司改革實踐，在組織架構、制度體系、隊伍建設、監督機制、激勵方式等諸多方面，進行積極有效創新實踐。探索建立適應于國有資本運營公司改革發展的內控制度，依托黨建工作要求和公司董事會及經營班子實際，按照三年改革目標修訂《公司章程》，納入黨建工作總要求并對黨組織權責進行補充完善，突出黨建工作的制度化、規范化。探索構建和完善《國有資本運營集團公司管理層級權責手冊》，在原有董事會、監事會、經理層三層治理主體中，加入集團及子企業領導班子權責，形成資本運營公司黨組織、董事會、監事會、經理層、工會“五位一體”經營管理權責體系。推進公司依法管理、民主管理、制度管理的精細化，增強對公司改革發展的預見、指導和管控。推進企業內部建立體系化的相互依賴、相互促進、相互制衡的治理結構，把黨建工作全面嵌入依法治企的各個環節，進一步提升公司各層級開展黨建和經營活動的可操作性和精細化程度。使黨建工作和公司依法治理各項工作從細化、量化、追溯、考核、成果應用等多方面得到全面加強，實現集團內部從組織、職能、管理、協同、激勵、執行、人員等不同維度形成責任清晰、配合有力、指標明確、措施得當、成效明顯的運營管理目標。

四是完善黨組織監督保障與公司依法治理閉環管理。建立公司黨組織通過監事會、紀檢監察和法務風控等職能部門履行監督保障職責的制度化平臺，落實“一崗雙責”制度，完善風險防控體系，進一步強化監督職能，明確任務要求、工作職責、方法步驟。對重大經營管理決策、重點工作事項、經營難點和熱點開展監督檢查，對公司及所屬子企業推進全方位內部“體檢”。緊緊圍繞發現、分析、總結、整改，注重關口前移，加強各類風險管控。聚焦債務、投資、法律、金融、安全穩定等風險，完善和細化合規內控制度，完善集團管控和授權清單，明晰子企業績效目標任務和權責清單。增加監測預警，挖掘監督深度，構建督辦機制，強化執紀問責，實現黨組織履行監督保障職責有機融入并貫穿于依法治企全過程。

把全面強化黨建工作貫穿于依法治企全過程，是國有企業持續健康發展的政治保證和不竭動力。在中國共產黨開啟第二個百年奮斗目標新征程的起點上，在全面深化國有企業三年改革的起步期，我們要積極探索和推進落實公司黨建工作和依法治企的方法路徑，堅持黨建工作和經營管理兩手抓、兩手都要硬，不斷強化責任落實、制度管控、過程協調、專業融入，在強化“兩個引領”、注重“三個融入”、鍛造“三個過硬”、落實“六個標準”、深化“黨建+”的“1+N”融合模式等方面扎實穩步推進。從合規性制度和組織機制上進一步推動優化國有資本布局結構，從經營管理和激活微觀活力上進一步促進國有企業轉型發展，把黨建工作打造成為推動國有資本運營公司依法治企、高質量發展的“紅色引擎”，形成抓黨建促改革、強治理促發展的合力，全面推動國有資本運營公司高質量發展。