鄉村生態建設下政務新媒體的社會功能探究

摘要：實現鄉村振興的一個重要目的是使農村生態環境得到明顯改善。而作為社會的瞭望者，媒體在這一方面的職責便是積極發揮其社會功能——既能讓受眾及時感知周圍生態環境的變化，協調受眾對此的認知，促進人與自然有機融合、和諧發展，同時又能激起文化層面的共鳴，將可持續發展、美麗中國的理念傳承給后代。鑒于此，政府部門更應該借助新媒體，打造自身的政務新媒體品牌，結合自身條件及職能充分發揮社會功能，喚起受眾內心的鄉愁。文章以成都市生態環境局政務新媒體為例，探索在鄉村生態建設下政務新媒體的社會功能，并提出相關建議。

關鍵詞：媒介社會功能；政務新媒體；生態建設

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）23-0134-03

一、引言

黨中央、國務院高度重視農村的生態環境保護工作。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，“要持續開展農村人居環境整治行動”“打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光”。在鄉村振興戰略中，推進農村人居環境整治和生態環境保護工作，已成為當前的重點工作之一[1]。

與此同時，隨著新媒體的不斷發展，我國政府部門也開始注意到政務新媒體在逐漸媒介化社會中的重要作用。

2018年12月27日，國務院辦公廳發布的《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》指出，政務新媒體是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑[2]。作為兼有政治屬性與媒體屬性的政務新媒體，如何結合新媒體語境發揮媒體的社會功能，是一個十分值得探討的話題。

美國政治學家哈羅德·拉斯韋爾在《社會中的結構和功能》中提出大眾傳播媒介的三個功能——環境監測、社會聯系與協調和社會文化傳承。隨著互聯網的發展，新媒介不斷出現，導致媒介在社會中扮演的角色和起到的作用也在不斷改變。

中國學者對于新媒體環境下媒介的社會功能提出了新的看法。一方面，他們肯定了傳統的媒介社會功能在新媒體語境下的擴展，例如鄭志英認為在互聯互通、即時互動的新媒體中，媒介的表達功能、交流功能和商業功能逐漸凸顯[3]。但另一方面，學者們對于互聯網環境下媒介負面功能的擔憂也日益增加，徐寶祥提出新媒體時代的媒介麻醉功能以及相關監管部門的缺失帶來的后真相、媒介暴力、群體迷失等問題[4]。

由于少有研究從媒介功能角度探討我國政務新媒體，文章在鄉村生態建設的背景下，以成都市生態環境局政務新媒體為例，試圖從媒介功能的角度分析其社會功能，并針對相關問題提出有關鄉村環保傳播策略方面的建議。

二、成都市環境保護部門政務新媒體概況

目前學界對于政務新媒體的定義是“政府機構、公共服務機構和具有真實公職身份認證的政府官員進行與其工作相關的政務活動、提供公共事務服務、與民交流和網絡問政的新媒體平臺”[5]。

成都市生態環境局自2013年便著手政務新媒體的工作。目前，成都市生態環境局政務新媒體以“三微一端”（微信公眾號成都生態環境、微博成都生態環境、客戶端成都生態環境）為主要陣地，并結合成都市管轄的各區、縣、市的生態環境部門等數十個基層環保政務新媒體發布渠道形成傳播矩陣，聯動管轄范圍內各級環保部門，在線上開展環保信息公布、環保新聞報道、環保知識普及等工作。

截至2021年6月30日，微信公眾號成都生態環境保持平均每周3～4次的更新頻率，平均每周15～20篇文章的數量，并保持平均每篇文章1萬左右的閱讀量；微博成都生態環境位居政務排行榜生態環境榜前列，粉絲數已超過14萬人。

客戶端成都生態環境是成都市環保局線上搭建的反映網絡民聲和發布權威環保信息的平臺，歷經多次升級和更新，目前該客戶端界面主要分為“環保資訊”“環保百科”“我有話說”和“環境質量”四大板塊，實時為成都市區及周圍區、縣、市居民提供完備而又及時的生態環境信息服務。

值得注意的是，成都市生態環境部門充分結合其服務內容，在不同平臺都專門設置了不同的環保問題投訴渠道，供居民及時反饋相關消息。

三、政務新媒體的環境監測功能：預警與公開

首先，作為成都市生態環境局的各政務新媒體確實發揮了環境監測的作用。它們實時監測成都市及周邊地區的生態環境情況，并定時通過微博、微信和客戶端更新相關數據。

例如在“環保資訊”方面，如監測到成都市未來一周內會出現嚴重污染天氣，成都市大氣、水、土壤污染防止“三大戰役”領導小組辦公室會及時派相關同志至成都市各個部門，啟動重污染天氣預警，而成都市生態環境局的政務新媒體則會聯動發布有關污染天氣預警的相關信息，通過客戶端信息橫幅推送、微信公眾號推送、發布微博及時告知公眾相關信息，并針對重污染天氣提出健康防護和綠色出行的建議。

在環保數據公開方面，各政務新媒體也做得比較完善。客戶端成都生態環境中的“環境質量”板塊是成都市環保相關檢測數據的權威獲取入口，其中包含水質和空氣質量兩種監測，并且數據每隔4小時更新一次。

與此同時，微博成都生態環境每天上午和下午也會定時更新相關環保監測數據。由此可見，成都市生態環境局的政務新媒體充分滿足了公眾對環保數據的知情權，及時通過不同渠道為受眾提供詳細的天氣信息及環保監測數據。

四、政務新媒體的社會聯系與協調功能：反饋與倡導

除了環境監測的功能之外，成都市生態環境局政務新媒體也在無時無刻地關注輿論，并且通過觀察地區網絡輿論及當天環境保護的投訴信息內容，有選擇、有策略地對居民的問題、投訴以及其他反饋進行解釋與正面引導。

成都市生態環境局政務新媒體的一大亮點便是在不同平臺上都設置了環保問題投訴渠道，供當地居民及時反映環境污染問題。

例如，客戶端成都生態環境的“我有話說”板塊是大眾反映環保問題的入口，市民的每條有效反饋都能收到回復，實現全民監督、參與環保工作，從而實現了政府與市民共同推進環保事業發展。

另外，成都市生態環境局的政務新媒體工作人員會在每天11時和16時通過新華網睿思數據平臺在問政四川—群眾呼聲、人民網地方領導留言板、百度貼吧、今日頭條、麻辣社區、人民強國論壇、天涯社區以及新浪微博等網站分別完成一次全網環保信息監測，同時在每天16時撰寫出一份當天成都市生態環境輿情日報。

通過對當地環保輿情的實時跟蹤，該政務新媒體能夠跟進群眾所想、群眾所思，從而確切了解當地群眾對成都市生態環境的看法與需求，及時為群眾答疑解惑、排憂解難。

例如，自2019年 8月上旬起，成都臭氧污染天氣持續時間較長。部分網友誤將臭氧污染認為是霧霾污染，并在微博等社交媒體上吐槽和質疑成都空氣質量。因此，政務新媒體建議成都市各部門在發布臭氧污染預警的同時，應當適時發布與臭氧污染相關的科普文章，幫助網民厘清臭氧污染和霧霾污染。

在深入了解輿情后，微信公眾號成都生態環境及時推送臭氧污染的科普文章，及時解決回應大眾對空氣質量不佳的抱怨和疑問，幫助大眾更好地了解當地環境和天氣狀況。

在此基礎上，成都市生態環境局政務新媒體繼續發揮媒體的“風向標”作用，正確引導大眾將保護生態環境作為一種責任。

例如，2019年8月初中元節將至，為營造一個文明、和諧、整潔的城鄉環境，成都市13個部門聯合發布倡議，樹立文明祭祀理念，共同愛護公共環境。

2019年12月，成都市重度污染天氣預警多次發布，成都市生態環境局政務新媒體在協同成都市其他政務新媒體發布相關污染預警的同時，也在不斷向大眾發出綠色出行、積極減排的倡議。

五、政務新媒體的問題與展望：有效處理反饋和喚醒“鄉愁”

盡管成都市生態環境局政務新媒體發揮了較好的環境監測、社會聯系與協調的作用，但是該政務新媒體在環境傳播中面臨兩個問題——投訴內容參差不齊與相關部門職能界限劃分不清。

成都市生態環境局政務新媒體的一大亮點便是在不同平臺為當地居民提供了一個便捷的環保投訴入口。

對于環保問題反饋的有效性，成都市生態環境局政務新媒體對于環境投訴信息的篩選有三個要求：明確的事發地點、具體的舉報對象和有造成環境污染的事實。

但是在日常的環保投訴信息收集過程中，筆者發現來自鄉村地區的環保投訴通常會出現信息不全、信息不明的情況，從而導致相關環保投訴無法得到及時解決。除此之外，部分鄉村環保投訴內容夾雜大量主觀性語句，有時會對環境污染的客觀判斷造成一定干擾。

而當鄉村環境投訴信息滿足有效性的要求并獲得反饋之后，在落實解決鄉村環境問題的措施時同樣面臨難題。

目前，成都市生態環境局負責處理的環保問題主要為水污染、垃圾污染、土壤污染、小作坊亂排放以及相關工作人員的問題。但是在實際的鄉村環境投訴中，還有許多問題是成都市生態環境局一個部門難以回應和解決的。

例如，鄉村地區由于道路施工、汽車運輸、貨物裝卸產生的大量粉塵、揚塵污染公共環境；在鄉村非指定地區焚燒產生有害、有毒煙塵或者排放惡臭氣體的物質等，以上污染情況由成都市管理委員會負責。村民發現附近河道水體受到污染，向成都市水務局反映可能會得到更好的處理結果。

針對以上問題，文章認為應從環保投訴處理的實際操作和媒介發揮的社會功能兩個方面提出建議。

第一，讓鄉村環保投訴信息得到更好的反饋與處理，是微觀層面上構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局的重要一步。成都市生態環境局政務新媒體在各個投訴渠道入口，可以更加明確投訴信息要求，并且增設GPS定位功能，方便尤其是鄉村居民群體對當地生態環境信息有更加清晰的了解，從而能夠給出更加準確、客觀的環保投訴信息。

第二，成都市生態環境局政務新媒體應專門設置一個外聯小組，專門針對上述提到的看似歸成都市生態環境局管理但實質上是其他部門負責的投訴，與成都市其他部門及時溝通合作，共同解決城鄉居民的生態環境問題。

文章認為成都市生態環境局政務新媒體已經較好地發揮了環境監測、社會聯系與社會協調的功能，而社會遺產傳承的功能還有待提升。

在社會遺產傳承方面，筆者認為政務新媒體最需要下功夫的地方是鄉村的文化傳播，要讓喚醒人們的鄉愁。因為不論是從時間跨度來講，還是從地域空間來講，文化才是真正聯系人們的精神紐帶。

2013年，中央城鎮化工作會議上便明確指出，“要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”[6]。因此，政務新媒體在開展鄉村振興工作的過程中，不僅應該提供實時的環境信息數據，促進村民環保意識的覺醒，同時還應該多加關注鄉村綠色產業的發展、逐漸恢復的自然生態環境，構建新型的鄉村圖景，喚醒大眾對鄉村的向往。

盡管我國目前正處于高度城市化階段，但是對于大多數居住在城市的鋼筋水泥森林中的人來說，愜意、自然、舒適、安心的鄉村生活可能才是其每日忙碌后留藏在心底的向往。這樣既能讓人們通過媒體回憶故鄉，同時也可以作為講述重建生活家園、復原生態文明的中國故事，面向世界傳播[7]。

六、結語

文章認為成都市生態環境局政務新媒體充分發揮了社會環境監測、社會聯系與社會協調的功能，保障了鄉村居民對環保數據、環保資訊的知情權，并且為他們提供了便捷的投訴渠道，方便其及時反饋鄉村環保問題。

但與此同時，鄉村環保投訴信息的質量參差不齊，并且鄉村居民反映的相關環境污染問題并不是成都市生態環境局能獨自應對和處理的。

因此，建議該政務新媒體在投訴渠道信息告知上、部門協調上應有所調整，并應結合媒介的社會遺產傳承功能，充分結合目前農村生態環境的修復情況，喚醒大眾的記憶，讓更多的人思念青山綠水，從而在文化層面發揮促進居民愛護鄉村生態環境、參與生態文化建設的作用。

參考文獻：

[1] 楊為民，但家文，付永全.在鄉村振興戰略中推進農村人居環境整治和生態環境保護關于云南普洱、玉溪兩市農村生態環境保護實踐的調研[EB/OL].中國環境網，https：//www.cenews.com.cn/ opinion/201901/t20190129_892849.html，2019-01-29.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666. htm， 2018-12-27.

[3] 殷暢.媒介功能變遷與社會發展[D].杭州：浙江大學，2008.

[4] 徐寶祥.新媒體時代的新型媒介功能淺析[J].新聞傳播，2019（17）：42-43.

[5] 金婷.淺析政務新媒體的發展現狀、存在問題及對策建議[J].電子政務，2015（8）：21-27.

[6] 中央城鎮化工作會議舉行習近平、李克強作重要講話[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網站，http：//www.gov.cn/ ldhd/2013-12/14/content_2547880.htm，2013-12-14.

[7] 趙月枝.講好鄉村中國的故事[J].國際傳播，2016（2）：21-33.

作者簡介 周菁嵐，碩士在讀，研究方向：媒介與女性。