近十年國家出版基金特殊教育類項目分析

摘要：國家出版基金作為出版行業規模最大、影響力最大的政府基金，鼓勵和資助優秀公益性出版物的出版。文章對2011—2020年國家出版基金資助的特殊教育類項目進行整理，從項目入選情況、項目申報單位和項目選題情況三個方面展開分析，梳理國家出版基金特殊教育類項目申報的現狀，以期從出版角度更好地推動特殊教育學科建設，實現特殊教育現代化。

關鍵詞：國家出版基金；特殊教育；數據整理；項目分析

中圖分類號：G239.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）23-0200-03

隨著我國出版行業的市場化水平越來越高，一些具有重大社會價值的優秀圖書難以單純依靠市場運作實現出版，在此背景下，2007年經國務院批準正式設立的國家出版基金，作為出版業規模最大、影響力最大的政府基金，國家出版基金以“體現國家意志，傳承優秀文化，推動繁榮發展，增強文化軟實力”為基本宗旨，鼓勵和資助優秀公益性出版物的出版。我國特殊教育作為國民教育的一個重要組成部分，其發展水平代表了社會文明進步的程度，國家在各重大教育政策方面都給予了特殊教育傾斜和支持。特殊教育出版是特殊教育事業必不可少的一環，傳播特殊教育的相關知識和技能，是推動特殊教育學科建設，實現特殊教育現代化的重要力量。雖然在出版行業中特殊教育出版屬于非常小眾的領域，但是其因較強的公益屬性和較高的專業性成為公益性出版物不可或缺的組成部分。因此，文章對2011—2020年國家出版基金資助的特殊教育類項目進行整理、分析，梳理國家出版基金特殊教育類項目申報的現狀，以期從出版角度更好地推動特殊教育學科建設。

特殊教育學研究有特殊需要的人的發展規律，是一門由教育學、心理學、醫學和社會學等相關學科知識組合起來的交叉學科，因此，筆者在逐個瀏覽國家出版基金官網2011—2020年的“年度項目”時，將涉及殘障人士教育、康復、語言文字、無障礙建設等的項目都納入特殊教育類項目中，然后從項目入選情況、項目申報單位以及項目選題情況三個方面展開分析。

一、項目入選情況

本研究從年份、年度項目總數、年度入選項目數、年度入選率四個維度分析2011—2020年特殊教育類項目入選國家出版基金的情況，具體情況見表1。

由表1可知，2011—2020年，國家出版基金所資助的項目總數、特殊教育類項目數總體上都呈現上升趨勢，特殊教育類項目入選率也呈現總體上升趨勢。其中，2014年和2020年的入選情況值得關注。

2014年的特殊教育類項目入選率達到了近十年內最高值，且從2014年開始每年（除了2019年）的入選率都高于2014年之前。而2014年在中國特殊教育發展史上注定要留下印記，因為這一年，教育部等七部委制定的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》正式頒布，針對當時中國特殊教育發展的狀況制訂了一系列政策和措施，重點解決特殊教育發展的瓶頸問題，聚焦全面提升特殊教育水平[1]。這份文件對近幾年中國特殊教育發展產生了巨大的積極影響，甚至可以說開啟了中國特殊教育發展的新階段[2]，也開啟了中國特殊教育出版領域的新階段。

盡管2020年的入選率低于2014年，但是2020年入選數是近十年最多的。這不僅是中國特殊教育近些年不斷發展的結果和體現，也是2020年作為全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年的成果體現。

二、項目申報單位

按照申報單位分類、申報單位入選數、同類申報單位項目入選數及各自占比，對2011—2020年特殊教育類項目申報單位入選情況進行分析，具體情況見表2。

教育類出版社成為申報單位的重要組成部分，其中不乏一些大學出版社，如北京師范大學音像電子出版社、南京師范大學出版社。這可能是由于特殊教育學專業是一級學科教育學專業下的二級學科，是教育學的一個分支，因此，這些出版社依托母體大學在教育學學科上的優勢，在專業性上具有較強的競爭優勢。

其他的申報單位占總數的一大半，其中中國盲文出版社和華夏出版社是中國殘疾人聯合會直屬的為殘疾人服務的出版社，中國盲文出版社入選項目有6個，均為延伸性項目，階段不同，每年一期，而華夏出版社2014年度有1個項目入選。地方性的出版社占其他社申報單位的多數，在業務范圍、地域等方面尚未發現有何共性，較為分散。

三、項目選題情況

筆者從特殊教育和出版兩個專業視角對近十年國家出版基金資助的特殊教育類項目進行分析，在特殊教育視角下，入選的項目在教育對象、教育內容上呈現出一定的規律，在出版視角下，入選項目在內容輸出載體上順應了出版發展的趨勢。

（一）涉及的障礙類別有所增加，但還是有限

隨著特殊教育的發展，關于殘疾兒童的分類，人們越來越傾向以教育為分類基礎。根據《特殊教育辭典（第3版）》的定義，殘疾兒童是指身心發展上有各種缺陷的兒童，包括智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語障礙、情緒和行為障礙、多重殘疾等類型。筆者將項目按照以上分類進行整理，2011—2020年特殊教育類項目涉及的障礙類別包括視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾及情緒和行為障礙四種，其他三種沒有相關項目入選。

有關視力殘疾的項目自2014年入選后，直至2020年每年都有入選，在2020年入選項目最多，入選項目數總計18個；有關聽力殘疾的入選項目總計4個，在2020年入選的有2個；有關智力殘疾的項目只有2015年入選的1個；孤獨癥作為情緒和行為障礙的一種，在2020年第一次入選。

總體來看，近十年來特殊教育類項目關注的障礙類別呈現擴大的趨勢，尤其在2020年不僅有項目數量上的增加，還有障礙類別上的增加，這也是我國特殊教育發展的結果。但是對照上面提到的殘疾兒童的分類，其關注的障礙類別還是有限，仍有幾種障礙類別未涉及。已入選的項目在障礙類別的分布上不夠均衡，關于視力殘疾的項目明顯多于其他障礙類別，筆者進一步分析發現，這類項目多是圍繞“無障礙閱讀”“有聲閱讀”展開，以內容輸出形式的轉換為主，這種形式上的轉化需要技術投入予以保障，經濟成本較高，因而這類項目較多入選也是國家出版基金在資助上傾斜的結果[3]。

（二）符合特殊教育的發展趨勢，但滯后于現狀

在入選的37個特殊教育類項目中，有21個項目圍繞“無障礙”展開，其余16個項目涉及的是特殊教育內容屬性，筆者從學科建設和特殊教育現實發展的需要出發，將討論的重點放在這16個項目上。

16個項目中有4個都是關于“特殊兒童的教育康復”的，且集中在2018年以前，有11個項目聚焦的是某一障礙類別、某個年齡段或某個技能領域的教育與康復，如2020年由北京師范大學音像電子出版社申報的“孤獨癥兒童教育輔助工具”、2014年由廣州中山大學出版社申報的“0-6歲殘障兒童溝通能力康復訓練手冊”、2014年由天津科學技術出版社申報的“中國視障教育珠心算的教與學”，還有1個項目是2020年入選的，即“當代中國特殊教育”。這種分布特征總體上與我國特殊教育的發展趨勢相一致，即向下聚焦，研究及實踐領域越來越細分，專業化程度越來越高，但還未能滿足我國特殊教育發展的現實需求。例如，近年來，我國融合教育快速發展，成為我國特殊教育的主要發展趨勢，而入選項目中并沒有一個是涉及融合教育的。

（三）開始出現“小而美”的項目，彰顯了國家出版基金的價值

入選的項目中不乏“小而美”的項目，如2014年由華夏出版社申報的“中國通用手語系列”、2014年由重慶大學出版社申報的“西南少數民族特殊兒童社會適應性研究”、2017年由南京師范大學出版社申報的“中國殘疾人職業教育與就業服務”，這里的“小”只是指這些項目的切口小，關注的領域更為細分、聚焦，但是社會價值巨大，關注的是殘疾人更為迫切和實際的問題，完成這些項目本身是一個非常大的工程，涉及大量人力、物力及財力的投入，沒有國家出版基金的支持，這樣的項目是很難實現預期效果的，如果能有更多這樣“小而美”的項目入選，國家出版基金將惠及更多殘疾人。

（四）延伸項目較少，項目申報缺乏承繼性

近十年入選國家出版基金的特殊教育類部分項目在一定程度上存在相似性，筆者發現有些相似度較高的項目不僅關注的是同一類障礙，而且關注的領域也是同一個方面的，因此，僅從題目上是無法區分這些相似項目的，如2011年入選的“特殊兒童教育與康復文庫（20冊）”和2017年入選的“特殊兒童教育康復指導叢書”。這種相似性更多的是一種重復，還是具有時間上先后的承繼性？筆者在未做充分調研的情況下不敢妄下定論，只能就這兩種可能性進一步追問。

如果這些相似項目重復性較高，這無疑說明國家出版基金資源存在某種程度的浪費；如果更多的是有時間上先后的承繼性，是不是由同一家出版社完成這種承繼性更有利于前期項目成果的轉化？

筆者發現在24家申報單位中只有5家有2個及以上項目入選，其余19家出版社都只有1個項目入選，這再一次說明在國家出版基金中由同一家出版社申報特殊教育類的延伸項目較少，前期項目成果難以實現轉化。

筆者查閱歷年國家出版基金項目申報指南，在“申報要求”的“以下幾種情況的項目不予資助”中，有些年度會提及不予資助“重復出版項目”，但未明確“重復出版”的程度，在“資助重點”中未對延伸類項目予以傾斜。為了規避可能存在的重復風險以及讓國家出版基金的利用率最大化，筆者建議在申報指南中給予更具指導性的要求。

（五）特殊教育類的音像制品及數字出版項目入選率總體上呈上升趨勢

從出版視角看，近十年入選的特殊教育類項目也有一些規律可言。入選的37個特殊教育類項目中，有20個項目涉及音像制品、數字出版物，占總數的54.05%，特殊教育類的音像制品及數字出版項目入選率總體上呈上升趨勢。尤其是，數字出版作為出版業的一種新興產業，成為出版行業新的增長點，得到了業界的廣泛關注和積極參與。因而，特殊教育類的音像制品及數字出版項目入選率較高可能與申報音像制品和數字出版物的項目基數大有關，且這種趨勢也符合國家鼓勵數字出版的發展要求。此外，筆者在前面分析已入選的項目以視力殘疾類型為主時提到，這類項目以內容輸出形式的轉換為主，需要技術和經費的投入較多，因此從實施的可能性和必要性兩方面推動了音像制品和數字出版物的申報。

（六）適當向高質量的學術譯叢傾斜

查看歷年國家出版基金項目申報指南，或者在“指導思想”，或者在“資助重點”中都會強調基金資助項目要注重出版內容的原創性，正是基于這樣的指導思想和原則，入選的37個特殊教育類項目均為原創出版。但是特殊教育在中華人民共和國成立后的發展以及特殊教育學科的建設都離不開對特殊教育發展較好的國家和地區經驗的學習。盡管近些年我國的特殊教育獲得了長足發展，但在某些學術領域仍有待提高，需要學習和借鑒國外已得到充分研究和實踐的理論和方法，因此引進并出版國外具有較高學術價值和科學價值的出版物必不可少，但是這類高質量的學術譯叢無法單純依靠市場實現出版，因此，國家出版基金可以適當向這類項目傾斜，鼓勵優秀學術出版物的引進和出版，從出版角度促進特殊教育學科的發展。

四、結語

中華人民共和國成立以來，我國特殊教育獲得了持續發展，達到歷史最高水平。近十年共有37個特殊教育類項目獲得國家出版基金的資助，入選率呈總體上升趨勢，涉及的障礙類別也有所增加，開始出現“小而美”的項目，特殊教育類的音像制品及數字出版項目入選率總體上呈現上升趨勢，這也符合國家鼓勵數字出版的發展要求。但是與中央的要求相比，與廣大殘障人士對豐富精神食糧的需求相比，我國的特殊教育出版工作依然面臨嚴峻挑戰。在堅持特殊教育出版專業性的基礎上，立足主業，優化特殊教育出版結構，提升特殊教育出版質量，促進有中國特色的特殊教育學科的建設，既是解決特殊教育出版工作中的實際問題的指明燈，也是每一位特殊教育出版人的使命所在。

參考文獻：

[1] 楊希潔，馮雅靜，彭霞光.中國特殊教育發展報告（2014-2016）[M].北京：華夏出版社，2019：1-4.

[2] 林藺.國家出版基金教育類項目探究[J].出版參考，2021（7）：52-56.

[3] 樸永馨.特殊教育辭典（第3版）[M].北京：華夏出版社，2014：1-2.

作者簡介 薛永潔，碩士，編輯，研究方向：出版、特殊教育。