高樓大廈要建立在堅(jiān)實(shí)的教學(xué)基礎(chǔ)上

當(dāng)前，一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力與教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新水平呈正相關(guān)關(guān)系。“百年大計(jì)，教育為本”，優(yōu)先發(fā)展教育已經(jīng)成為社會(huì)最廣泛的共識(shí)。在2021年全國(guó)財(cái)政預(yù)算中，相比于占預(yù)算份額13.8%的社會(huì)保障和就業(yè)支出與7.5%的衛(wèi)生健康支出，15.3%的教育支出更引人注目，這實(shí)實(shí)在在地表明國(guó)家對(duì)教育的扶持力度。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)按照“科教興國(guó)”的相關(guān)戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)高校擴(kuò)招以切實(shí)推動(dòng)教育事業(yè)的快速發(fā)展。大部分高校抓住機(jī)遇，在社會(huì)各方的大力支持下，新建、擴(kuò)建校園或開(kāi)展院校合并，在校學(xué)生數(shù)量也有了持續(xù)增加。這一方面推動(dòng)了高校發(fā)展，為社會(huì)各行業(yè)輸送了大批“生力軍”，在相當(dāng)程度上打開(kāi)了高校與地方互助雙贏的良性共生局面；但另一方面，部分高校擴(kuò)張態(tài)勢(shì)異常迅猛，校區(qū)占地面積較大、土地集約利用度相對(duì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施資源難以整合等用地失控問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)曲協(xié)副主席盛小云對(duì)此甚為擔(dān)憂。

盛小云委員表示，2018年9月，住建部與國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》，對(duì)新建校園的建筑面積作出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)校園占地面積未作硬性規(guī)定。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，一些高校為以后擴(kuò)大規(guī)模，在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中可能會(huì)“多吃多占”，為發(fā)展預(yù)留足夠的土地空間，導(dǎo)致了高校建設(shè)圈多建少、土地冗沉的不良局面。“有人曾計(jì)算，‘211高校平均每所占地達(dá)4774.3畝，但校園總體建筑面積容積率不到0.4。尤其是一些農(nóng)林牧專業(yè)高校，有的占地幾萬(wàn)畝，但實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)等的實(shí)際利用率普遍較低。在高校占地面積本就居高不下的情況下，大量的新建校園、大學(xué)城、高教產(chǎn)業(yè)園仍在征用、占有大量土地資源，豪華型、景觀型、花園型校園不斷出現(xiàn)，客觀上助長(zhǎng)了攀比之風(fēng)。”

高校之“高”不能形于高樓，大學(xué)之“大”也不能扁平化為大面積，廣征博引、鉤深致遠(yuǎn)的教學(xué)水平才是根本。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的三大職能，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心和本質(zhì)功能，科學(xué)研究是人才培養(yǎng)的重要方法和手段，為人才培養(yǎng)提供有力支撐，而社會(huì)服務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的合理延伸，能夠?qū)⒏咝：蜕鐣?huì)緊密地聯(lián)系起來(lái)。高校是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校與社會(huì)的邊界正在日益消解和融合，高校越來(lái)越多地融入到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，主動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以創(chuàng)造更多價(jià)值。而在重視教育之于經(jīng)濟(jì)的重要作用的同時(shí)，高校還應(yīng)該在聚焦學(xué)生的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮土地資源分配，為德育、美育所需要的素質(zhì)教育留出充足的發(fā)展空間，著力打造知識(shí)傳承與創(chuàng)新并重，道德與審美共存的“六邊形”學(xué)校，更全面地為國(guó)家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

為此，盛小云委員呼吁相關(guān)部門(mén)及高校，大力建設(shè)節(jié)約型、緊湊型、低碳型、智慧型校園，嚴(yán)控高校新建校園大面積圈地，將更多的資金、資源投入到提高科研和教學(xué)質(zhì)量上，并建議：一是國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)已建、在建、擬建新校園進(jìn)行一次全面的摸排、評(píng)估和清理、整頓，對(duì)占用大面積土地但利用率不高的新校園，應(yīng)縮減其用地規(guī)模，將多余部分予以清退。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，杜絕“圈地”現(xiàn)象蔓延。新校園建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》，并且符合當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃。土地規(guī)劃等職能部門(mén)應(yīng)建立常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)高校實(shí)際招生規(guī)模進(jìn)行核定，對(duì)新校園建設(shè)用地的合規(guī)性和實(shí)際使用情況進(jìn)行核查，對(duì)于圈多建少的應(yīng)收取土地閑置費(fèi)，對(duì)于擅改土地用途及虛報(bào)招生規(guī)模的應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。三是進(jìn)一步優(yōu)化高校評(píng)估指標(biāo)體系，柔化“學(xué)生人均占有面積”等一些硬性指標(biāo)，以鼓勵(lì)高校建設(shè)節(jié)約型校園，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。對(duì)農(nóng)林牧等實(shí)踐用地，也應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模。四是重視新校園地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化地上地下配置比例，考慮建設(shè)地下實(shí)驗(yàn)室、地下體育館、地下配電室、地下餐廳、地下圖書(shū)館、地下訓(xùn)練館、地下倉(cāng)儲(chǔ)等，推動(dòng)高校建設(shè)的立體化發(fā)展。五是推動(dòng)校地融合發(fā)展，強(qiáng)化高校服務(wù)地方發(fā)展的正向效應(yīng)。鼓勵(lì)高校圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有效利用地方眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)孵化園、科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，使高校成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。