上海鄉村振興路徑探討

■張莉俠 張孝宇 朱哲毅

上海作為我國都市現代農業的領跑者，農業和農村發展程度理應作為衡量其發展的重要指標。近年來，上海積極推進鄉村振興標準的制定與實施，在農業農村標準體系構建、農業標準示范基地建設、農村改革試點、農村人居環境建設、鄉村治理探索等方面取得可喜進展，形成了與上海市鄉村產業發展相適應的鄉村振興體系，在打造“上海樣板”方面取得顯著成效。

一、上海鄉村振興取得的成效

（一）上海都市現代農業標準體系基本形成

近年來，上海聚焦綠色發展，圍繞產地環境治理、農業投入品、綠色生產技術、農產品質量安全評價與檢測等方面開展標準制修訂工作，已基本構建農業標準體系，農業標準化生產區域穩步擴大。截至2019 年底，主要農產品標準化生產率達到90%以上，良種覆蓋率達到90%以上，水稻等主要農作物機械化生產標準推廣應用率達到90%以上。共有現行有效農業領域地方標準137 項，占上海市地方標準總量的18%。農業領域地方標準中，農村種養類占比最高，達45.5%，農業技術類占比33.6%，農村治理類占比20.9%。

（二）農業標準示范基地建設有序推進

近年來，上海的高標準農田、標準園藝場、標準水產養殖場、畜禽標準養殖場等標準基地建設有序推進。截至2019 年底，創建經濟作物標準示范基地（標準園）100 家，覆蓋規模5 萬畝；創建蔬菜標準示范基地（標準園） 100 家，覆蓋高標準保護地設施菜田9 萬畝；推進畜禽養殖場污染減排標準化改造，已擁有標準畜禽規模養殖基地5 個，1 個羊場、4 個豬場、5 個牛場通過國家動物疫病凈化創建場評估認證，1 個豬場通過國家動物疫病凈化示范場評估認證，并以崇明作為示范區域，以點帶面，逐步擴區連片，積極推進奶牛“兩病”的區域凈化；新建標準水產養殖場2 萬畝；新建標準農機庫房5 萬平方米。

（三）品牌建設取得新進展

以品牌建設為重點，突出主體，強化政府推動，助力品牌的建設。本市通過實施品牌戰略，依托本地市場優勢，有序推進農產品質量安全監管工作和“三品一標”認證工作，強化了品牌農產品的質量支撐，基本形成都市現代綠色農業發展的整體品牌形象，農產品質量和附加值得到進一步提升。推進品牌農產品科技創新，建立并逐步完善農產品品牌目錄，充分激發出農產品的商業價值。重點培育“金山味道”“松江大米”“崇明清水蟹”“崇明金沙橘”等10 個“產業引領、規模明顯、帶動力強”區域公用農產品品牌，培育30 個左右“技術領先、競爭力強、效益明顯”的合作社及企業農產品品牌。推出水蜜桃、黃桃、葡萄、蜜梨、國慶新大米與中晚熟大米、肉鴿等7 個綠色優質農產品品類的評優推介，大幅提升了地產農產品口碑和知名度，引起社會各界良好反響。

（四）試點工作穩步推進

近年來，上海市開展了多層次的試點，對鄉村振興工作進行了有益探索，制定了農業農村及社會化服務體系一系列的標準，對鄉村振興進行了有益探索。例如，青浦區金澤鎮以美麗鄉村為特色的農村綜合改革首個試點，探索建立了美麗鄉村標準體系。豎新鎮開展的國家級農村綜合改革試點，圍繞特色生態農產品生產，制訂符合豎新鎮農業生產的社會化服務綜合標準體系，提升農業技術的“軟實力”。嘉定外岡鎮在推進新型城鎮化試點過程中，收集、梳理和編制各類標準和規范共計88 項。在農業標準試點方面，上海自在源農業發展有限公司構建了水稻種植綜合標準化示范區標準體系，上海萬禾農業科技發展構建了國家種養結合循環農業標準體系，國家南美白對蝦苗種繁育綜合標準示范區建設穩步推進。

（五）生態宜居工作取得顯著成效

“十三五”時期，本市制定出臺了《農村人居環境整治三年實施方案（2018－2020）》，推進村容村貌提升、垃圾治理、農村生活污水處理、農村水環境整治、“四好農村路”建設等12 大類工作，推動農村人居環境整治在更大范圍推進，用更高標準實施，營造生態宜居環境，建立“大專項+任務清單”的實施機制，實行清單化管理，在村容村貌提升、生態環境改善等方面取得顯著成效。“鄉村振興示范村”建設聚焦村莊布局優化、鄉村風貌提升、人居環境改善、鄉村產業增效、社會治理完善等關鍵領域，在村容村貌、社會治理、鄉村產業活力提升等方面發生明顯改善。截至2019 年底，全市857 個行政村完成了農村人居環境整治任務，出臺了“美麗鄉村示范村”及“鄉村振興示范村”建設標準，累計評定市級美麗鄉村示范村124個，形成一批生態環境優美、產業特色顯著、文化內涵深厚的美麗鄉村。

（六）鄉村治理有效探索

在全面實施鄉村振興戰略的進程中，注重發揮規范和提升作用，統籌協調、優化配置，建立健全統一管理、分工負責、運行高效的鄉村振興建設體制機制，進一步促進鄉村治理體系的完善與優化，形成了具有本市特色的鄉村治理制度框架和政策體系。出臺《關于貫徹落實<中國共產黨農村基層組織工作條例>的實施意見》（滬委發〔2019〕30 號），進一步明確本市加強鄉村治理的總體要求和主要任務，并以任務清單形式將加強鄉村治理工作納入本市鄉村振興重點任務和創新社會治理加強基層建設工作要點。規范農村黨組織設置，穩慎有序調整黨組織設置，推進村黨組織建設，深化拓展城鄉黨組織結對幫扶，實施“結對百鎮千村，助推鄉村振興”行動。推動網格化黨建經驗與農村地區實際充分結合，探索形成崇明區微網格村級治理“葉脈工程”、閔行區黨建與治理“雙網融合”等典型經驗，為農村地區治理匯聚強大力量。

二、上海鄉村振興推進過程中存在的瓶頸

上海鄉村振興工作堅持以試點示范為引領，在農村人居環境建設、農產品品牌、鄉村治理探索等方面取得較大進展，形成了一批可復制、可推廣的工作模式。但在實踐中，仍存在一些短板和薄弱環節。

一是與鄉村振興相適應的標準體系需進一步完善

目前的標準，側重于農業生產環節的標準。農產品流通業、產業融合、農業社會化服務業、智慧農業、基層黨建標準、鄉村治理的標準占比小，部分領域還存在標準缺失的現象。

二是鄉村振興標準重制定、輕實施的現象比較突出

雖然上海在鄉村振興建設方面取得了一定的成效，但也存在著思想認識不到位、農業標準化體系不健全、監測手段落后等問題，部分在認識上還存在一定的偏差，影響了實施效果。每年在農業農村各個領域研制出多個標準，實施主體在實施層面還應進一步落實到位。

三是多層次的鄉村振興人才隊伍建設有待加強

在推進鄉村振興過程中，產業發展重點是高質量發展，農村發展重點在于美麗鄉村建設、人居環境整治，以及鄉村治理等方面，對鄉村振興的人才隊伍提出更高的要求。目前上海都市農業和鄉村地區，從事鄉村振興工作的隊伍基本以兼職為主，推廣單位的人才缺失現象明顯，且老齡化比較突出。

三、上海鄉村振興發展路徑

（一）構建產村融合發展的體系，提升產業發展能級

1.推進產業融合發展的體系建設

以培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體為重點，統籌推動農產品初加工、精深加工、綜合利用和產加銷一體的全產業鏈示范。以推動農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等為重點的觀光農業、體驗農業、創意農業、休閑農業等示范，重點在鄉村民宿、鄉村旅游基礎設施建設等方面形成體系。

2.促進鄉村振興服務體系建設

加強第三方服務體系建設，在制定全流程服務、工作的實施、項目運行支持和實施評估等方面加快建立社會化服務機制，引導規范第三方服務機構為鄉村振興工作提供優質服務。重點支持現有鄉村振興技術機構建設，引導科研機構、涉農院校和有條件的企業加強鄉村振興服務能力建設。

3.實施數字鄉村振興體系建設

以數字技術與鄉村振興深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，構建農業農村生產經營、管理服務數字化改造標準，強化關鍵技術裝備創新和重大工程設施建設。通過信息化建設，在農產品網格化監管、涉農補貼數據對接、蔬菜生產檔案對接、綠色農產品認證對接、農機指揮調度、智慧鄉村管理等多個領域得到應用，實現農業農村空間資源“一張圖”管理。加強農業區塊鏈研究，推動區塊鏈技術在農業資源監測、質量安全溯源、農村金融保險、透明供應鏈等方面的創新應用，強化產學研協同攻關，構筑支撐高端引領的先發優勢。

4.打造全產業鏈標準體系

構建全要素、全鏈條、多層次的現代農業全產業鏈標準體系。分行業、分品種、分鏈條構建結構合理、協調配套的標準體系，以生態種養、產品加工、餐飲服務、冷鏈物流、電子商務、文化旅游等全要素、全過程、全鏈條、全業態的標準化，并強化標準實施，全產業鏈推進鄉村振興體系構建，打造上海鄉村振興高質量發展的新格局。

（二）實施“精治工程”，提升鄉村治理精細化水平

1.開展鄉村治理規范和標準建設

借鑒城市治理精細化理念，結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，探索建立本市鄉村治理指標評價體系，提升鄉村治理的科學化、精細化水平。開展鄉村治理規范化建設，實現市級鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村鄉村治理規范化建設全部達標，引導各區推動提升村鎮鄉村治理規范化建設達標水平。組織開展全國鄉村治理示范村鎮創建工作。

2.建立覆蓋全域的農村基層網格化管理體系

推進網格化服務管理建設。進一步整合區域內資源，進一步細化治理單元，將力量下沉到網格、資源匯聚到網格，服務融入到網格，提升鄉村治理精細化水平，提高服務群眾精準度，構建“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”的農村基層網格化管理體系。健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，實現人民調解矛盾處置機制全覆蓋，力爭調解成功率達到98%以上，實現小事不出村、大事不出鎮、服務不缺位。

3.推進農村基層服務的標準構建

主要圍繞農村基層黨建工作、農村集體資產經營管理與服務、休閑農業與鄉村旅游服務、農村公共文化服務、村級事務等領域開展標準研制，構建一系列標準體系。通過標準化建設，著力完善農村基層治理制度建設，解決農村基礎設施落后、公共服務薄弱等問題，逐步實現“基層黨建全域提升、生態經濟加快發展、生態環境普遍改善、公共文化日益繁榮”的鄉村振興目標。

4.推進鄉村綜合服務中心建設

完善黨建服務、事項受理、文化服務、聯勤聯動、醫療衛生綜合服務功能，推進“一門式辦理”“一站式服務”。實施政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”向鄉村延伸，提升科學化、精細化、智能化管理水平。

（三）保護修復生態系統，著力提升村容村貌

1.著力提升村容風貌

持續推進農民相對集中居住。探索開展撤制鎮空間盤活試點工作，發揮其對鄉村地區的服務作用。建立統籌區域風貌建設的工作機制，對區域風貌實施整體規劃與設計，構建生態宜居標準體系。提升農民建房風貌設計水平，突出鄉土特色和地域特點，推動鄉村建筑風貌和諧統一。整治公共空間和庭院環境，引導農戶自主打理宅前屋后零星隙地，打造小菜園、小果園、小花園，消除宅前屋后私搭亂建、亂堆亂放。基于農村道路建設標準，加快推進通村組道路、入戶道路達標建設，實施保留村主要道路黑化、量化工程，慢行道路鄉土化改造，體現與自然肌理的融合。開展公路沿線環境整治和風貌提升工作，打造美麗交通走廊，實現串“珠”成鏈，加快交通與鄉村產業融合發展。

2.深入實施農村生活垃圾治理

建立健全符合農村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系，推動農業生產廢棄物、濕垃圾資源化利用。加大城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋力度，實施保留村農村生活污水納管工程，推動全域鄉村生活污水達標排放。持續推進農村公共廁所達標建設，聚焦鄉村旅游地區，打造最美廁所。打造一批旅游路、生態路、景觀路、文化路和產業路，全面落實“路長制”，建立農村公路管養機制。

3.構建統籌城鄉一體化發展標準體系

城鄉規劃建設一體化、農村產權制度改革、城鄉要素市場化配置、行政審批制度改革、基本公共服務均等化、生態建設保護、社會治理創新等城鄉體制一體化改革八大重點領域，組織制定涉及城鄉規劃建設、經濟發展、基本公共服務、社會管理、生態環境保護等方面的一批重點標準，制定上海城鄉一體發展標準體系，促進生態宜居。

（四）加強鄉風文明體系建設，繁榮發展鄉村文化

1.構建鄉風文明標準體系

建立一套由鄉村宣傳教育標準、鄉村道德建設標準、鄉村生態文明標準、鄉村文化惠民標準、鄉村民生服務標準和鄉村德治評價標準六方面組成的鄉風文明建設標準化體系。加強培育良好的家風、淳樸的民風、文明的鄉風，推動農村“三治融合”發展，提升村民道德素養，提升農村文明程度，形成更多“上海樣板”。

2.積極推進鄉村文化建設

將鄉村文化建設的各項內容進行細化分解，與農村經濟社會建設各項任務相結合，全面納入鄉村振興戰略實施方案。充分結合地區特色，挖掘鄉愁元素，發揮本地優勢，融合城鄉發展規劃，因地制宜開展工作。特別關注農村基層的情況，針對不同村情提出鄉風文明建設的共性指標和個性指標，并建立有效的評估體系，增強實效性。

3.打造全參與的鄉風文明活動體系

通過身邊人、身邊事、身邊腔、身邊活動，以老百姓喜聞樂見的形式，充分調動和發揮群眾參與到文明實踐中來，變被動為主動。策劃如“我們的節日”“我們的榜樣”“我們的鄰里”“我們的志愿”“我們的家風”“我們的課堂”“我們的運動會”等主題活動，實現人人都是文明實踐活動的組織員、宣傳員和參與者。把“身邊的”作為組織策劃活動的落腳點，圍繞群眾喜聞樂見的形式開展各類活動，讓活動更接地氣，豐富群眾業余文化生活，帶動鄉風文明的提升。

（五）構建鄉村生活富裕標準體系，提升農村居民生活質量和水平

1.構建農村居民生活標準體系

對農民衣食住行廁、健養游購娛等物質文化生活建立有效管用的評估標準，確保全面建成小康社會在農村如期實現。圍繞新征程全面建設社會主義現代化國家，在社會保障、醫療衛生服務、居住條件、生活生態環境、精神文化生活等方面構建標準，建設與新時期農村居民生活需求相匹配的標準體系。

2.構建農村生產消費的上海標準

對農用物資、農產品、供應農村消費品、農村市場管理、鄉村旅游等消費產品進行標準化管理，對農村交通物流、水利、信息化等基礎設施建設，城鄉就業均等、農村勞動力轉移、鄉村就業服務、農村就業質量等保障體系加強全面標準化研究，建立鄉村振興高質量發展標準體系。以標準的實施提升農村消費理念和質量水平，補齊基礎設施和公共服務短板，解決就業和收入保障弱項，為農業農村農民的生活富裕奠定堅實的標準基礎。

四、上海鄉村振興發展的保障舉措

（一）加強資金保障

提高鄉村振興實施單位的資金扶持力度，引導、支持其積極參與標準化示范項目申報與建設。采取獎勵與補償相結合的標準化示范建設項目申報與建設方式。加強標準化示范建設項目后評估，對推廣應用效果顯著的示范項目給予額外獎勵補貼。

（二）建立人員隊伍

成立全市鄉村振興發展專家委員會，加強對鄉村振興項目的實施評估和經驗總結推廣。建立一支從市級層面到區、鎮、村層面的專業工作人員及服務人員隊伍，做好鄉村振興宣傳培訓、歸納總結、推廣服務等工作。

（三）強化實施跟蹤

建立健全檢驗檢測、監督抽查、認證認可等相結合的實施評價機制，完善團體和企業監督機制，強化鄉村振興全生命周期管理，共同監督標準實施，強化跟蹤分析，確保工作有效落實。鼓勵農業科研院所、高等學校、專業標準化機構和各級農業技術推廣部門開展標準化服務。發揮農業龍頭企業和合作社帶動作用，引領產業發展。支持標準化服務業市場化發展，加強標準化區域服務與推廣平臺建設，推動鄉村振興標準有效實施。

（四）加大宣傳引導

大力宣傳鄉村振興政策和優秀成果。發揮典型示范作用，推廣先進經驗和做法，擴大社會影響，進一步形成全社會重視鄉村振興工作的良好氛圍，為鄉村振興戰略實施提供保障。□