新時代社會工作專業人才隊伍建設研究

龔酉

摘 要：新時代加強社會工作專業人才隊伍建設能夠幫助有需求的服務對象擺脫困境，滿足人民群眾對美好生活的向往，完善社會治理體系，從而化解社會矛盾、促進社會和諧。但現實情況是我國社會工作專業人才隊伍建設仍面臨人才質量發展不充分、行業準入機制不健全、人才保障機制不完善等困境。因此，新時代社會工作專業人才隊伍建設需要搶抓機遇，以培養為基礎提高人才隊伍質量，以激勵為抓手優化人才職業環境，以評價為標尺提高人才能力素質，以使用為目的提升人才專業水平，進一步促進社會工作的專業化和職業化發展。

關鍵詞：社會工作；人才隊伍；完善路徑

一、社會工作專業人才隊伍建設的研究背景

從2006年黨的十六屆六中全會首次提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”，到《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》（民發〔2016〕186號）等相關文件政策的出臺，都明確指出要加強社會工作人才隊伍建設，合理開發社會工作專業崗位，大力培養社會工作專業人才。新時代，社會工作專業人才介入鄉村振興、脫貧攻堅、社會治理創新、社區建設、青少年事務、社會救助、特殊人群服務、救災及老年服務等領域，幫助人民群眾辦實事、解難題、強信心，提升個人能力，能夠更好地滿足人民群眾的社會服務需求。

社會工作是一門專業，目前，“全國已有82所高職院校開設了社會工作專科專業，348所高校設立社會工作本科專業，150所高校和研究機構開展了社會工作碩士專業教育，全國范圍內共有17個社會工作方向的博士點，每年培養社會工作專業畢業生近4萬名。”[1]同時，社會工作也是一門職業，“2019年，9.3萬人通過考試，全國取得社會工作者職業水平證書人數達到53.3萬。”[2]2020年2月，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中強調：“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。……要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。” [3]社會工作近年來發展迅速，在2020年的疫情防控中也充分發揮了專業優勢，已經逐漸成為服務社會的重要力量之一。國家對社會工作的日益重視為社會工作人才的培育發展提供了良好契機，也為社會工作人才融入社會服務、解決社會問題提供了良好的外部條件。

二、社會工作專業人才隊伍建設的重要性

社會工作是一門綜合學科，其服務理念、工作方法與技巧在社會福利、社會救助、社區建設、矯治幫扶等方面發揮著積極作用，因此建立社會工作專業人才隊伍具有重要意義。

（一）服務理念有助于滿足群眾對美好生活的向往

隨著社會工作領域的發展，社會工作在鄉村振興、社會治理、社會服務中展現出獨有的專業優勢。張俊強認為：“社會工作和扶貧都致力于使全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，逐漸滿足服務對象日益多元化的新需求，實現新時代人民所追求的幸福生活。” [4]張海認為：“社會工作倡導以人為本、助人自助的服務理念，并注重從人與環境的互動中分析和解決社會問題，其人本主義的治理理念，對社會治理理念的更新具有啟發意義，促進了社會治理從傳統型向現代型治理轉變。”[5]社會工作專業人才堅持助人自助的專業服務理念，鼓勵服務對象一起朝著共同制定的服務目標努力，幫助服務對象戰勝困難，走出目前的困境，并通過提升服務對象自身能力更好地解決問題。因此，要加強社會工作的宣傳推廣，向社會傳遞其助人自助的服務理念，充分發揮專業優勢，讓社會工作人才在新時代滿足人民群眾對美好生活的向往中大有可為。

（二）綜合學科有助于滿足困難群眾的急切需求

社會工作是一門綜合了社會學、心理學、公共關系學等學科知識發展起來的專業和職業，其專業價值和社會使命非常注重“扶弱濟貧”，幫助社會上的老弱病殘和其他社會弱勢群體，致力于幫助服務對象解決困難、走出困境。社會工作專業人才在實踐服務中可以圍繞地區經濟發展，結合當地實際，善用多學科知識開展社會工作，為困難群眾提供心理疏導、情感慰藉、資源鏈接等服務，進而更好地幫助有需求的群眾解決問題，為促進社會的和諧穩定作出貢獻。

（三）專業方法有助于完善共建共治共享的社會治理體系

個案工作、小組工作、社區工作是社會工作的三大基本工作方法，社會工作者能夠運用這三大基本工作方法和社會倡導等專業服務方法，根據服務對象的需求制定切實可行的服務方案，因人施策，提供個性化服務。面對困難群眾的共性問題，運用小組工作和社區工作的專業方法來解決問題，有助于實現服務對象和社會的良性互動，完善共建共治共享的社會治理體系，促進社會的穩定與發展。宮蒲光認為：“社會工作是為有需要人群特別是困難群體提供專業服務、在實際工作中是加強和創新社會治理的基礎力量與重要手段，在踐行社會治理理念、落實社會治理目標、提升社會治理能力、完善社會治理體系方面具有獨特作用。”[6]新時期，人民群眾對心理疏導、情緒撫慰、社會融入等更高層次的服務需求越來越多，通過社會工作專業服務方法，能夠做到人文關懷、個案服務和精神關愛，或組建能力提升小組、興趣愛好小組，以及采用地區發展模式、社會策劃模式、社會行動模式，不斷深化社會服務內涵，提升專業服務水平，完善共建共治共享的社會治理體系。

三、社會工作專業人才隊伍建設的現實困境

（一）人才質量發展不充分

伴隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的服務需求日益多元化，社會工作專業人才在促進社會和諧發展中扮演著重要角色，但新時代背景下我國社會工作專業人才仍然面臨“質”和“量”的雙重困境與挑戰。近年來，隨著黨和政府對社會工作人才隊伍建設的重視，全國參加社會工作者職業水平考試的人數屢創新高，但取得職業資格證書的人數相對較少。中共中央國務院印發《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出：“以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。”[7]全國社會工作者職業水平考試自2008年實施以來，截至2019年，全國通過考試取得社會工作者職業資格證書的人數僅有53.3萬人[2]。謝建社研究認為：“新時代社會主要矛盾發生轉變，社會工作需要面對這一變化，提升專業人才的社會服務能力，但是當今我國社會工作專業人才從質和量上都面臨嚴重不足的困境與挑戰，考取社會工作者職業資格證書的持證社工人才還嚴重不足。”[8]米銀俊認為：“社會工作人員數量雖滿足了社會發展需要，但仍然存在著質量不高的現象，學歷低、年齡大、缺乏系統教育培訓的問題十分突出。”[9]新時代人民群眾的需求日益多樣化，對社會工作專業人才的要求也更高，而我國社會工作專業人才隊伍建設在專業能力方面還有待提升，人才數量也遠遠不夠。

（二）行業準入機制不健全

桂舟研究指出：“社會工作者的專業化水平與職業能力要求之間存在差距，社會工作專業學歷人員較少、持證的社工人員比例較低，急需通過社會工作專門學習教育和培訓來提升從業人員的專業化水平，以適應社會工作相關職業能力的要求。”[10]沈榮華研究指出：“要加快建立和完善社會工作專業人才的資格認證、注冊管理、從業規范、專家評估、權益保障等各項制度，促進社會工作專業人才隊伍的制度建設。”[11]社會工作發展至今，雖取得了一定成效，但其社會認知度仍較低，不少人都不了解這個專業和職業，甚至有些人都不曾聽說過。社會工作入職門檻較低，行業準入機制不健全，很多從業人員都沒有受過系統的專業知識教育，難以靈活地將社會工作的助人理念和專業方法運用到社會工作實務中，也就難以為有需要的服務對象提供高質量的專業服務。

（三）人才保障機制不完善

社工行業人員流動大，難以留住優秀的專業人才，這與其人才保障機制不完善密切相關。社會工作者社會認同度不高、薪酬待遇低、職業晉升難等現實問題導致受過專業教育的社會工作專業人才流失率高。李楠指出：“社會工作者工作報酬普遍較差，并且職業受尊重程度與發達國家相比還有較大差距。”[12]童志鋒認為：“專業社會工作機構人員流動性較大，并且無法確保機構社會工作者的服務區域與服務對象的穩定性，使得社會工作者與社區居民難以建立信任關系，這是專業社會工作在發展中遇到的困境。”[13]趙蓬奇認為：“新時代社會工作服務面臨著職業保障機制不平衡的挑戰，社會工作作為一門專業的社會服務職業，需要得到相應的職業保障，需要強化和解決好政府購買服務等保障措施。”[14]可以說，不完備的人才保障機制是社會工作人才流失嚴重的一個主要原因，在現職崗位的社會工作從業者，普遍面臨著薪酬待遇低、職業認同感不強、職業晉升發展渠道不暢等問題，人才保障機制不完善嚴重影響了社會工作人才隊伍的持續穩定發展。

四、社會工作專業人才隊伍建設的路徑

（一）培養為基礎：提高社會工作專業人才隊伍質量

面對社會工作專業人才“質”和“量”發展不充分的問題，需要在擴大量的基礎上，更加注重質的培育和發展，致力于培養具有專業知識的社會工作人才，提高其專業能力和職業素養。一方面，鼓勵鄉鎮、街道、社區根據本地實際情況創建特色社會工作室，充分挖掘本土社會資源，建立一支由專兼職及志愿者組成的社會工作人才隊伍，鼓勵支持取得社會工作職業資格證的工作人員運用社會工作的專業方法和技巧來解決社會問題；另一方面，重視社區專職工作人員的教育培訓，實行崗前培訓，加強社會工作職業教育，除了學習專業理論知識，還應該開設可操作性、針對性強的實務課程，切實提高社區工作人員的專業水平，增強其解決實際問題的能力。

（二）激勵為抓手：優化社會工作專業人才職業環境

社會工作從業者人員流失率較高，工資待遇普遍偏低，很多社會工作專業的畢業生在就業時不會選擇從事社工行業，或者從事社工行業的時間不長。現在年輕人面臨的社會壓力大，在社工行業堅持做下去的專業人才較少，畢竟社工情懷不能解決社會工作者自身面臨的現實問題。王玉香等人認為：“社工面臨較大壓力，可以通過相關政策進行扶持來緩解，解決社工收入不高、生活拮據等問題，應該確立合理的專業社工薪資水平，同時通過多渠道籌集資金，保障社工工資有穩定來源，以便給社工隊伍的發展提供具有激勵性、開放性、延展性的舞臺與空間。”[15]例如，浙江省嘉興市民政局與嘉興市委人才辦聯合下發的《關于開展2020年“創新嘉興·優才支持計劃”社會工作拔尖人才遴選工作的通知》，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省民政廳聯合印發的《廣東省高級社會工作師評價實施辦法》《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》，北京市委組織部、市委社會工委等六部門聯合印發的《關于進一步規范社區工作者工資待遇的實施辦法（試行）》，湖南省民政廳發布的《湖南省鄉鎮（街道）社工站項目服務內容參考（暫行）》等文件政策，從工資待遇、職業晉升、職稱評定等方面極大地鼓舞了社會工作專業人才干事創業的熱情。可以說，解決好社會工作專業人才薪資待遇和晉升渠道問題，將會進一步優化職業環境，使社會工作專業人才干得好、留得住。

（三）評價為標尺：提高社會工作專業人才能力

社會工作人才隊伍建設要以人才評價為重要標尺，建立健全社會工作人才評價體系，以提高社會工作專業人才能力。譚雪潔研究指出：“在落實相關政策的基礎上，全面實施社會工作者職業水平評價制度，完善社會工作職業規范和從業標準、社會工作者證書登記管理辦法、考核評估辦法、繼續教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業水平評價制度體系，促進社會工作人才的職業化進程。”[16]栗學鐘等研究指出：“建設一支高水平的社會工作人才隊伍，科學的社會工作人才評價機制是重要保障，要完善社會工作職業資格準入制度，完善社會工作專業人才考核體系，解決從業人員的后顧之憂。”[17]2018年《高級社會工作師評價辦法》的發布，是我國社會工作專業化發展的一個重要標志，表明我國建立了初、中、高級相銜接的社會工作者職業水平評價體系，完善了社會工作專業人才職稱評審，有助于提高社會工作專業人才職業認同感，激勵社會工作專業人才不斷提升自身能力，進而穩定社會工作人才隊伍。

（四）使用為目的：提升社會工作專業人才專業水平

社會工作人才隊伍建設要以人才使用為最終目的，培養的社會工作專業人才要合理使用。社會工作專業人才要將理論知識運用到實際工作中，通過理論與實踐的結合，更好地促進社會工作者學以致用，并提升自身專業水平。湖南省民政廳等14部門聯合印發的《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》提出“堅持按需設崗、以崗定薪”的基本原則，并要求“在政策規定下結合實際工作需要，積極開發設置社會工作專業崗位，使人崗匹配，完善社會工作專業人才薪酬待遇與激勵保障措施。”[18]因此，完善社會工作專業人才隊伍建設要重視社會工作專業崗位設置，實施崗位準入制度，上崗人員要取得社會工作者職業資格證書，實現人崗匹配、持證上崗。馬紹民研究指出：“民政事業單位可以結合社會發展和工作需求，通過增設或現有崗位轉換來建立一批專職社會工作崗位，為社會工作專業人才隊伍建設奠定堅實的基礎。”[19]因此，在注重培養社會工作專業人才的同時，要遵循人才使用為本的原則，加大社會工作專業人才的使用力度，拓展社工服務領域，提高薪資福利待遇，鼓勵更多社會工作專業人才投身基層、扎根一線，在基層社會治理的偉大實踐中踐行專業使命、實現社工夢想，充分彰顯“生命影響生命”的專業特性、專業價值，增強社會工作職業的吸引力，穩定社會工作專業人才隊伍。

參考文獻

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