關于扎實推進在職黨員回社區(qū)開展服務的認識與思考

俞樂

摘 要：近年來，全國各地對推進在職黨員回社區(qū)開展服務方面的工作做了一些有益實踐和探索。本文首先從理論層面論述在職黨員回社區(qū)開展服務的重要意義；然后結合實際，從在職黨員、社區(qū)黨組織、單位黨組織三方面分析該項工作在推進過程中存在的一些主要問題；最后，根據存在的問題提出相應的對策思考。

關鍵詞：在職黨員；社區(qū)服務；社區(qū)

黨的十八大報告指出：以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。在職黨員回社區(qū)開展服務活動，是加強基層服務型黨組織建設，推動構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局、打造新時代共建共治共享社區(qū)治理格局的一項重要舉措，對進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用、密切黨群關系、增強組織活力、提升社區(qū)黨組織工作水平等有重要意義。近年來，全國各地在推進在職黨員回社區(qū)開展服務方面做了一些有益實踐和探索，但也存在一些問題，有待進一步加強和改進。

一、在職黨員回社區(qū)開展服務的重要意義

（一）有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用

在職黨員回社區(qū)開展服務活動，一方面，可以強化社區(qū)黨員隊伍力量，為社區(qū)提供動力、注入新鮮活力；另一方面，有利于黨員在工作8小時之外的時間，依然以黨員的標準嚴格要求自己，并能結合自己的職業(yè)特點和個人特長，積極參與到社區(qū)建設中，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，推動基層服務型黨組織建設。

（二）有利于進一步密切黨群關系

在職黨員回社區(qū)開展服務活動，讓黨員從單位走出去，回到社區(qū)，靠近人民群眾，也是在職黨員踐行黨的群眾路線最親民、最接地氣的一種方式。黨員回到社區(qū)以最自然最放松的方式與群眾一起相處，互相傾聽、相互學習、互相幫助。在這種友好的氛圍中，黨員可以為群眾解讀黨的理論方針，獲悉基層群眾的真實想法，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，抓好落實，有利于進一步密切黨群干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）有利于構建新時代社區(qū)治理新格局

在職黨員回社區(qū)開展服務活動，可以通過發(fā)揮在職黨員的單位資源、自身特長等優(yōu)勢，聯(lián)合社區(qū)黨組織開展形式多樣、內容豐富的社區(qū)活動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、共駐共建，推動構建新時代共建共治共享社區(qū)治理新格局，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。

二、在職黨員回社區(qū)開展服務存在的主要問題

（一）在職黨員方面

1.存在“只報到不服務”現(xiàn)象

調研發(fā)現(xiàn)，部分在職黨員回社區(qū)只是為了完成報到任務，往往是雖回社區(qū)填了相應表格，也認領了服務崗位，但存在等待觀望、敷衍應付的心態(tài)，報到后拿到社區(qū)蓋好章的回執(zhí)便離去，從未真正到社區(qū)參加過任何服務群眾的工作。

2.出現(xiàn)時間調配難問題

在職黨員都有自己的日常工作，因為工作性質、崗位身份等因素制約，有時社區(qū)活動與單位工作在時間和空間上存在一定的沖突，如果每次都要在上班時間請假回社區(qū)開展服務活動也不現(xiàn)實；而有些在職黨員雖然可以安排在周末回社區(qū)開展服務，但社區(qū)方面也存在接洽協(xié)調工作的難題。

3.思想重視程度不夠

部分在職黨員對回社區(qū)發(fā)揮作用這項工作的認識不足，重視不夠，認為這項工作沒有實際意義，導致在職黨員被動參與的多，主動參加的少，有時甚至給社區(qū)帶來額外負擔。調研發(fā)現(xiàn)，部分在職黨員因為屢次錯過社區(qū)舉辦的活動，未能達到單位黨組織要求的回社區(qū)開展服務次數(shù)，導致臨近年底時社區(qū)需要額外創(chuàng)造活動以供報到黨員參加完成任務，更有甚者，沒有回社區(qū)參加活動卻讓社區(qū)黨組織直接開具服務證明。

（二）社區(qū)黨組織方面

1.社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調接洽難

現(xiàn)在的社區(qū)本來就承擔了各種煩瑣的“行政事務”，“上面千條線，下面一根針”，加上每個社區(qū)工作人員較少，缺資源也缺能力，要經常開展活動難免有心無力。有時上級各部門之間的工作和活動還存在一定的沖突，難免會造成在職黨員回社區(qū)參加活動的時間存在矛盾，社區(qū)還需要“分門別類”地接洽不同時間段、不同服務意愿的黨員，從某種程度上來說，加重了社區(qū)工作負擔。另外，部分在職黨員的職位較高，對于社區(qū)同志來說，會潛意識認為這是上級單位的領導，在工作時也倍感壓力。

2.服務活動開展難

按照“社區(qū)所需，黨員所長”的原則，在職黨員在回社區(qū)報到時，根據當?shù)鼐用袢罕姷男枨蠛忘h員自己的意愿特長，會認領一些適合自己的志愿服務崗位，如很多社區(qū)都會設置環(huán)境整治、綜合維穩(wěn)、政策宣傳、醫(yī)療保健、扶貧幫困、法律服務等崗位。但是由于社區(qū)人力物力財力有限，開展的活動多為臨時性活動，難以常態(tài)化，并且活動方式比較單一，對在職黨員的吸引力也比較有限[2]。

3.社區(qū)資源不均衡

由于在職黨員工作崗位不同、工作時間不一，忙閑不均，平時基本是通過建立微信群、QQ群等形式進行交流，缺少面對面溝通，加上對社區(qū)的綜合情況了解不夠，容易出現(xiàn)工作分工和配合協(xié)調不好的情況。另外，每個社區(qū)受地理位置、發(fā)展水平等各種條件影響，各類資源情況也不盡相同，存在資源分布不均衡的情況，導致同一個單位的在職黨員，因分屬不同的社區(qū)，也會產生不同的體驗，從而影響在職黨員參與活動的積極性和成效。

（三）單位黨組織方面

1.活動意義未得到真正體現(xiàn)

單位黨組織與社區(qū)黨組織之間缺乏穩(wěn)固的溝通協(xié)調機制，在職黨員所在單位黨組織與社區(qū)黨組織不是隸屬關系，都是按照各自的工作特點開展工作。有的在職黨員所在單位只是形式上要求黨員到社區(qū)報到、蓋章拿到回執(zhí)即可，缺乏主動與社區(qū)黨組織協(xié)調聯(lián)系的共建意識，也沒有定期向社區(qū)黨組織征詢黨員在社區(qū)參與活動的表現(xiàn)情況，未能及時進行對接，信息無法共享，導致雙方各不知情，活動意義也沒有得到真正體現(xiàn)。

2.激勵考核機制尚不完善

激勵考核機制尚不完善是單位黨組織和社區(qū)黨組織共同存在的問題。在單位黨組織方面，未能將在職黨員回社區(qū)報到并開展服務的表現(xiàn)與其在單位的待遇掛鉤，導致干好干壞一個樣。在社區(qū)黨組織方面，對在職黨員的日常管理權限不足，而且無權要求其積極回社區(qū)開展服務活動，全靠在職黨員個人自覺。這些都在很大程度上造成在職黨員參與社區(qū)服務存在隨意性，也使得這項工作離預期目標還有一定差距。

三、扎實推進在職黨員回社區(qū)開展服務的對策思考

（一）明確職責，規(guī)范流程，推動在職黨員回社區(qū)開展服務常態(tài)化

1.明確職責任務

造成在職黨員“只報到不服務”的原因是多方面的，從根本上來說，要堅持組織引領、自覺自愿的原則，努力做到“工作在崗位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。以區(qū)為例，區(qū)委組織部要明確區(qū)屬單位黨組織、社區(qū)黨組織、到社區(qū)報到在職黨員的主要職責：區(qū)直機關、事業(yè)單位黨組織負責做好思想發(fā)動工作，督促在職黨員到社區(qū)報到及開展服務活動，隨時掌握黨員在社區(qū)的表現(xiàn)；社區(qū)黨組織負責組織在職黨員開展活動，與在職黨員所在黨組織溝通聯(lián)系，為在職黨員在社區(qū)開展服務創(chuàng)造良好條件，并及時反饋在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)；在職黨員服從社區(qū)黨組織統(tǒng)一安排，主動參與社區(qū)服務工作，積極為群眾辦實事，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭和示范表率作用。

2.規(guī)范報到流程

統(tǒng)一制作《在職黨員基本情況登記卡》，由各單位黨務干部對本單位的在職黨員情況進行摸底，對在職黨員所在單位、家庭住址、聯(lián)系電話、擔任職務、個人特長、服務志愿等情況進行登記，再報區(qū)委組織部匯總，摸清全區(qū)在職黨員的具體情況。按照收集到的在職黨員名單，簽發(fā)《在職黨員回社區(qū)報到卡》，再人手配備一本《在職黨員進社區(qū)報到服務手冊》，要求在職黨員及時到社區(qū)報到。在職黨員到社區(qū)報到后，由社區(qū)黨組織開出《社區(qū)黨組織接收在職黨員回執(zhí)單》，交由在職黨員帶回原單位黨組織匯總，并報區(qū)委組織部備案。社區(qū)黨組織也要根據黨員報到情況，建立在職黨員信息庫，并不定時更新完善。

3.增強黨員意識

要提升在職黨員的身份認同感和宗旨意識：既要做單位的合格黨員，也要做社區(qū)的合格黨員，努力把黨員意識從單位延伸至社會，在職黨員同樣也是社會人，要以一種“主人翁”的負責任心態(tài)參與社區(qū)建設。要增強在職黨員“發(fā)揮先鋒模范作用”的黨性意識、“社區(qū)是我家、建設靠大家”的共建意識、“贈人玫瑰手有余香”的志愿者意識，促使其自覺踐行群眾路線。

（二）實事求是，創(chuàng)新載體，提升在職黨員回社區(qū)開展服務的效果與質量

1.注重服務活動可操作性

要充分考慮在職黨員的實際情況，在活動的內容、次數(shù)和形式上，追求實際效果的同時，不能成為在職黨員的負擔。在時間安排上，多維度考慮在職黨員與社區(qū)群眾的實際，制定彈性方案，保證雙方意愿。如充分利用QQ群、微信群、微博等平臺不間斷更新社區(qū)動態(tài)，讓在職黨員加深對社區(qū)的了解，為其根據自己實際情況安排回社區(qū)參加服務活動提供便利[3]。另外，建議回社區(qū)服務從“次”改為“小時”計，避免部分黨員任務式打卡，從“8小時黨員”轉為“24小時黨員”[4]。同時，社區(qū)要提前謀劃，列出需求清單，避免活動的無效性和臨時性，使在職黨員回社區(qū)真正發(fā)揮作用。

2.確保服務活動務實高效

社區(qū)黨組織可以根據已報到在職黨員的實際情況，將在職黨員按行業(yè)類別、興趣愛好等分類組團，組建在職黨員聯(lián)絡小組，將在職黨員編入相應的聯(lián)絡小組，推選熱心公益、責任心強的在職黨員擔任聯(lián)絡小組組長。如醫(yī)院的醫(yī)生、護士可以成立醫(yī)療服務隊等，讓聯(lián)絡小組組長定時組織活動。還可以開展信息化服務，開發(fā)“在職黨員回社區(qū)信息化管理服務平臺”，公開“群眾需要什么、在職黨員做了什么、做得怎樣”的信息，讓群眾訴求有平臺反映，同時，也讓社區(qū)服務有的放矢。活動可以統(tǒng)籌安排，提前制定“菜單”，讓在職黨員靈活認領和開展服務。另外，有條件的社區(qū)黨組織，還可以采取實地遠程、線上線下活動相結合等方式，提升活動實效。

（三）健全制度，強化落實，構建在職黨員回社區(qū)開展服務的長效機制

1.加大引導和宣傳力度

要采取積極有效的方式，引導在職黨員走出單位、走進社區(qū)，鼓勵在職黨員積極發(fā)揮作用；要主動和社區(qū)黨組織聯(lián)系，及時對接做好在職黨員的報到、管理、反饋工作。同時，還要加大對回社區(qū)服務群眾取得良好效果的在職黨員及其事跡的宣傳報道力度，以生動鮮活的案例來激勵其他在職黨員回社區(qū)把服務活動開展得更好，從而彰顯黨組織對在職黨員回社區(qū)開展服務活動的鼓勵和支持。

2.建立激勵機制

省、市、區(qū)（縣）三級黨組織可以制定一定的措施辦法，嘗試設立在職黨員回社區(qū)服務群眾的專門獎項或榮譽，于每年年底，召開專門的表彰會或者經驗交流會，對當年表現(xiàn)優(yōu)秀的在職黨員進行表彰。在職黨員所在單位要切實將在職黨員是否回社區(qū)服務群眾及其服務效果納入選任考察和各類評獎評優(yōu)之中，并使之制度化、常態(tài)化，對在職黨員回社區(qū)服務工作予以肯定，形成良性循環(huán)[5]。

3.完善檢查考核制度

根據在職黨員回社區(qū)開展服務的情況，做好活動記錄和臺賬，區(qū)委組織部要定期開展檢查工作，把該項工作納入各級黨組織書記履行基層黨建工作責任述職內容，并列入社區(qū)黨建考核內容，在一定范圍內進行通報，促進在職黨員回社區(qū)服務的常態(tài)化、長效化。

參考文獻

[1]黨的十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：11.

[2]孫秀強，張鋒.在職黨員進社區(qū)發(fā)揮作用的現(xiàn)狀、問題與建議[J].上海黨史與黨建，2015（4）：55-57.

[3]陳秋蓮.在職黨員進社區(qū)的實踐與思考[J].世紀橋，2019（4）：44-45.

[4]馮明鋼.在為民服務中錘煉黨性：神木縣開展在職黨員進社區(qū)活動[J].當代陜西，2014（10）：64.

[5]張廷廣.在職黨員進社區(qū)服務群眾是真道理[J].紅旗文稿，2017（2）：34-35.