壯大推動高質量發展的市場力量

傅學坤

習近平總書記指出，市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。“十三五”時期，成都市市場主體穩健發展，從2015年末的124.7萬戶增長至292.1萬戶，占全省市場主體總數42%。聚焦充分激發市場主體活力，我們研究提出全市“十四五”時期和二〇三五年市場主體培育發展的戰略目標、政策措施、保障機制，為經濟發展積蓄更多基本力量。

成都市場主體培育發展戰略目標

“十四五”時期全市市場主體培育發展主要目標。一是市場主體數量顯著提高。2021—2025年，力爭中心城區新登記市場主體年均增速保持在5%以上，郊區新城新登記市場主體年均增速保持在8%以上。到2025年末，爭取全市市場主體總量由目前的292.1萬戶突破到360萬戶，進一步縮小與國內先發城市之間的數量差距。二是市場主體結構更加優化。2021—2025年，力爭各區（市）縣新登記企業占新登記市場主體比重逐年遞增。到2025年末，力爭全市新登記企業占新登記市場主體比重提高到40%、新登記新經濟企業占新登記企業比重提高到50%，為優化城市經濟結構奠定基礎。三是市場主體質量明顯提高。培育一批初創型、成長型、領軍型市場主體，市場主體全生命周期服務效能全面提升，促進城市發展動能實現從要素驅動向創新驅動的根本性轉變。

二〇三五年全市市場主體培育發展遠景目標。到2035年，全市市場主體發展主要指標保持在副省級城市第一方陣，市場主體發展質量達到國際一線城市同等水平，助推成都全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

培育發展成都市場主體的政策措施

激活市場主體存量，夯實經濟發展基礎。一是持續落實紓困惠企政策。深入實施全市穩定經濟運行“20條”、恢復經濟秩序“33條”以及各級政府、部門出臺的系列政策文件，千方百計支持市場主體生存發展。二是穩住全市市場主體底盤。大力落實扶持小微企業“18條”，深入推進“蓉易貸”綜合金融服務體系建設，打好降成本、拓市場、優服務幫扶“組合拳”，充分激活市場源頭活水。三是提高企業應對風險的韌性。做強產業功能區的配套優勢和要素比較優勢，提高產業鏈價值鏈韌性，為市場主體實現協作配套降成本、交叉融合拓市場、資源共享提能力創造有利條件，幫助企業提高抗風險能力。

優選市場主體增量，積蓄經濟發展后勁。一是深入開展項目招引攻堅行動。持續優化完善“兩圖一表”招商引資體系，持續開展精準招商、專業招商、以商招商和強鏈補鏈招商，全流程服務重點產業項目，促進重大項目簽約落地。二是培育高質量發展新群體。招引儲備一批具有輻射帶動能力的重大項目和具有在全球整合資源、運作市場能力的優秀企業。大力培育本土世界500強、中國500強和行業單項冠軍企業。三是加快發展新經濟企業。深入開展新經濟百家重點培育企業和百名優秀人才培育培養工作，打造“獨角獸/行業領軍企業+準獨角獸+種子企業”新經濟企業發展梯隊，提升“最適宜新經濟發展的城市”品牌影響力。

提升市場主體質量，增強城市綜合競爭力。一是提高城市為企業發展賦能的水平。堅持在服務國家戰略中全面提升城市能級，增強配置全球資源要素能力，為市場主體創造更好的發展環境。二是完善產業發展政策體系。動態優化政策扶持措施，促進資源要素和市場主體集聚，建立健全競爭有力、協同聯動、專業精準、精簡清晰的產業政策體系，加快構建現代化開放型產業體系。三是提升企業技術創新能力。構建“科創空間+專業化運營隊伍+創新創業載體+創新服務平臺+科創基金”的創新綜合服務體系，建立完善全鏈條知識產權保護體系，提高科技成果轉移轉化成效。

規范市場主體行為，增強發展內生動力。一是強化競爭政策基礎地位。強化新制定政策審查，健全投訴舉報處理回應機制，探索第三方評估和交叉互評，對市場主體反映比較強烈、違反公平競爭審查標準較多的行業和區域實施重點抽查，保障市場主體公平、充分、有效參與市場競爭。二是構建現代化市場監管體系。注重健全以信用監管為基礎的新型監管機制，依靠規律認識、長效機制、先進技術及早發現防范化解苗頭性、系統性和跨行業、跨區域風險。三是打造一流營商環境。對標國際國內先進發達城市，在市場準入、政務效能、要素配置等方面創新突破，打造穩定公平的營商環境，讓市場主體放心投資、安心創業、順心發展。

強化成都市場主體培育發展戰略實施保障

強化組織實施。探索建立市場主體培育發展聯席會議制度，形成高效聯動的工作機制。各成員單位互通信息，密切配合，認真落實聯席會議議定事項，切實做好市場主體培育發展工作。聯席會議辦公室加強跟蹤督促，推動落實聯席會議議定事項。

強化政策落實。全面構建市場主體全生命周期服務體系，主動對接不同類型、不同發展階段市場主體的實際需求，及時收集問題，研究對策措施，精準幫扶指導。探索創新構建信用監管政策仿真模型，依托各方平臺資源數據，通過算法模擬信用監管政策實施環境，提前科學評估政策落地實效，增強政策制定和實施可行性，提升市場主體獲得感和認同感。

強化分析研判。建立完善市場主體統計調查、監測分析、定期通報制度，全面、及時、客觀地反映全市市場主體特別是產業功能區內市場主體的發展狀況，為各級黨委、政府決策提供可靠依據。綜合分析研判市場環境和市場秩序變化態勢、新業態新模式新產品發展趨勢、群眾和輿情關注的熱點問題，深化對市場監管對象的認識，降低企業合規成本、提高企業違規成本，切實管出公平、管出效率、管出活力。

強化風險防控。建立市場監管風險預警融合系統，探索形成包含風險預判、預警發布、預警響應、風險再評估在內的市場安全風險預警機制。建立風險預判機制，形成市場安全風險清單、風險特征庫和風險監測評價指標體系。建立預警快速發布響應機制，對監管對象、社會公眾發出風險警示、消費預警，開展針對性監管，調整政策重點。建立風險再評估機制，以前后數據對比評估政策效果，預測未來走勢，減輕風險影響，保障城市發展行穩致遠。（作者系成都市市場監管局黨組書記）（責編/劉艷梅）