基于移動GIS的建設項目監察系統設計與實現

邢孔勝

(廣東省國土資源測繪院, 廣東 廣州 510500)

0 引言

近年來,城市建設項目日益增多,使得城市建設項目監察工作逐漸受到社會的關注,各級政府也在此方面投入了人力和物力,但是建設項目違法違規事件還是普遍存在,如未批先建、違法擴建、突擊建設等問題[1],一方面是當前城市建設項目巡查的效率較低、周期長,人員匱乏,導致建設項目違法事件漏查漏報和處理效率極低[2];另一方面缺少全方位的建設項目監察系統,導致巡查區域和路徑不合理,建設項目持續跟蹤性不強,大量執法數據沒有實現信息化處理。因此,為了適應當前規劃建設項目監察工作面臨的新局勢,合理利用先進的技術手段,實現規劃建設項目信息化、高效化和智能化,成為目前城市規劃管理工作的迫切需要[3]。

針對上述問題,本論文借助地理信息系統(Geographic Information System，GIS)、連續運行參考站(Continuously Operating Reference Stations，CORS)定位服務和移動互聯等技術,結合建設項目監察管理業務需求,探索常態化和制度化的建設項目監察機制,開展移動GIS建設項目監察系統建設工作,實現建設項目違法行為“發現在初始、解決在萌芽”,事前、事中和事后常態化跟蹤和全程監督,切實提高規劃監察能力和執法水平。

1 建設項目監察模式優化

規劃建設項目監察工作是對建設項目從選址、黃證、綠證到驗收整個過程的監察,主要包括建設項目違法事件發現、違法事件核實、違法事件立案、違法事件調查取證、違法事件分析和編寫調查報告、違法事件處理和違法事件結案歸檔。本論文利用移動設備、高分率航空影像、CORS高精度定位服務等先進技術和設備,對整個規劃建設項目監察工作模式進行了優化,使整個監察工作更為簡單和高效[4]。具體流程如圖1所示。

圖1 建設項目監察流程示意圖

(1)建設項目違法事件發現。違法事件發現來源主要包括4個方面:巡查人員動態巡查、航空影像識別的違法圖斑、微信公眾平臺舉報和電話等其他線索。通過多種來源,確保違法事件無遺漏。違法事件收集完畢后,由巡查人員向監察負責人匯報并填寫建設項目違法事件申請受理表。

(2)違法事件核實。違法事件經由監察負責人審核受理后,派核實人員對違法事件進行核查,確認是否違法,填寫立案建議表報規劃和自然資源局負責人審批,否則駁回申請。

(3)違法事件立案。監察負責人對建設項目違法事件的信息經過核實后填寫核實意見和立案建議表,報規劃和自然資源局負責人審批,規劃和自然資源局負責人登錄移動GIS建設項目監察系統,以建設項目違法事件立案審批表的方式通知立案。

(4)違法事件調查取證。規劃和自然資源局負責人同意立案后,由監察負責人派人到現場取證,取證方式包括外業調查取證和內業建設項目內容核實,如建設項目是否具有規劃審批文件等。

(5)違法事件分析和編寫調查報告。通過巡查移動端設備完成,將違法事件圖斑與現有規劃審批數據、基礎現狀數據、規劃數據等進行疊加分析,分析違法事件圖斑的違法事實信息,并編寫調查報告。

(6)違法事件處理。建設項目違法處理在線下完成,包括案件審理、行政處罰、送達、移送、案件執行等。

(7)違法事件結案歸檔。案件處理完成后,將建設項目違法處理過程和結果,如文檔、照片和視頻等,存檔在該建設項目違法事件,上傳至PC端管理系統中。移動端系統則該建設項目違法事件顯示已結案,同時將案件處理情況反饋給巡查人員和舉報人員。

2 系統總體架構設計

移動GIS建設項目監察系統采用瀏覽器/服務器和客戶端/服務器混合架構,包括電腦端(PC)建設項目監察系統和移動端建設項目監察系統[5],系統總體架構圖如圖2所示。系統總體框架包括6個部分:物理層、數據層、服務層、應用層、展示層和用戶層[6]。物理層提供系統的網絡通信和存儲的硬件環境,包括網絡設備、通信設備、安全設備、服務器設備和其他設備。數據層提供系統運行的數據支撐,包括在線數據和離線數據,在線數據有人車行駛軌跡、調查時取證數據、執法記錄和其他數據;離線數據有航空影像、地形圖數據、建設項目違法數據和其他數據。服務層是系統可以提供的服務,主要有地圖服務、定位服務、巡查服務、執法服務和其他服務。應用層是系統的核心展示層,包括四大子系統,有三級聯網管理子系統、動態巡查管理子系統、執法核實管理子系統以及公眾舉報管理子系統。展示層是系統給用戶使用的方式,有PC桌面端、平板電腦(PAD)移動端和手機移動端。用戶層是系統的使用者,主要包括系統管理人員、巡查人員、違法事件執法人員以及公眾等。

圖2 系統總體架構設計示意圖

3 系統數據庫建設

3.1 數據庫建設內容

移動GIS建設項目監察系統數據庫建設有基礎地理信息數據庫、規劃審批數據庫、動態巡查數據庫、建設項目違法數據庫、多媒體數據庫和公眾舉報數據庫?；A地理信息數據庫包括地形圖數據、航空影像、地名地址數據和道路交通數據等;規劃審批數據庫包括控規數據、項目選址數據、總平面圖數據、建設工程許可數據和建設用地許可數據等;動態巡查數據庫包括人車軌跡數據、巡查區域數據、巡查任務數據和取證數據等;建設項目違法數據包括建設項目信息數據、違法事實數據和跟蹤數據等;多媒體數據庫包括照片數據、文檔數據和視頻數據等;公眾舉報數據庫包括舉報人員數據、舉報違法事件數據、立案查詢數據和公告數據。數據庫建設內容示意圖如圖3所示。

圖3 數據庫建設內容示意圖

3.2 數據庫設計

數據庫設計是系統建設的重要內容之一,各子系統的功能基于數據庫進行實現。在概念模型設計中,通過對規劃建設項目監察業務分析,確定了建設項目信息、規劃審批信息、動態巡查信息、違法事件信息和公眾舉報信息為核心的關聯實體以及實體之間的關系[7]。系統數據庫E-R示意圖如圖4所示。

圖4 系統數據庫E-R示意圖

4 系統功能實現

移動GIS建設項目監察系統采用市、區、鄉鎮三級部署,建設項目執法監察信息互聯互通,市局對區局、區局對鄉鎮規劃所的督查工作,主要包括三級聯網管理子系統、動態巡查管理子系統、執法核實管理子系統和公眾舉報管理子系統,系統功能結構示意圖如圖5所示。旨在將建設項目違法行為發現在初始和解決在萌芽,實現建設項目執法監察的高效化和信息化。

圖5 系統功能結構示意圖

4.1 系統開發環境

移動GIS建設項目監察系統的搭建包括PC桌面端、PAD端和手機端。PC桌面端采用VS2010+Oracle 11g開發,GIS服務器采用ArcGIS server 10.3,實時數據采用widdog sync云服務構建;PAD端操作系統采用Mac OS X lion 10.7以上,開發軟件采用Xcode4.6以上,數據軟件采用ArcGIS server 10.3;手機端采用Android Studio開發,由于數據保密問題,GIS功能采用ArcGIS+百度地圖開發[8]。

4.2 三級聯網管理子系統

三級聯網管理子系統是移動GIS建設項目監察系統核心子系統,與其他3個移動端對接,實現市、區、鄉鎮三級建設項目互聯互通,負責系統建設項目監察的匯集和管理工作,主要功能有人車管理、地圖管理、數據同步管理和系統運維管理。人車管理實現了對巡查人員和巡查車輛利用CORS站進行精準定位和人車軌跡展示以及歷史回溯;地圖管理將基礎地理信息數據、規劃審批數據、建設項目違法數據等,在統一的坐標系下進行疊加展示、分析和統計,實現“一張圖”管理[9];數據同步管理實現了PC端、PAD端和手機移動端數據的上傳和下載功能,保證巡查數據、執法記錄和建設項目違法處理過程的同步;系統運維管理實現人員、機構和日志管理,保證系統運行的穩定。

4.3 動態巡查管理子系統

動態巡查管理是基于手機端開發的子系統,為巡查人員提供使用,主要功能是接收和查詢巡查任務、巡查路徑和區域管理、建設項目巡查、發現違法事實上報以及現場取證等,并且還可以通過離線或者在線的方式實現與執法核實管理子系統和三級聯網管理子系統的對接,將建設項目巡查結果進行上報。

4.4 執法核實管理子系統

執法核實管理子系統包括外業核實和內業核實,外業核實是對動態巡查上報的建設項目違法事件進行核實,采用PAD進行外業核實,主要功能有地圖管理、違法事件坐標采集、現場取證等;內業核實則是基于三級聯網管理子系統對建設項目違法事件進行核實,主要功能是外業核實數據下載、執法記錄上傳和建設項目信息核實等。

4.5 公眾舉報管理子系統

公眾舉報管理子系統是基于微信端的小程序,用于公眾進行建設項目違法舉報、建設項目違法立案查詢和建設項目信息瀏覽,其內容和權限由三級聯網管理子系統運維管理功能進行管理。

5 系統特色及創新

5.1 建設項目|“兩大巡查、三級聯通”的監察管理模式

“兩大巡查”是指建設項目跟蹤巡查和建設項目區域巡查,確保建設項目巡查不遺漏和對建設項目違法事件跟蹤巡查,力爭實現建設項目巡查全覆蓋;“三級聯通”是指形成手持設備和監察系統的一體化,市、區、鄉鎮三級建設項目互聯互通的動態監察管理體系。

5.2 高精度的位置定位服務體系

系統調用了廣州市CORS站實時位置服務接口,對人車和建設項目違法事件范圍進行精準定位,實現對建設項目執法工作的實時監察,有效提高了建設項目監察工作的高效和準確性。

5.3 基于多線程斷點續傳的建設項目移動端數據更新技術

為了在移動端有良好的用戶體驗和穩定高效的上傳下載方式[10],解決某些建設項目違法事件相關信息上傳下載功存在更新周期長的問題。本論文采用了多線程斷點續傳上傳下載方式實現對建設項目數據進行穩定高效更新。其流程示意圖如圖6所示。

6 結束語

論文針對規劃建設項目執法監察工作中信息化和違法事件處置規范化的需求,結合CORS高精度定位技術,建立一套從建設項目違法事件發生、核實、處理和結案歸檔的全過程監察的解決方法。該系統目前運行良好,解決了傳統建設項目監察不到位、違法事件發生不及時、取證難、處理周期長等問題,提高規劃建設項目監察能力。利用該系統,規劃建設項目違法事件處理效率提高了70%,具有良好的推廣作用。