高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育的思考和建議

□黃健

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），這是指導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家贏得新勝利的一份綱領(lǐng)性文件。它貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，明確了“十四五”時(shí)期的“六個(gè)新”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。［1］對(duì)未來(lái)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，《建議》也全面部署了“建立高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略要求。那么，高質(zhì)量教育體系的核心要義是什么？高質(zhì)量教育體系的建設(shè)要求對(duì)高等繼續(xù)教育的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？高等繼續(xù)教育應(yīng)如何抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)自身新一輪發(fā)展？這是當(dāng)下擺在高等繼續(xù)教育工作者面前的重要課題。

一、高質(zhì)量教育體系的重要作用及核心要義

《建議》發(fā)布后，關(guān)于“高質(zhì)量教育體系”的重要作用與核心要義，成為教育界的熱議。根據(jù)十九屆五中全會(huì)的精神，“十四五”時(shí)期我國(guó)要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，步入發(fā)展新階段，教育作為黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，具有更加重要的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用，教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的人才支撐和知識(shí)服務(wù)。教育對(duì)全社會(huì)每一個(gè)人的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的意義更為重要，以成人群體為主要服務(wù)對(duì)象的高等繼續(xù)教育在整個(gè)教育體系中的重要性更加突出。

關(guān)于高質(zhì)量教育體系的核心要義，根據(jù)筆者的學(xué)習(xí)和理解，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：第一，高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展新理念為基本遵循，把創(chuàng)新視為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放作為必由之路，共享視為根本目的，把新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過(guò)程、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)。［2］第二，高質(zhì)量的教育體系應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，以優(yōu)質(zhì)、均衡的供給，服務(wù)于“每一個(gè)學(xué)習(xí)者的終身發(fā)展”，滿足廣大學(xué)習(xí)者日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、差異性的學(xué)習(xí)需求，使學(xué)習(xí)者學(xué)有所成、學(xué)有所獲。第三，高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，要堅(jiān)持立德樹(shù)人，要通過(guò)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，全方位提高學(xué)習(xí)者的各種素質(zhì)，為黨和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。第四，高質(zhì)量的教育體系，需要全社會(huì)形成合力，確保各類基本教育資源包括經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)習(xí)設(shè)施、師資隊(duì)伍等有效供給。［3］第五，高質(zhì)量的教育體系，要進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，通過(guò)信息技術(shù)為教育教學(xué)持續(xù)賦能，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)技術(shù)的重大轉(zhuǎn)變。［4］第六，高質(zhì)量的教育體系，要著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，［5］高度重視對(duì)教育發(fā)展具有全局性和根本性影響的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，破解教育中長(zhǎng)期未能解決的頑癥，以科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)等基本原則優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。

二、高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育亟須破解的發(fā)展難題

高等繼續(xù)教育是我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的重要組成，也是我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的部分。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70多年的實(shí)踐，我國(guó)高等繼續(xù)教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，截止到2019年底，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在校生規(guī)模已占整個(gè)高等教育本專科層次的1／3強(qiáng)（參見(jiàn)圖1、圖2）。［6］無(wú)論是普通高校的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，還是廣播電視大學(xué)及新興開(kāi)放大學(xué)，不少高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)還積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢(shì)推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展，走出了一條“窮國(guó)辦大教育”的特有道路，形成了我國(guó)高等教育的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，為廣大普通勞動(dòng)者提供了豐富的高等教育機(jī)會(huì)，不僅為高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)在為全社會(huì)培養(yǎng)一大批社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)圖

圖2 普通高等教育本?？啤⒏叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育本專科在讀規(guī)模及其占比

然而，近十多年來(lái)，由于部分高校對(duì)繼續(xù)教育的理性認(rèn)識(shí)和資源投入不足，一些高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)片面追求辦學(xué)效益，辦學(xué)過(guò)程中忽視了人的發(fā)展和成人教育的基本規(guī)律，不少學(xué)習(xí)者一味追逐學(xué)歷文憑，以及一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家宏觀高等繼續(xù)教育政策的整體性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性缺失，在多種因素作用下，高等繼續(xù)教育質(zhì)量滑坡，飽受社會(huì)各方詬病，高等繼續(xù)教育步入發(fā)展瓶頸期，成為繼續(xù)教育和高等教育事業(yè)的一大短板或質(zhì)量洼地，面臨著較大的發(fā)展困境。［7］此外，在“雙一流”建設(shè)引發(fā)一流大學(xué)退出高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的影響下，在近兩年普通高職擴(kuò)招退役軍人等成人學(xué)生的沖擊下，在高等教育從大眾化走向普及化的背景下，在我國(guó)人口進(jìn)入快速老齡化的大趨勢(shì)下，高等繼續(xù)教育發(fā)展的前景更是令不少高等繼續(xù)教育工作者感到困惑和迷茫。

在一個(gè)充滿不確定性，需要全社會(huì)大力發(fā)展終身教育，促進(jìn)全民通過(guò)終身學(xué)習(xí)獲得持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，繼續(xù)教育在整個(gè)教育事業(yè)中的價(jià)值、在促進(jìn)全民發(fā)展進(jìn)步中的價(jià)值不言而喻。高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系，是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。沒(méi)有高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系，就不會(huì)有高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系，教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。而高等繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重中之重，其辦學(xué)主體是一大批集中擁有專業(yè)資源、文化資源和社會(huì)資源的高等教育機(jī)構(gòu)，其主要服務(wù)群體為各行各業(yè)的勞動(dòng)者，其根本使命是培育數(shù)以千萬(wàn)計(jì)、數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、專業(yè)型、應(yīng)用型的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者。抓住教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，從“高質(zhì)量教育體系構(gòu)建”的視角出發(fā)，以上述“六大內(nèi)涵”為參照，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為指引，以體系建設(shè)的“整體性”和“系統(tǒng)性”“外部適應(yīng)性”和“內(nèi)部協(xié)調(diào)性”等為基本原則，并以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為大背景，思考如何破解各種發(fā)展難題，謀求高等繼續(xù)教育新一輪的發(fā)展，是廣大高等繼續(xù)教育工作者肩負(fù)的歷史性新責(zé)任。

三、高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育的若干建議

1.貫徹立德樹(shù)人、五育并舉的指導(dǎo)思想

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視在各級(jí)各類教育中貫徹落實(shí)立德樹(shù)人、五育并舉的指導(dǎo)思想。高等繼續(xù)教育是培育社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者的重要陣地，高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育，不僅要注重勞動(dòng)者學(xué)歷層次的提高，創(chuàng)新能力、職業(yè)能力和技術(shù)技能的提升，更要貫徹立德樹(shù)人的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)“四史”教育，注重“五育”并舉，增強(qiáng)成人學(xué)習(xí)者的政治站位、文明素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者、“當(dāng)班人”。

2.樹(shù)立以學(xué)習(xí)者發(fā)展為中心的教育理念

高等繼續(xù)教育的質(zhì)量提升，要落腳在教育理念的根本轉(zhuǎn)變上，要將教育系統(tǒng)中長(zhǎng)期存在的“以教師教學(xué)為中心”的理念慣習(xí)，向“以學(xué)習(xí)者發(fā)展為中心”的理念轉(zhuǎn)變。這既要求高等繼續(xù)教育將成人學(xué)習(xí)者日常工作和生活中的學(xué)習(xí)需求與難題作為課程設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，又要求深入探究成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)障礙等基本學(xué)習(xí)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)計(jì)的針對(duì)性，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者在知識(shí)、技能、問(wèn)題解決能力及情感和價(jià)值倫理等多方面的學(xué)習(xí)成果，不斷促進(jìn)學(xué)習(xí)過(guò)程的有效發(fā)生和學(xué)習(xí)成果的有效達(dá)成，最終以成人學(xué)習(xí)者的學(xué)有所成、學(xué)有所獲作為衡量高質(zhì)量繼續(xù)教育的重要尺度。

3.強(qiáng)化高等繼續(xù)教育發(fā)展的外部適應(yīng)性

高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育體系，意味著該體系應(yīng)具有較好的開(kāi)放性和外部適應(yīng)性，即高等繼續(xù)教育辦學(xué)能夠滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的程度。高等繼續(xù)教育應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)與特色，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、文化等方面進(jìn)行多向度互動(dòng)與循環(huán)，促進(jìn)高等繼續(xù)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置與課程體系建設(shè)等方面與國(guó)家和地方的科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，與國(guó)家的人口戰(zhàn)略相匹配，使高等繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)能夠服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域的重大戰(zhàn)略。

4.優(yōu)化高等繼續(xù)教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)

從歷史的承繼性來(lái)看，普通高校繼續(xù)教育學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)（或廣播電視大學(xué)）和國(guó)家高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)是我國(guó)高等繼續(xù)教育的“三駕馬車”。但三類辦學(xué)系統(tǒng)的功能定位應(yīng)更明晰，以優(yōu)化高等繼續(xù)教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升辦學(xué)的總體效益。概而言之，普通高校、開(kāi)放大學(xué)和國(guó)家自學(xué)考試制度在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中可各自發(fā)揮引領(lǐng)、兜底和全納作用，以適合不同人群的學(xué)習(xí)需要。此外，穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的格局下優(yōu)化高等繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。

5.改善高等繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)性

高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育體系，應(yīng)具有較好的內(nèi)部協(xié)調(diào)性。以高等學(xué)歷繼續(xù)教育為例，普通高校舉辦的本?？茖哟蔚母叩壤^續(xù)教育，主要包括函授、業(yè)余和網(wǎng)絡(luò)三種形式，它們是不同歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。但它們各自不同的政策導(dǎo)向或政策紅利卻引發(fā)了辦學(xué)行為的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或低效運(yùn)行。應(yīng)探索“三教統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)函授、業(yè)余及網(wǎng)絡(luò)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、招生考試、教學(xué)組織、資源配置、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)支持及畢業(yè)要求等各環(huán)節(jié)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。［8］此外，為優(yōu)化教育體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，還應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)高等繼續(xù)教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

建立質(zhì)量保障機(jī)制是高質(zhì)量發(fā)展高等教育的重要任務(wù)，更是高等繼續(xù)教育生存和發(fā)展的核心關(guān)切。高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)是質(zhì)量承載的核心主體，應(yīng)結(jié)合專業(yè)實(shí)際，制定教師標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。還應(yīng)聯(lián)合其他院校、行業(yè)企業(yè)等用人單位以及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等外部同行力量，多主體共同參與高等繼續(xù)教育質(zhì)量觀的建構(gòu)和各類人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研制。教育部出臺(tái)的專業(yè)設(shè)置管理辦法和年報(bào)制，是宏觀層面保障高等繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措，今后還應(yīng)加強(qiáng)此類宏觀指導(dǎo)政策的出臺(tái)。

7.實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)管理制度創(chuàng)新

推廣開(kāi)放教育的注冊(cè)入學(xué)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域試行注冊(cè)入學(xué)制度。［9］各高校可根據(jù)學(xué)校辦學(xué)要求開(kāi)展知識(shí)水平與學(xué)習(xí)能力入學(xué)測(cè)試，了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)起點(diǎn)與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，根據(jù)測(cè)試結(jié)果為學(xué)習(xí)者制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)方案［10］，切實(shí)保障有學(xué)習(xí)意愿而且具備學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。嚴(yán)把出口關(guān)，實(shí)施嚴(yán)格的畢業(yè)制度，通過(guò)完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)制度。

8.賦能教師智能時(shí)代必備的信息和專業(yè)素養(yǎng)

高質(zhì)量發(fā)展高等繼續(xù)教育，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍，要求繼續(xù)教育工作者能精通高等繼續(xù)教育辦學(xué)及管理規(guī)律，精通成人發(fā)展與學(xué)習(xí)規(guī)律，具備智能時(shí)代和未來(lái)社會(huì)必備的信息能力和創(chuàng)新能力。國(guó)家對(duì)高等教育改革的新要求、高等教育領(lǐng)域正在發(fā)生的大變革，要求高等繼續(xù)教育從業(yè)者大力開(kāi)展教學(xué)模式創(chuàng)新和技術(shù)手段更新，增強(qiáng)自身開(kāi)展線上線下相融合的教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)組織實(shí)施能力，能利用基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等技術(shù)，為成人學(xué)習(xí)者提供更加靈活開(kāi)放、更加適合每個(gè)人的學(xué)習(xí)資源與支持服務(wù)。［11］此外，高等繼續(xù)教育領(lǐng)域也要深化破“五唯”改革，推動(dòng)教師人才的培養(yǎng)體系、評(píng)價(jià)體系、用人導(dǎo)向重心向“能力”傾斜。

9.增強(qiáng)高等繼續(xù)教育辦學(xué)資源整合

高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展需要充足的資源作保障。為有效解決資源投入不足的問(wèn)題，需要建立起由政府、用人單位和學(xué)習(xí)者等多方參與的高等繼續(xù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，形成多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。堅(jiān)持“開(kāi)放、共建、共享”的原則，統(tǒng)籌高等繼續(xù)教育與普通高等教育、高等職業(yè)教育等教育教學(xué)資源互通與共享。推動(dòng)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間資源的開(kāi)放與共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。［12］

黨和國(guó)家在全國(guó)教育大會(huì)、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、黨的十九屆四中和五中全會(huì)報(bào)告中，對(duì)中國(guó)未來(lái)教育發(fā)展做了高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃，為高等繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向?！笆奈濉逼陂g乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，我國(guó)高等繼續(xù)教育需要走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，這是由我國(guó)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的新目標(biāo)，以及我國(guó)高等教育邁入普及化發(fā)展的歷史新階段決定的，這也是我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展的新任務(wù)、新趨勢(shì)。