加油站開展HSE危害風險識別評價工作存在的問題及對策

陳裕堅

〔中國石化廣東廣州石油分公司 廣東 廣州 510000〕

加油站是高風險作業區域。隨著加油站的不斷發展，其所面臨的安全環保問題也逐漸凸顯，安全環保形勢日趨嚴峻。本文以中國石化部分加油站風險識別評價為例，介紹加油站HSE危害風險識別評價工作，并對風險識別評價中存在的問題和解決方法加以探討。

1 國內外安全環保形勢

1.1 安全環保法律法規日趨嚴密、完善

世界各國都十分重視安全生產立法：在美國，相關安全法規開始由各州制定，《職業安全衛生法》在1970年頒布后，國家對各州的安全管理逐步加強；日本二戰后頒布了《勞動基準法》，但為適應工業界和勞動者的要求，在1972—1975年逐步頒布《勞動安全衛生法》全部條款；在英國，《勞動安全衛生法》最初規定的處罰內容相對簡單，其后數次進行調整，《安全衛生罪刑法》也加大了有關違法行為的處罰力度[1]。在我國，2002年，《危險化學品管理條例》頒布，詳細規定了危險化學品的管理及監督[2]。同年，《安全生產法》開始施行，隨后在2009年、2014年和2020年分別進行了修正，2021年3月1日起，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》開始施行。2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴格環保法”的《環境保護法》開始實施。

1.2 環保法規的相關要求提升了加油站的運營成本

1988年美國國家環保局(EPA)頒布了針對加油站埋地油罐系統的環保法規，要求從1998年12月開始，達不到標準的加油站必須關閉，這意味著要投入大筆的改造投資，效益不好的加油站不得不考慮是否繼續經營的問題，僅在1998年就有大約近2萬座加油站選擇了關閉[3]。在我國，2015年開始實施的《環境保護法》規定實行排污許可管理制度，規定按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。如違反規定，加油站存在罰款、有關人員被拘留等法律風險[4]。

在這樣的形勢下，HSE危害風險識別評價作為一種避免事故發生、有效防范風險的方式得到廣泛應用。風險識別評價的主要目的是在事故發生前分析風險隱患，針對識別評價結果提出管控預防措施，防范于未然。美國道化學公司提出“道化學公司火災、爆炸危險指數評價法”(簡稱道化法)，對裝置存在的潛在火災、爆炸和反應危險性進行定量分析[5]，該方法得到廣泛應用，有效降低了事故發生的概率和危害。其后，各種風險識別評價方法不斷發展，如故障樹分析法對不希望發生的事件或事故進行分析，從而識別導致事故的原因；事件樹分析法是提供記錄事故后果的系統性方法，揭示事故的發展過程[6]。我國學習國外風險識別評價方法，逐步發展適合我國國情的風險識別評價方法，如安全檢查表法，事件樹等。

2 HSE危害風險識別評價工作

2.1 HSE危害風險識別評價的含義

HSE風險是指某一事故或突發環境事件發生的可能性及其可能造成的危害程度及損失的組合。風險識別是對可能造成人員傷害、財產損失、環境破壞和社會聲譽影響事故事件的識別(包括原因、后果和現有安全措施)，識別范圍應當涵蓋總圖布置、工藝流程、設備設施、工程施工(檢維修)作業、建構筑物、自然災害和外部影響等全業務、全流程中存在的風險。風險評價是指對識別出的風險采用相應的評價方法和工具進行定性、定量評估，準確描述風險，確定風險等級，制定管控措施。

2.2 HSE危害風險分級

2.2.1 安全風險

安全風險是安全不期望事故事件概率與其可能后果嚴重程度的綜合結果。安全風險分為重大、較大、一般和低風險。

2.2.2 環境風險

環境風險是指發生突發環境事件的可能性及突發環境事件造成的危害程度。環境風險分為重大、較大和一般。

2.3 HSE危害風險識別評價方法

2.3.1 設備設施安全檢查表(SCL)

加油站使用安全檢查表將加油機、油罐及管線、消防器材及警示標識、變配電設施等設備設施中存在的各種隱患列成表格進行分析，對加油站實施全面的風險排查。

2.3.2 作業活動危害分析(JHA)

加油站采用作業活動危害分析方法對加油站的卸油作業、加油作業、抽水作業、發電機操作等作業活動進行分析評價。

2.3.3 環境因素識別評價

加油站采用環境因素識別表和評價表進行分析。識別表對加油站加油亭、油罐區、生活區、發電房、檢維修等方面存在的環境因素進行識別，評價表對識別出的環境因素的影響嚴重性和發生的可能性確定風險級別，確定控制措施。

2.3.4 中國石化風險矩陣

中國石化安全風險矩陣按照事故嚴重性等級、發生的可能性矩陣，確定安全風險等級。

中國石化環境風險矩陣根據環境風險受體的重要性和敏感程度將環境風險受體分為三種類型。在不同的類型中，分別按照環境風險物質最大可能泄漏量、環境風險控制水平矩陣，確定環境風險等級。

2.3.5 風險管控措施與行動模型(Bow-Tie)

對于省市公司級重大風險，采用風險管控行動模型(Bow-Tie)(圖1)識別風險控制措施和減緩措施。Bow-tie以領結形狀圖形化展示。左邊以故障樹分析原理來構造，列舉危險源和有害因素。同時，思考控制措施，而右邊依據事件樹分析原理構造，列舉減緩措施及危害事件進一步發展導致后果。

圖1 Bow-Tie模型

2.4 HSE危害風險管控

根據風險識別評價結果，及時更新風險臺帳，明確相關責任人，嚴格落實風險防控措施。對于重大風險，制定風險防控手冊，落實“五定管理”。

3 加油站HSE危害風險識別評價工作存在的問題

3.1 HSE危害風險識別評價具有主觀性

HSE危害風險識別評價具有主觀性，不同的人評價所得的結果可能不同。首先，風險識別評價依賴于評價人員的經驗，不同人員的相關背景經驗不同，做出的評價也不同；其次，相同背景下，不同人員對風險識別評價的理解也可能不同；再次，實施評價時，不同人員的情緒狀態有差異，導致風險識別評價結果不同。這就可能造成風險評估不完整或者風險評價等級不恰當，令管理層不能正確掌握風險事態，削弱HSE危害風險識別的功能。

對于重大風險，其受到的關注度高，有多方監管，管控措施有效落實，風險控制較好。但對于一般風險，其風險嚴重程度僅由少量評價人員確定，一旦風險識別評價出現偏差，不恰當的風險識別評價結果就難以被察覺并被及時糾正。在這種情況下，如果發生重大事故，其后果難以估量。

3.2 HSE危害風險識別評價套用模版

加油站的HSE危害風險識別一般是由省市公司先制定模版，然后下發給加油站，加油站參照模版填寫。但是，加油站人員套用模版進行風險識別評價，不能結合本加油站實際情況進行準確有效的風險識別，產生這一問題的原因有：①加油站評估人員素質較低，無法完全準確掌握風險識別評價的相關技能知識；②加油站評估人員僅僅準備資料以備檢查，未開展有效的風險識別評價活動；③加油站評估人員擔心自己修改后的風險識別評價資料被上級單位認為不合規，因而傾向于使用原有模版；④加油站涉及風險種類多、范圍廣，如果要對加油站全面分析，工作量大，加油站評估人員難以全面兼顧；⑤加油站人員流動大，交接時沒有將HSE危害風險識別評價交接好，同時新員工不熟悉相關工作，導致后續風險管理困難。

由于每個加油站的實際情況不同，人員配備、設備設施存在差異，所以需要有效引導加油站員工正確實施HSE危害風險識別評價，發揮風險識別評價的作用。

3.3 HSE危害風險管控措施未落實

加油站不重視風險識別評價，沒有及時更新風險清單，相關管控措施沒有落實到位。一方面，這會導致風險清單不能有效反映加油站的風險情況，管控措施浮于紙面，風險沒有得到有效管控；另一方面，由于安全環保法規日趨完善、嚴密，政府部門的檢查也更加頻繁、嚴格，加油站面臨較大的執法風險。

3.4 新設備設施缺乏完善的HSE危害風險識別評價機制

隨著加油站的不斷發展，加油站服務設施不斷增加。由于相關設備設施缺乏完善的HSE危害風險識別評價機制，它們在滿足顧客需求、提升企業效率的同時，也給加油站增加了安全環保方面的壓力。以洗車機為例，一方面存在安全風險，如引車過程中可能存在碰撞、洗車過程中可能由于機械故障損壞汽車；另一方面存在環保風險，洗車機用水多，產生大量廢水，如果不能進行妥善處置，大量污水外流將導致環境風險。

加油站也在大力發展新能源，加氫站、加氣站、充換電裝置日漸占據一席之地。對于這些新能源，運營時間短，運營經驗不足，其危害風險尚不完全明確，如何對它們開展有效的風險識別評價需要進一步探索。

加油站內有關安全環保方面的監測儀器也逐漸自動化，如泄漏監測儀、油氣回收在線監測系統。這對加油站的設備設施維護保養提出更高要求。

4 有效開展加油站HSE危害風險識別評價工作的措施

4.1 選用適合的風險識別評價方法，推行分級管理制度

加油站主要通過設備設施安全檢查表、作業活動危害分析和環境因素識別評價等簡單易懂的方法進行加油站HSE危害風險識別評價。對加油站普遍存在的風險，省市公司可統一制定模版，下發給加油站填寫。對某些加油站特有的風險，省市公司可安排專人指導加油站進行風險識別評價工作，讓風險識別評價工作準確、有效。

風險矩陣、Bow-Tie分析等方法較難，加油站基層員工難以掌握。在需要使用風險矩陣、Bow-Tie分析等方法時，可由省市公司組織人員開展風險識別評價工作。

4.2 開展風險識別評價培訓，提升全員安全意識

加油站工作人員多，不同人員之間安全意識有高低、相關素質差別大。因此，需要強化對加油站工作人員的教育培訓，讓加油站工作人員切實掌握風險識別評價方法，落實風險管控措施，才能有效防范風險，確保加油站安全平穩運行。一是開展風險識別評價的專題教育培訓，要求員工全面掌握風險識別評價的含義、方法、措施等內容；二是對于新員工，要落實公司級、部門級、班組級的三級安全教育，讓新員工掌握基本安全知識，防范不安全行為；二是對于轉崗員工，尤其是站長，要做好安全教育培訓，強化安全意識，對崗位需要具備的安全知識熟練掌握并靈活應用，同時站長要做好安全工作的交接，確保今后加油站的安全工作能夠順利開展；四是督促、激勵加油站員工參加安全資格證培訓并考取安全資格證，提升全員安全意識。

4.3 落實風險管控措施，動態跟蹤風險

(1)定期更新風險臺賬。加油站定期組織加油站員工開展風險識別評價工作，及時更新風險臺賬，制定風險防控措施，并將風險管控責任人和措施落實責任到個人，確保措施得到有效實施。

(2)加強日常巡查檢查和檢維修管理。加油站開展日常巡查檢查，確保加油站各項設備設施正常運行，對于發現的問題及時上報維修。要加強檢維修現場安全監管，避免安全事故。

(3)加強督查檢查，指導員工規范作業。省市公司要加強加油站現場、視頻督查，切實排查隱患風險，將檢查結果納入考核、通報，并跟蹤落實整改防范措施，有效形成閉環管理。

4.4 開展新設備設施的風險識別評價，完善識別評價機制

針對加油站引入的新設備設施和新能源產業，加油站要完善HSE危害風險識別評價機制。一是對引入的新設備設施和新能源產業及時開展風險識別評價，獲得初期風險識別評價結果；二是監測它們的運行情況，及時匯總發生的事故案例，將事故案例中反映的風險納入風險識別評價；三是更新風險識別評價標準，定期開展風險識別評價，逐步完善風險識別評價機制。同時，對于自動化監測儀器，要做好日常巡查檢查、維護保養，確保儀器有效運行。

5 結束語

加油站HSE危害風險識別評價工作對于有效防范風險、遏制安全事故有著十分重要的意義。本文提出以選用適合的方法、開展相關培訓、落實管控措施、及時開展新設備設施的風險識別評價等方式有效開展HSE危害風險識別評價工作，以供學習參考。